李永展

全球暖化議題迅速發燒，而此一問題的根源與人類行為息息相關，特別是二氧化碳排放對於全球暖化所起的關鍵性影響。國際能源署的統計資料顯示，台灣從1990年到2005年之間，每人每年二氧化碳排放量，從5.73噸大幅增加為11.25噸，亞洲排名第1，全球排名18。而Nature期刊11月15日的報導指出，台中火力發電廠的二氧化碳排放量每年高達4130萬噸，居全球第1，麥寮電廠（3240萬噸）則由第6名晉升為第5名，以國家總體而言，台灣電廠的二氧化碳排放量為全球第13名。這些驚人數據說明我們目前的消費型態所造成的環境負荷，遠遠超出自然所能容受的範圍，而在物質文明氾濫的生活形態中，我們生活中的種種細節，是累積地球走向崩潰的總和。此一未來甚至已經到來的預期負荷提醒我們，必須試圖扭轉傳統發展的思維，避免不必要的硬開發，學習種種對環境友善的生活方式，方能共同維繫永續發展的可能性。換言之，做為地球公民的每一個成

日前環保署環評大會開會時，由於不開放記者採訪的爭議，造成環保署後來不准自由時報記者周富美小姐採訪。至於相關團體或個人是否可以進場發表意見並在場內旁聽也有不同看法，最後環保署採取的作法是，相關團體或個人可以進到會場表達正反意見，但發表後必須離場到會場外觀看沒有聲音的影像，這些作法讓人質疑是否有違資訊公開的理念。「政府資訊公開法」第一條開宗明義指出，為了建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特別制定了政府資訊公開法。政府資訊公開法明定政府應主動公開政府資訊（除非是第十八條規定必須限制公開或不予提供者），可見其最重要的目的便在保障人民知的樣利。再以第十八條的規定而言，其中牽涉到如果是國家機密或秘密事項等，才可以限制或禁止公開，其中第七項規定「個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該

1998年9月22日，法國綠黨領導人倡議「在城裏我不開車」活動，立即得到巴黎等35個城市的熱烈回響，市民自願不開車，使這一天成為「市內無汽車日」。2000年無車日被納入歐盟環保政策內，使9月22日成為「歐洲無車日」、「國際無車日」。 無車日並不是要所有人在任何時間都不開車，而是要提醒我們，汽車的發現只是社會進步的一個指標，但不是唯一的指標，我們應該進一步反思的是：能不能以更節能、更友善、更永續的方式維生？進而讓人與車、車與自然、及人與自然的關係更和諧？易言之，無車日要求必須減少交通擁擠、空氣污染、噪音污染及交通衍生的疾病，並且將不永續的交通轉變為永續的交通方式。台灣從2000年開始，也在民間團體大力推動及各級政府配合下，在無車日當天提倡節能、友善、永續的交通方式。但如果要避免無車日淪為「一天式」的大拜拜、要實踐「天天都是無車日」的願景，我們必須學習具體可行的永續交通作法並儘速落實，其中，提

新任環評委員名單在爭議中出爐，這份備受批評的名單包括7位官方代表、14位學者教授，而過去經常在各項重大開發案環評審查中採取反對立場的環評委員，特別是環保團體所推派的成員，則全數未在名單之列。此份名單之所以引發各界撻伐，在於環保團體與在野黨一致認為，這是執政的民進黨為了偷渡多項重大開發案採取的搬石頭策略，目的在於使反對力量在環評機制中徹底失去戰場。然儘管抗議批評聲不斷，但最關鍵的問題似乎並不在名單上，因為根據規定，環委組成雖由各單位推薦遴選，但環保署長卻擁有最後決定權，在這種制度設計下，環評委員的組成，端維繫於一人一念之間，也就是說，決定了環保署長其實便決定了環評委員。

