李永展

歷來規模最大的「世界永續發展高峰會」（World Summit on Sustainable Development, WSSD，簡稱地球高峰會）已於2002年9月4日在南非約翰尼斯堡落幕，此次台灣除官方代表團由行政院葉政務委員俊榮率領與會，民間則分別由不同團體 （例如醫界聯盟、太極門、曲冰布農族、及台灣非政府組織行動聯盟（Taiwan Action Non Governmental Organizations, TANGOs））積極參與。本人有機會參與了TANGOs的民間代表團，TANGOs由國內永續發展相關民間團體組成，其組成成員有（依筆劃順 序）：工殤受害人協會、台東永續發展學會、台南環境保護聯盟、台灣二十一世紀議程協會、台灣綠黨、台灣環保聯盟、台灣環境行動網、台灣環境資訊協會、自然 保育文教基金會、亞太環境社會學會、看守台灣協會、美濃愛鄉協進會、原住民族政策協會、綠色公民行動聯盟、

「重要的是，我們要和自然一起運作…」，已故的著名美國建築師Frank Lloyd Wright曾說過這句名言，但是，建築及規劃專業在從事設計時，卻往往忘記這句簡單但卻重要的名言。以你我都曾經住過、去過、或短暫停留過的城市為例，在所有的人類發明中，城市是個揮霍且粗糙的場域，因為過度設計與人工化，不僅拆解了許多城市的自明性，也讓城市成為生態環境的殺手。這種景況不僅發生在地面上的實體建築，也發生在連接其下的下層環境，特別是因為人類活動所引發的各種污染，更再次挑戰生態環境對於人類施作的容忍程度。從城市實體的演進及規劃設計的發展來看，全面性的建物能源改革、水資源規劃、及空間營造，有其必要性與急迫性。而從過去幾年對城鄉風貌的觀察中，不難發現台灣的城鄉建設似乎需要更宏觀的視野（永續發展）、更專業的規劃（生態規劃）、及更綠色的手法（綠營建），才能真實且貼切地成功營造城鄉風貌；易言之，城鄉建設不只是在城鄉風

10月1日上午10點，陳水扁總統於總統府接見了赴南非參加「約翰尼斯堡地球高峰會」的台灣代表團，代表團由葉俊榮政務委員、郝龍斌署長、趙永清立委、及民間團體代表共同與會。陳總統首先感謝政府及民間代表團成功參與了這個重要的國際盛會，並以今年各項國際外交為例，說明台灣已成功走上國際舞台，並在各種國際場合發聲，也因而讓更多人認識台灣。陳總統並具體說明了本次地球高峰會台灣3個成功的經驗。首先，此次高峰會顯示了行政部門的重視及各單位的分工合作；其次，將環保、婦女、原住民、新能源、災後重建等議題，成功帶入了永續發展議題的討論；第三，民間團體掌握主體性，將非核、救援等介紹給全球，並透過生態展、921災後重建及原住民舞蹈，將人文及永續發展展現給全世界。葉俊榮政務委員接著代表政府感謝民間的共同努力，才能完成此次重要的永續發展外交使命。他並以十年前曾參與「里約地球高峰會」的心情，呼籲政府以永續發展外交作為台灣走出

全球化時代來臨 如果我們以宏觀的角度來看待近日來幾個備受爭議的議題：地方政府同級化、產業外移限制、漢語通用拼音之爭、乃至於「挑戰2008國發計畫」等，不難發現源自對「全球化」的焦慮與不確定感正貫穿其中。的確，全球化乃為當前架構全球政經環境的主要力量，它改變了世界經濟地理的分佈情況，傳統的國際分工架構已不足以解釋現行的經濟運作邏輯，取而代之的是以全球為範圍的競爭環境。 在此趨勢下，影響國家發展的變因更趨於複雜，中心與邊陲的問題，在不同的空間尺度，以及不同的權力決策面向（政治疆界或者經濟領域）也具有不同的性質與成因。在全球化發展所帶來的競爭壓力下，台灣如何在此激烈的競爭環境中站穩立基取得競爭優勢，並且兼顧環境整合與社會公平等議題，乃為當前重大的挑戰。 真實的生活場域－環境空間

