崔愫欣

編按：《海島核事》由綠色公民行動聯盟與春山出版社總編輯莊瑞琳共同策劃，完整紀錄台灣「反核史」。本文摘自第四章〈核廢何去何從？〉，爬梳核廢料難題，指出核廢料處置上常出現的「犧牲體系」，並回頭檢視台灣自身，闡述蘭嶼核廢儲存場面臨的爭議。福島核災過後的第三年，在福島出身成長的東京大學哲學系教授高橋哲哉，對自己的家鄉懷有強烈的愧疚感。為什麼在知道蘇聯車諾比事件、日本東海村JCO事故等的慘痛教訓下，還讓自己的故鄉去背負如此重大的風險，而自己卻在東京悠哉地享受著福島核電廠所供給的電力呢？他以被犧牲者、得利者雙重身分，縝密省思後寫下《犧牲的體系：福島．沖繩》。他從福島核電廠與沖繩的美軍基地談起，反省日本核工體系與國家機器、民間社會、受核影響地區之間的關係。為什麼是以福島與沖繩作為思考的起點呢？高橋哲哉認為，這兩個地方正代表在戰後日本被編入國家體制內的兩個犧牲體系，福島的核能事故，曝露出在推展核能政策中所

編按：從早期的地方運動，再到2018年舉行的全民公投，台灣反核運動走了近40年，至今仍是選舉熱門議題之一。《海島核事》由綠色公民行動聯盟（綠盟）與春山出版社總編輯莊瑞琳共同策劃，將這段「反核史」完整記錄下來，並爬梳台灣核能發展歷程，試圖跳脫反核與擁核的二元思維，思考如何落實非核家園，又該「核去核從」。2013年民間舉辦反核大遊行，除了要求廢止核電之外，也向行政院訴求全面檢討核廢料政策。時任行政院長江宜樺於同年4月3日與抗議代表見面後，除了公開承認第二次選址計畫執行困難，要求相關部會進一步思考替代方案外，也同意建構類似過去遷場委員會的運作機制。為了回應持續高漲的反核民意，江宜樺啟動「民間與官方核廢處置協商平台」，邀請民間反核團體與政府共商核廢料處置政策，這是政府首度正面與民間建立的核廢協商機制。民間反核社群提出諸多建議，例如蘭嶼貯存場遷場與選址計畫脫勾，重啟遷場委員會以便讓更多蘭嶼人參與等，

台灣從1970年代最早興建的第一座核電廠運轉開始算起，使用核電已40年，核一廠的一號機終於在12月5日執照到期，明年7月前核一廠的二號機組也即將到期，是台灣首次面對核電的除役關廠。但大眾普遍不了解什麼是核電除役，其實核電除役的風險與困難超乎一般人想像，核電跟一般電廠不同，運轉年限結束並不是簡單關廠就好，需要花費漫長的時間與鉅額經費，謹慎地進行廠房拆除與關廠工作，以免輻射外洩。依據原能會核能電廠除役管理方針，除役一座核電廠最保守估計都要耗時25年，如果不順利的話可能還要延長，但為什麼要這麼久？這25年都在幹什麼？有關核電廠除役各階段工作時程規劃，主要分成4個階段，包括：停機過渡階段（約8年）、除役拆廠階段（約12年）、廠址最終狀態偵測階段（約3年）、廠址復原階段（約2年），共計25年。原子能委員會已於2017年6月通過台電所提出的「核一廠除役計畫」，目前正在環保署進行第二階段環境影響評估審查

核二廠2號機27日才在爭議中剛啟動，不料隔天下午13時25分竟然就因故緊急停機，必須查明原因後才能重新啟動，重演上回大修後就出事的意外，而且這兩次事故都是發生在原能會審查核准、台電拍胸脯保證不會有問題之後，結果卻如此荒腔走板！核電沒有所謂百分百的安全無虞，要說核電在機械運作、人為操作上沒有任何風險，已經是沒有人相信的神話，核電風險不分新舊，應讓台灣早日脫離核電威脅，但至今擁核派仍無法放手，要推動擁核公投，甚至誤導民眾以核四來換核二，實為一種事實錯亂的期待。便宜行事重啟核二，責任誰負？2016年5月16日，核二廠2號機大修後初次併聯，也是依法通過原能會的「安全審查」，卻在通過審查後只啟動約35分鐘就發生意外事件，全國廢核行動平台召開記者會再三質疑，反對核二在未追究責任、釐清安全問題前草率啟動，表示「若於再啟動後再次發生意外，甚至造成人民生命財產的損失，審查人員與主管應負何種責任？」言猶在耳，