美國前副總統高爾製作的《不願面對的真相》一片，掀起全球關注全球暖化現象的熱潮，然而此一攸關地球命運的暖化警訊，卻不應被視為短暫的流行，因為它是如此真真實實地威脅著我們賴以生存的環境。我們或許對於人跡罕至的南北極劇烈融冰所意味的崩潰無所警覺，但在人類聚居的澳洲連年大旱、歐洲狂飆酷熱、亞洲水患頻傳、美洲旱澇交替的環境變異中，地球日益清晰的末日鐘聲，我們似乎再也不能拒絕傾聽。1947年，在廣島核爆與核武競賽的陰影下，美國《原子能科學家會刊》（The Bulletin of the Atomic Scientists）提出「末日時鐘」（Doomsday Clock）的概念，提醒世人有關世界末日的意象（子夜十二點）及當代核爆的用語（倒數計時），並將當時的末日時鐘設定為23點53分。因為人類擁抱核武就像是擁抱末日，人類將發展自我毀滅的能量視為一種競賽，無異宣布地球末日已進入倒數計時。

6月5日行政院公佈了2006年度台灣永續發展指標的初步資料，由於仍有部份資料未定稿，正式報告預計將於9月公告。台灣永續發展指標系統係根據壓力、現況與回應的架構設計。環境與生態資源面的「現狀」係呈現環境品質惡化或改善的程度；經濟與社會面的「壓力」係探討對於環境品質與永續發展造成破壞壓力的社會結構與經濟活動；至於政策與制度面的「回應」，則是瞭解台灣社會在追求永續發展過程中如何透過制度的調整，來改善環境生態現況與減輕社經壓力。台灣永續發展指標系統進一步區分為海島台灣與都市台灣兩套系統，這兩套系統共包含生態資源、環境污染、社會壓力、經濟壓力、制度回應及都市永續發展6個領域。2006年度總計彙整公布40項指標，其中環境、社會、經濟、都市發展綜合指數趨勢較2005年略佳，制度與生態綜合指數趨勢較2005年差，改善之指標22項，惡化之指標15項，持平之指標1項，尚有2項資料正彙整中。指標的公佈的確可提供

張俊雄內閣上任後，行政院環保署署長的人選引發各界熱烈的討論，究竟環保署署長應扮演什麼角色？環保署是不是真的是台灣經濟發展的絆腳石？有沒有可能兼顧經濟發展與環境保護？這些爭議如果沒有從永續發展的理想及國土計畫的宏觀視野來探討，勢必只會混淆視聽，造成更多沒有必要的口水戰。自從美國前副總統高爾主導的「不願面對的真相」得到廣泛的認同後，國內也有愈來愈多人關心地球暖化所引發的永續發展議題。永續發展最精簡的定義是：「不要欺騙我們的小孩子」，至於探討永續發展與公共政策的界面時，可以分為「強永續」與「弱永續」觀點。強永續觀點認為，永續發展應該是環境、社會、經濟三個面向所組構的同心圓，其中，環境面向是最重要的面向，將社會及經濟面向包含在內。弱永續觀點則認為環境、社會、經濟三個面向的交集就是永續發展，所以，環境的讓步是可以被接受的，只要這些讓步可以換取社會進步及經濟發展。強永續與弱永續觀點的差別主要在於環境是

2007年4月22日是37週年的「世界地球日」，每年這個時候都有成千上萬的公私部門及組織團體，進行各種活動來慶祝這個意義深遠的日子。第一個地球日在1970年4月22日由美國威斯康辛州參議員Gaylord Nelson發起，大約有2000萬美國人走上街頭，抗議環境持續惡化，並要求健康且永續的環境，因而催生了美國環保署的設立，同時促使清潔空氣法及清潔水法等法案通過。1990年的地球日，擴大成為全球的環境運動，總計約二億人在全球141個國家共襄盛舉，將環境議題搬上世界舞台，也因此促成了全球大力推動資源回收，並協助1992年里約地球高峰會的召開。到了2000年的地球日，更啟動了網際網路的使用，在5000個環境團體共同參與下，全球184個國家數十億民眾透過網路參與了地球日活動。

