崔愫欣

二月最重要的環境新聞，當然非爭議已久的中部科學園區三期基地開發案莫屬。最高行政法院判決撤銷中科三期的環評結論，判決書中，法官認為該案有重大影響環境之虞，未進入二階環評審理，程序上不符《環評法》規定，因此判決撤銷原處分，堪稱環評史上最重要的司法判決，為政府強力開發科學園區的政策投下一顆震撼彈！歷經4年本案終於判決定讞，讓環保界額手稱慶，認為台灣的環境與社會正義終於有了一絲希望，期盼政府終於能審慎面對大型開發案的環境健康風險，正視台灣長期遭受高科技產業對土地與河川的污染問題。但不料本來該為環境把關的環保署，卻第一個跳出來為政策大力辯護，宣稱中科三期的開發不受《環境影響評估法》規範，即使環評結果被法院撤銷，廠商不須停工或受罰，可以繼續營運，中科管理局只要補件重審即可。此言引得一片嘩然，政府機關竟然毫不避嫌，自行曲解法令、駁斥法院判決，立下了最差的法律示範；也讓人質疑政府機關的角色分工是否出了問題

10月3日，東京，明治公園08：00星期六的公園廣場上，四處散布的不是來遊玩的一般市民，而是5、60個工作人員在現場忙碌，在各處搭設園遊會的帳棚。我與新潟縣反核地方組織的女性們一起坐車到現場，跟主辦單位報到之後，在分配到的攤位上開始卸貨跟佈置。在時晴時雨的天氣下，所有人一邊躲雨，一邊為了這一天的工作著手準備，第一次參 與日本社會運動的大型集會，場中流動著輕快明朗的氣氛，種種設計與佈置，都讓我這個台灣人備感新鮮，趕緊拿起器材拍攝與記錄。這是日本6年一次的全國性反核大集會，上個月在台灣時，收到非核亞洲論壇的刊物，才知道這次集會的消息，10月3日也正好在我赴日旅行的期間內，因 此決定過來參加，原本以為只是一場小型集會，上網研究相關訊息後，才發現活動設計中有園遊會、音樂會、研討會、室外演講以及一場東京市內的遊行，規模十分盛大。我有幸恭逢其盛，看著陸續進場的的各地組織工作者，心知這真是一次難能可貴的

6月12日下午，我在可比擬即時新聞的微網誌Twitter上看到核三廠爆炸失火的消息，不禁嚇了一大跳，核能電廠可不比其他能源建設，安全可是一分一毫都不能輕忽，到底火災情勢如何？有無影響核能反應爐的運轉？核電廠週遭的輻射值偵測有無異常？但人在台北，再怎麼焦慮也只能等著電視新聞看，不料傍晚我即收到一通環境資訊中心的資深記者來電，這位勤於工作的朋友不知要說是幸或不幸，在墾丁休假竟碰上了核電事故，於是立刻赴現場採訪，即時寫下了這段有畫面的新聞：「…下午3時許，位於墾丁的核三廠爆出巨響，南灣眾多戲水遊客目睹大批濃煙溢出，至下午5時左右才散去。」相信許多人都曾在南灣遊玩過，但最讓我念念不忘的不是蔚藍的海水，而是抬頭就可以看到兩個圓型的核子反應爐，與觀光勝地近在咫尺的突兀與荒唐，也許大多台灣人都已經習慣了，但當時在水上活動的遊客們，聽到爆炸聲，又目睹火球向天空噴出，大量濃煙遮蔽天空，看到這種災難片的場景怎

位於東北角瑞芳與基隆的交界，正在辦理機組更新作業中的深澳火力電廠，在傳唱多年的港都夜雨背後，卻是長期犧牲的生活品質，以酸雨聞名的空氣污染，基隆人說：「昔日北部火力發電廠在八斗子製造的煤灰雨，只有身歷其境的老前輩最知道，上街買菜要帶傘防煤灰，桌子擦了不久，又是一層灰，清不完的煤灰……」從北部火力發電廠、深澳火力電廠再加上協和火力電廠，媽媽們忍不住抱怨小孩子的鼻孔永遠是黑的…… 2007年9月底，營運已有47年的深澳火力電廠終於退役，原以為好不容易可以少一個污染源，卻沒想到原址將夷為平地改建，深澳火力電廠不但要繼續運轉，擴大更新，甚至要在基隆的番仔澳灣開闢一個新碼頭來裝卸煤燃料，台電公司早已悄悄地通過環評，舉辦公開說明會時相關單位才知道，但大多數的基隆人仍然對此曚然不知。2008年7月由十數個基隆的民間團體組成「我愛番仔澳灣連線」，發起連署搶救基隆所剩無幾的自然海岸，因為卸煤碼頭不但規劃在海洋