自從前陣子核四預算可能要追加500多億的新聞一曝光，主流媒體又開始回頭來關心核四的問題到底怎麼了？怎麼又要追加這麼多預算啊？新聞出現的當晚，壹電視邀請我上節目談預算追加，在現場討論中，最讓我錯愕的不是大家對預算的態度，而是堪稱應該最重視的時事的主持人與名嘴們，竟然對去年爆出的核四工程問題毫無記憶，這點實在令我太驚訝了。核四為什麼要追加預算又要延期39個月？台電宣稱核四工程每延一個月，成本將增加4至6億元，核四工程目前累計建造經費已破2千7百多億元，加上未來這次追加，累計建造經費恐破3千億元。一個公共政策出了問題卻沒人願意承認錯誤，真是民主國家一大荒唐，主管機關經濟部與台電始終不肯也不敢講清楚原因，核四預算已經追加了多少次，連台電主管都承認快數不清了，但是同樣也讓人數不清的還有核四出包的次數。

大選終於結束了，但是對於環境權與生存權受到迫害，仍在各個角落奮戰的人們來說，抵抗仍在持續中，當搖旗吶喊的熱情過後，回過頭來釐清當前的運動局勢，是邁向下一階段必須進行的工作，而且要快點進行，因為國家機器的齒輪不會因此暫停，不管誰當選我們都不會輕鬆，能夠提起勇氣持續面對政治，做好準備，才是社會運動始終如一的態度。社運監督主流政治的成果在這次大選中，可以看到已經少有哪個公民團體會傾全力為兩大政黨助選，這是一種進步，是喜也是憂，喜的是台灣的公民社會已不再被政黨綁架，保持了監督的公信力與獨立性，但另一個角度來說，如果是一個符合公民團體理想的政黨，支持也是應該，這樣的狀態表示出反對黨的不盡理想。很多民進黨支持者忍不住批評社運人士站在道德高地，各打五十大板是消極面對政治，但是筆者以為正恰恰相反的是，這幾年來各領域的公民團體針對各黨與立委，做了比從前都多的政治遊說與合作，所以在選前以公布不良立委名單、提出

圖：旅居日本的媒體人與作家劉黎兒出版了第一本針對福島核災的專書311福島核災之後，受邀到新北市的國小教師研習活動中講授核災應變的課程，才上了兩次課就讓我感到難過了起來，因為令人難以相信的是，老師們普遍對於核災是沒有意識的，而由於對於災難本質的不了解，導致無從想像如何應變，甚至連最基本的防災步驟都付之闕如。在離核一、核二廠最近的學校如金山、石門、萬里、汐止，我忍不住問老師們分得出核災警報的聲音嗎？他們無奈地告訴我，根本就沒有聽過，怎麼分得出呢？不能不說台灣的核能安全教育幾乎是繳了白卷。從虛擬情節看見可能的事實我跟老師們講了一部電影的情節，德國在2005年拍了一部獲獎連連的電影，叫做《核爆青春》，是部在戲院上映非常受到歡迎的劇情片，片中描述核電廠發生意外發佈警報時，學校正在考試，學生認得警報的聲音，老師卻因對警報的不熟悉，告訴學生那不會是真的，要求學生繼續考試，不准離開教室。

日前《中國時報》報導《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》即將有大幅度的修改，想為至今沒有著落的核廢料場解套。但筆者認為修法內容大開民主倒車，勢必引起社會上強烈的反感與反彈。目前的修法中高度爭議點有二：一是政府為了擔心核廢公投不易通過，竟擬將現行強制公民投票規定，改為反對式公民投票。而所謂回歸公民投票法規定，就是將原本選址條例中的較為進步的民主機制取消，改為被動的鳥籠式公投，反對的民眾必須提案並通過連署門檻才能舉辦公投，否則視同居民接受。反對式公投意圖增加民眾反對的困難度，鼓勵政府以粗暴手段解決這個燙手山芋，喪失原本的立法精神與民主意義。核廢公投目的原先是要讓高度爭議性的核廢選址，經資訊公開、資源對等、民眾參與等原則下施行，借由公投的討論與共決機制，消弭程序中的不正義。如今卻要缺乏資源的弱勢民眾自行提案連署來要求公投，甚至目前台灣還有諸多縣市尚未頒布地方公投法源，想要提地方公案都無法，