地球高峰會的意義相較於呂秀蓮副總統的印尼破冰外交，這一次民間與官方代表（雖然無法以官方名義與會）在南非約翰尼斯堡舉辦的地球高峰會所進行的「綠色外交」則鮮少受到 國內媒體與國人的關注。然而在參與這次會議的過程當中，筆者更深刻的體會到，台灣國際處境的艱難，不僅是中共打壓的問題，而是我們參與國際社會的態度與用 心。地球高峰會的意義正在揭示一個嚴酷但卻因為利益的糾葛、政治的惰性，而未被人類尤其是主要霸權國家正視的事實，那就 是在全球環境日益嚴重的今日，人類所要面對的挑戰是空前的，是超乎政治、經濟、社會與意識型態之爭等傳統範疇的大自然與人類之間的拔河。易言之，在可預見 的未來，傳統民族國家的政治對抗將成為荒謬的歷史鬧劇，而代價正是地球資源的破壞與耗損，進而反噬人類生存的悲劇。

永續性最基本的生態問題是：是否自然資本存量足夠滿足預期的需求？生態足跡分析則直接地探討這個問題。它提供一個將生態圈的生產與經濟體的消費兩者拿來作比較的方法，藉此顯示在生態上是否還有經濟擴展的空間，或是相對地是否工業社會已經超支了地方（或全球）的容受力。簡單的說，生態足跡分析可幫助我們決定該社會在運作時所需注意的生態約束力，也幫助我們擬定政策以避免或減低過度消費的情況，同時幫助我們監控達成永續性目標的進度。生態足跡分析決不是暗示著生活在容受力內是我們渴望的目標，它只是試著顯示出我們是多麼危險地接近自然的極限。只有人類的總負荷持續保持在地球容受力「之下」，生態的恢復力與社會的幸福才有可能被保障。若生活在生態的邊緣，我們必須與生態系的適應力、強健力、和再生力妥協，也因此可能威脅到其它物種、整個生態系，最後則是人類本身。以生態足跡分析來研究琳瑯滿目的人類活動，讓我們得以比較各項活動對生態的衝擊，且

「生態足跡」概念是基於以下想法：只要有任何物質或能源被消費，就必須要從一個或數個生態系中提供一些土地，這些土地負責提供與這些消費有關的資源或廢棄物分解功能。因此，若要決定足以支持某種消費模式所需的土地面積大小，我們必須估算每一項消費類別所對應的土地使用。因為要從準備、維持、到丟棄各個環節來評估數以千計的消費項目根本不可行，所以我們就把計算範圍限制在選擇幾個主要的分類與個別的項目上。 估算某個特定人口的生態足跡是個多面向的過程，這個方法的基本研究架構將在下面加以解說。我們的描述雖然多與資源消費有關，但相同的邏輯也可運用在許多廢棄物生產與處理的說明上： 首先我們從區域或國家統計資料來估算在特定項目中平均每個人的年消費量，我們只需把總消費量除以總人口數即可，這比實際去衡量個人或家庭的消費量簡單多了！許多初步評估所需的資料已經可以從全國的統計圖表中取得，例如能源、食物或林業的產量與消費量等

台灣是一個海島國家，雨量雖然豐沛，但因人口稠密、河流逕流較短，每人可利用的水量僅為全球平均值的15％，加上降雨的時間及空間分布不均，所以基本上台灣的水資源並不算豐富。而台灣地形陡峭，自然的山崩與土壤沖蝕較為嚴重，再加上游集水區的濫墾、濫建及濫葬等人為破壞，造成了嚴重的水土保持問題，這些自然及人為因素，使台灣總會面臨「一雨成澇、不雨成旱」的窘境。 傳統上我們對於水資源問題的解決往往付諸工程手段，認為多興建幾座水庫便可以解決水的問題，於是水庫愈蓋愈多，壩址愈蓋愈高。迄今為止，台灣大大小小的水庫合計有67座，而水庫集水區面積高達5000平方公里，幾占全台面積的七分之一，但在此同時，這些水庫平均每年減少1460萬立方公尺蓄水容積，相當於一座明德水庫的容量。因為「水」問題的產生與解決脫離不了「土」向度的思考與配合，如果河川上游的水土保持沒有做好，則蓋再多的水庫，也馬上成為「土」庫或「優養」庫，那