1979年在台灣，台中惠明盲校師生一百多人吃了由米糠油煮成的食物，皮膚開始變黑生瘡，指甲變黑，官方調查數月毫無進展，遲遲不敢發佈食用油可能受相關污染的警訊，直到當年10月，經過日本九州大學的檢驗結果出爐，證實米糠油內添加的多氯聯苯就是中毒的禍首，官方才正式查封彰化油脂公司，這時，受害人數已多達2,025人，是台灣環境公害史上最嚴重的悲劇。2008年在中國，新聞揭發大陸商人為了降低成本及冒充高蛋白食品，在奶粉中加入三聚氰胺，導致嬰兒罹患腎結石，甚至因此死亡。由於大陸奶粉做為原物料行銷全球，毒奶風暴造成各國恐慌，台灣政府將食物成品中含大陸製造之植物性蛋白、奶精、乳製品等成分者一律下架檢驗，受害人數尚無法估計。不同的時代，相同的事件，如今人人談之色變的毒奶事件，原來一點都不是新鮮事，但是等到新聞熱度消退之後呢？除了受害者本身，還會有多少人記得？而政府又能記取多少教訓？不會再犯下同樣的疏失與漏洞？

「沒有任何的政策是斷裂的，無論環境與政策，都有其發展的軌跡」這是綠盟的前任理事長賴偉傑長期從事環運工作的心得，但是關於公共政策的發展與變遷，在台灣這方面的歷史書寫ㄧ直很少見，使得社會看待環境議題事件，往往只能從當下的爭議來看，看不到爭議背後的歷史脈絡與政治分析，以致讓政府永遠可以用同一套說詞來應付民眾，而台灣社會也一直跳不開環保與經濟二元對立的情境。以近日的淡水河北側道路開發案為例，表面上看似乎又是個環保與經濟衝突的老話題，開路等於帶來淡水發展，對於反對者，台北縣長周錫瑋斥之為自私，認為將會阻礙了淡水未來發展，到底道路興建計劃的效益何在？興建的目的何在？背後的真相與事實是什麼？要了解這些事情之前，我覺得應該先說關於淡水發展的幾個故事讓大家知道。

今年2月初蘋果日報以大篇幅報導台電擅改核四廠設計，違規變更達395處，造成安全上的重大危機，其他各報隨後加入追蹤，絲毫不令人意外的，台電宣稱一切都沒有問題，但事實上2008年對核四廠來說，從一開始就災難頻傳，從1月份開始，核四廠區工程三天內連續發生兩起工安意外，造成兩名工人死亡。勞委會緊急派員檢查核四廠51處工地，發現工安管理有缺失，立即勒令其中14處工地停工，並罰鍰80萬元。台灣的公共建設品質向來令人無法放心，尤其核能電廠這樣具有高度危險性的設施，豈不應該受到更多的檢驗與監督？生活這個小島上，一但發生輻射意外，無人可以倖免，相信人人都有權利關心並提出這個疑問，「核四到底安不安全？」 但不管是核能技術或是土方工程，都有某種的專業性存在，一般人若不長期觀察不易了解，而目前與核電相關的資料與合約都沒有公開，相關資訊等於被封鎖，因此就有了讓台電與原委會迴旋的空間，面對質疑永遠老神在在，因此這次若

選舉結束的那一晚，接到一位高雄林園鄉的朋友來電，談的不是選舉，而是談起當地石化工業污染嚴重，但台灣現有的空氣污染與廢水標準太寬鬆，以致當地居民檢舉不易也求助無門。他憂心忡忡地想問該怎麼辦？我被問得啞口無言，因為這樣的問題我也常低頭自問。環境監測是需要長期追蹤研究的工作，環保團體卻因缺乏資源，即使做了，要不是沒錢將監測結果送到實驗室檢驗，要不就是不被官方承認，因為若非馬上死人，或發生立即可見的損害，企業與政府是不會輕易承認的，朋友感嘆，住在當地的純樸鄉民，從未有政府與學者為他們的健康做流行病學調查，幾十年累積下去，難道要等到真的發病的那一天？那時再說什麼都來不及了！