自從2003年公共工程委員會確認以「鐵路OT／北門站開發及營運BOT／觀光旅館BOT」三合一方式辦理民間參與投資經營阿里山森林鐵路及阿里山森林遊樂區案招商作業（簡稱阿里山BOT）以來，便在各界引起相當大的討論。公部門認為此舉可以解決阿里山森林鐵路經營長期虧損且能達到觀光客倍增的目標，開發單位則希望此案除了為當地帶來商機，也能作為標竿計畫。然而當地居民則認為這個作法將影響居民生存權及原住民文化發展，而民間團體則關注此案是否有違環境正義及永續發展理念。阿里山BOT就在這些力量之間來回擺盪，由於一直無法聚焦，造成各說各話的情況，因而成為燙手的熱山竽，但阿里山BOT如果未審慎處理，恐怕會造成各方皆輸的不永續情況，值得深入探究。BOT是因運「使用權出租」的新趨勢而生，因為對土地所有權人而言，BOT可以讓其繼續保有土地所有權，而且獲得土地開發的利益；而開發權利人不僅可低價取得開發所需土地，同時也可依擬

送走了2006年，很快又到了豬年，環境資訊電子報循往例過年時推出「豬年特刊」與讀者分享。台灣環境資訊協會在同仁努力下，過去一年推動了許多活動，包括連續舉辦三年的生態工作假期、與日本及蘇格蘭等國際組織進行交流，以及在世界社會論壇現場報導聯合國重要國際會議的活動等。此外，協會也以全台第一個民間土地推動環境信託的「台東成功環境信託體驗園區發展計畫」，獲得第7 屆福特保育暨環保獎的優選獎。這些都是同仁在2006年全力推動的成果，本人藉此機會向協會所有同仁表示謝意，當然也要謝謝許多默默耕耘的協會志工。協會這幾年來推動環境資訊的報導及活動，有些是持續的，例如每年的環境事件回顧及環境前瞻；有些是新的活動，例如國際交流參訪活動等。在新的一年，協會仍將持續推動的工作包括：參與國際組織活動、舉辦第四屆生態工作假期、環境電子報出刊、及舉辦志工聯誼等。

1971年2月2日，來自18個國家的代表在伊朗拉姆薩爾簽署了一個旨在保護及永續利用全球溼地的公約──《關於特別是水禽棲地的國際重要溼地公約》（簡稱溼地公約），該公約於1975年12月21日正式生效，至2006年年底，有153個締約方。溼地公約將溼地定義為：不論天然或人工、永久或暫時，由靜水或流水、淡水或鹹水的沼澤地、泥沼地、泥炭地或水域所構成的地區，並包括低潮時水深在六公尺以內的海域。 溼地是地球環境的重要組成部分，與森林、海洋一起被稱為全球三大生態系。溼地的生態功能越來越受到重視，因為溼地具有強大的沈積及淨化作用，當流水進入溼地後，各種物質隨水流緩慢而沈積，成為溼地植物的養料，其中的有毒物質會被迅速分解。溼地物種十分豐富，生物多樣性中蘊藏著豐富的自然及遺傳資源，也具有重要的景觀及生態旅遊價值。溼地含有大量的水，在水的生態循環中具有重要作用，可容納地下水、調節地表徑流，對防止乾旱和洪澇有重

第7 屆福特保育暨環保獎已於12月13日揭曉，在133件參賽作品激烈競爭下，台灣環境資訊協會提報的全台第一個以民間土地推動環境信託的「台東成功環境信託體驗園區發展計畫」獲得評審委員的青睞，得到20萬獎助金的優選獎。台灣環境資訊協會從創會以來就一直在引介環境信託的相關資料，透過座談會、派員至英日國民信託組織進行交流等方式，在台灣大力推動環境信託，經過多年嘗試，終於在2006年有台東成功鎮熱心地主願意將土地信託給協會來進行保育的工作，這個機會的出現，實在是環境信託工作的一大進展。環境信託概念最早起源於英國的國民信託組織，英國工業革命後，該組織在保護英國鄉村環境、海岸及歷史古蹟上，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為純粹的民間組織，其擁有的公益信託土地，僅次於英國政府所轄有的土地，為全英第二大地主。日本推動國民信託也超過40年，動畫大師宮崎駿甚至結合國民信託的力量，