人類粗暴地擷取資源在近幾十年來支持了經濟的快速成長，並提升工業化國家的物質標準，但卻同時讓地球的森林、土壤、水資源、空氣品質、和生物多樣性加速惡化，當世界走到生態超荷的地步時，傳統的經濟發展也將造成自我毀滅與無可避免的貧困。許多學者相信，如果繼續在同樣的歷史路徑上發展會危害到我們僅有的生存，而在此同時，卻幾乎沒有任何跡象顯示目前的永續性手段可以扭轉全球性的經濟惡化。因此，更有效率的永續性手段是必要的，這些手段包括刺激更廣泛的民眾參與、評估策略、及監控進度的工具。 生態足跡分析於1994年由加拿大學者Rees & Wackernagel發展出來，在轉化容受力分析「人之於地」概念為生態足跡分析的「地之於人」概念後，生態足跡分析逐漸變成一個可測度的衡量工具。 生態足跡的概念很簡單，但涵蓋層面卻相當廣泛，它說明各種經濟體要產生功能所需要的能源與物質之流通，並且將其轉換成自然界在維持這些流通

基於永續發展的目標，建立公平有效且具地球觀的國土計畫，是現階段國土資源利用的重要課題；因為若單就土地使用的觀點來構畫土地資源運用，勢必造成由需求面（特別是因服膺經濟發展需要所產生的土地需求）來決定土地供給的失控結果。由於各級政府根本沒有一套完整周詳的國土資源永續利用及開發構想作為指導依據，再加上自然資源所定義的範圍太大、牽涉的機關太多、各部門的職權分工又不明確，多頭馬車的執行結果使得資源無法做最公平有效的保育與利用，僵化的行政疆界遂引起各行政單位間對資源的爭奪與對立。 現行縣市範圍的劃分，並未考量自然環境所形成之整體規劃的必要，因此過去各縣市政府雖曾各自擬定縣市綜合發展計畫以為縣市發展的基礎，但不僅因為缺乏法源依據，更因為牽涉到各縣市之間的步調不一、構想不同乃至於資源競奪而難以落實。 1994年由經建會所召開的「國土綜合開發研討會」，雖已明確將「生活圈」確定為國土空間規劃的基本單位

從去年年底以來一連串的政治社會事件引發輿論譁然，然而更多的時候，大眾關注的目的在於偷窺他人隱私的快感，而且因為當事人是所謂的公眾人物，不論是媒體或是任何人似乎也因此取得了議論的正當性。但是在媒體不斷挖掘以及所引發的一連串社會效應之中，我們看到的是整體社會價值的崩解，公眾討論以多元開放之名，透過粗暴的假民主態度，剝奪與侵蝕對他人的尊重。這種意識形態的傳遞，無異是對原本已經相當薄弱的民主價值的反挫，人際互動的殘忍與撕裂正赤裸裸的藉由大眾傳媒的強勢運作更為固著。隨著政治解嚴、總統民選，台灣雖已號稱民主國家，但民主亂象仍層出不窮，原因即出在台灣民主的基底薄弱，公民意識與公民社會尚未成熟，以至於雖有民主之形式，卻無民主之實質。有鑑於此，近年來許多人致力推動社會深層紮根的工作，而社區營造即是在這樣的思考之下所形成的新一波民主改造工程。因為社區營造的基本內涵就是希望能夠建立一個具有活力的「有機社區」，不

2002年已悄悄過了第二個月，伴隨著的是台灣加入世界貿易組織的衝擊卻一波波以令人無法忽視的驚人之姿，迅速而強烈地來襲。日前最具指標意義的挺扁大將長榮集團總裁張榮發宣布調整其營運佈局，所屬船隻改弦易幟，為的是搶佔大陸市場，此舉一出立即引發各界譁然，台灣的經濟防線再度潰退。然在此之前與之後，台灣與中國大陸之間彼長我消的經濟態勢，似乎早已成為不可改變的大勢所趨。問題在於我們準備以怎樣的姿態因應？ 在全球化的競爭壓力之下，企業資本受制於市場經濟邏輯的強度遠大於國界籓離，國家的概念與實體雖難以規範要求資本的選擇，但正因為如此，國家負有更艱鉅的任務，來避免跨國界資本流通所導致的空洞化危機與社會崩解。全球化是各種過程的複合，其影響是斷裂，也是統一；它創造了新的分層形式，而且往往在不同的地區或地方產生相反的結果。全球化影響可能摧毀行為的本土情境，但那些受到影響的人們會對這些情境進行反思性重組，全球化一