若五都選舉回歸到城市治理之層面，則面對伴隨都市化而來的各類環境問題以及城市在全球環境治理的角色日漸重要的兩大趨勢，主流政治又做了哪些回應？而作為運動組織，又採用哪些策略使環境議題能置入選舉議程之中？若就客觀而言，當你檢視五都市長候選人所提出的政見，「綠色」、「低碳」、「生態」均見諸選舉公報，以台中市長為例，蘇嘉全倡議「建制低碳、會呼吸的健康生活環境」，胡志強標榜「建立低碳城市，推廣綠能交通，發展綠色經濟」。面對這類作文比賽，運動組織可採取的策略有三：「檢驗環境爭議個案的程度與態度」、「整體環境政策的評比」、「耙梳候選人與污染者的裙帶關係」，方能提供其他公民較可信的訊息，提昇環境議題在政治選擇時之重要性。然於此次五都選舉過程中，僅見第一個策略的落實。議題弱化 環團監督不夠力在「檢驗環境爭議個案的程度與態度」上面，地球公民基金會針對參與過「中油高雄煉油廠污染」與「台電大林燃煤電廠擴建」2案的議

自1996年起就以「爭取真正來自社運的政治發言空間」為名投入選舉的綠黨，屢敗屢戰，即使年初才因即將斷炊，對外告急募款，但在這次五都選舉中仍以極少的資源與人力，奮力一搏，推出5位市議員候選人；而自1995年起即致力實踐「不藍不綠」政治行動的人民火大聯盟，也推出5位市議員候選人。不算競選經費，兩邊光選舉保證金就要投入各100萬元，這次社運參政規模之大，著實讓外界吃了一驚。■社運組織在資源缺乏的情況下，勇於挑戰大選，雖然結果總是不如人意，但一次次叩關，也看見了一次次的進步。圖為綠黨7月13日至中選會外陳情，抗議選舉保證金過高，表示應廢除保證金制度。（文／林欣志　圖／中央社）無畏質疑 社運挑戰大選外界質疑在社運長期低迷的清況下，這個參選計畫是否切合實際？但對於這兩個致力於政治改革的組織來說，這似乎是一次不能缺席的戰場。至少對於綠黨內部而言，這也是一次不得不的世代交替，原抱著每個選區都能推出一位候選

最近看到《CSI紐約》在電視上重播的一集，內容是一家廢棄物處理公司的老闆被環保恐怖分子襲擊。看來正直老實的生意人與看似野心權謀的環保分子，符合了好壞分明的形象。老闆振振有詞地說明電子廢棄物是美國目前成長最快的廢棄物，而這家公司正是為了解決這個棘手的新興垃圾問題而存在。但當調查員剝絲抽繭地追查出真相，原來美國的電子廢棄物大半都輸出到中國一個偏遠的小鎮──貴嶼，用極為廉價的方式讓當地的人民來徒手拆解這些有毒廢棄物，人與環境都長期承受高科技產品殘留的毒物，慘況令人不忍卒睹。嚴肅的環境議題被這部熱門影集置入劇情，真是難能可貴。但可惜的是，最後並沒有讓老闆繩之以法，只有意外傷人的環保人士必須被關入大牢。甚麼樣的行為必須入罪呢？在現代社會的商業邏輯下，財團向銀行超額借貸不還仍可以當個大老闆，但一般人欠債還不了就叫卡奴；高科技工廠排放廢氣廢水無法可管，一般人開車排放廢氣要開罰單；跨國輸出有毒廢棄物殘害人

最近傳來行政院長吳敦義希望核四能趕在明年10月10日提前運轉，當作建國百年賀禮的新聞。我搞不懂一個爭議了20年之久的公共建設，牽涉到許多安全與環境問題的核能發電廠，為何可以當作什麼建國賀禮？總之目前馬政府的官員總是會說出許多令人想不透的話。核四廠屢爆貪污弊案且工程問題重重，工期一再延宕，不要說是如期運轉了，能否安全運轉都是問題！這一攸關國人安全的重大建設，可不是貓纜或捷運木柵線能比，但官員為了政績或是大選宣傳，將政治利益置於人民之先，無視於核四的問題而要求台電趕工，如果有任何危險發生，觀諸貓纜或木柵線的前例，我們能期待會有人出來負責嗎？核四蓋不好是誰的錯隨著新聞熱度，核四工程安全的問題又再度被提出。其實核四的工程弊病早已經浮上檯面，但是卻引不起相關單位與媒體的追蹤與注意，而一般民眾也認為，像這樣專業的工程還是交給專家來管就好。奇特的是當核能作為一種民生發電的選擇，生產與運作的資訊卻是以專業