在柏崎市議會的議員辦公室，趁著等待訪問對象的空檔，我瀏覽著簡樸的房間，書架上放的都是與核能相關的書籍與資料，讓人不禁感覺到這的確是一位專業問政者，此時高橋新一議員走了進來，他的握手依舊穩重而又有力，身型也如記憶中的一樣挺拔，我與高橋議員並不是第一次見面，因為今年60歲的他，經由「亞洲非核論壇」的引薦，從1998年起就曾數次來台灣拜訪，也曾前往南韓進行反核運動的交流，是亞洲反核運動界的活躍人士之一。在日本50多座的核能電廠中，柏崎市的刈羽核能電廠六號機與七號機是全世界率先使用由美國奇異公司與日本東芝、三菱和日立等公司合作研製的進步型沸水式反應器核反應器機組（簡稱ABWR），台灣計畫興建的核四廠，則是全球第二座使用同型機組的核電廠。但這所謂的新型機組，不但被譏為實驗機組，運轉後又連續發生意外事故，因此身為柏崎市反核派的議員，高橋新一與矢部忠夫兩位常常「出使」國外，說明ABWR的危險性，尤其對同

9月5日我們抵達了新潟縣內的柏崎市，下了高速公路，兩旁盡是金黃一片的農地，村舍散佈在田地之間，充滿著鄉村的寧靜，但舉目望去，有些房舍的屋頂上覆蓋著藍色帆布，看來頗為突兀，這裡是新潟縣大地震後受損最嚴重的地區，負責安排我們此次行程的金子貞男先生解釋，這些因為地震而破損的房子，因為尚未整修好，所以在屋頂搭著帆布來防風防雨，我們才知道，即使距離7月16日的地震已經快2個月了，柏崎市尚未恢復原狀，一路上我們仍可看到地震在當地留下的痕跡。在地震的餘波下，居民努力重整家園，當地大多是木造房屋，房屋受損情況不一，由柏崎市災害對策本部派人來鑑定分級，在房子門口貼上不同顏色的告示，粉紅色的告示代表危險、黃色的是要注意、白色的是安全。金子貞男先生帶著我們到受損最嚴重的商店街拍照，原本應該是市中心最熱鬧的一條街，如今卻蕭條冷清，粉紅色的危險告示到處可見，甚至有不少建築物整個倒塌，當地人說這條街不知要幾年後才有辦

最近令人矚目的台塑鋼鐵廠開發案進入環評審查階段，評估建廠的相關環境影響，引起一連串爭議，但見諸報端後仍少有人關心。這並不令人意外，因為在台灣的主流價值裡，環境價值向來是被排到最後的，環評也是在一切計畫都底定後，才來進行的最後一個程序。環評基本上就是專家制度，排除所謂的民眾參與，不了解環評內容的一般大眾，只能選擇接受，相信「有這些專家幫忙我們把關，應該不會有什麼問題吧！」但是大眾不知道的是，所謂的環境影響評估會議不如我們想的那麼專業客觀，環評委員總計21名，其中14位是專家學者，另有7位是官方代表，而委員的遴選是由環保署長挑選，其中人治色彩大於法治甚多，環保署長可挑選意識形態相近的委員擔任，而那七位官方代表更是被民間譏為鐵票部隊，專門為政策護航，如此設計的環評審查制度，無怪乎自從1994年實施以來，無法建立太大的公信力，引發許多抗議。在這樣的背景下，於是我在10月1日參與的第156次，也不意

這陣子日本新潟再度發生地震，但這次震驚世人的不只是地震的可怕，而是號稱核電模範生的日本，在直昇機的俯瞰下，竟然出現了像是電影中才會出現的災難場景，全球最大的核電廠冒出熊熊火光，黑煙直上天際。新潟縣位於日本本州的中部地方，人口約有200多萬人，是日本重要的優質稻米產地，佔有全國產量的70%，最好的米是新潟越光米。大家對新潟這個地名感到熟悉，是因為2004年10月23日, 新潟縣內中越地方發生芮氏地震規模6.8級地震及多次6級以上餘震，造成數十人死亡失蹤，超過2000人受傷，28萬戸住家出現停電與通信中斷，8萬人緊急避難，新幹線出現了首次脫軌。「地震造成的核電危機不可輕忽！」這樣的警告，日本的反核團體早就呼籲多年，因為當2004年新潟縣地震發生後，11月4日的5.2級餘震，讓新潟縣內的柏崎刈羽核電廠7號機的渦輪機發生事故，自動緊急停機，這樣的核安事件早已經不是第一次。由於這幾年地震不斷，許多地