廖靜蕙

2006年10月11日行政院農業委員會動植物防疫檢疫局在公告Ractopamine（培林）、Salbutamol（沙丁胺醇）、Terbu-taline、Clenbuterol等4種受體素（俗稱瘦肉精）為動物用禁藥；養豬戶一旦被查獲使用禁藥，可依法處4個月有期徒刑。2007年7月，衛生署食品衛生處檢驗出部份美國進口的豬肉含有瘦肉精，而後又檢驗出少數台灣本土豬肉含有瘦肉精。衛生署查閱從2006年10月到2007年6月進口的美國豬肉，共有7460公噸，流向已無法查明。8月15日衛生署於網站上預告修正「動物用藥殘留標準第三條」草案，增列「Ractopamine」於豬、牛肌肉及其脂肪、肝、腎中之殘留容許量。為研擬殘留標準，衛署邀請13名食品諮議委員會委員進行書面審查，其中3人出國未回覆，10人雖同意豬或牛的肌肉與脂肪殘留10ppb（parts per billion，十億分之一）對人體安全無虞，但都

而「汽機車總量管制」牽涉的範圍不僅止於環境保護，還有更多複雜的社會或經濟因素牽涉其中。如台灣環境資訊協會顧問鍾國輝，在評論會議中提出較不同的想像空間，他舉出台灣的機車全世界之冠，引起外國學者來訪時的興趣，而這位外國學者表示也許台灣的機車應該更具活力，例如鼓勵民眾騎乘機車，但前提當然為研發更具效能或使用綠色能源的機車；何況使用機車的族群大多為弱勢族群的身分更不該被忽略。這點在共識結論中雖沒有特別著墨，也點出這個層面的思考，仍有延伸發展的空間。誠如於幼華教授在環保共識論壇「您是否贊成汽機車採取總量管制？」引言中所提，「國內環保界早於70年代即已呼籲政府應逐漸推動『汽機車總量管制』策略，一則有助全國交通品質改善，再則亦必對都市空氣品管能做出有效貢獻。然而，當年此番倡議卻歷經了30年的拖延與零作為，於今再予舊策重提……」在環保共識會議中未能邀請於幼華教授來檢視這段歷史，不免可惜。誰的「共識」？

95年環保共識會議落幕了，經過共識成員耗費一個月時間，每週從高雄、花蓮等九縣市辛苦往返奔波，匯聚一堂討論「您是否贊成汽機車採取總量管制？」，終於交出成績。這份成績代表著民眾參與政府決策的開端，一反過往由菁英份子研擬政府政策的方式，而是由下而上地將民間的智慧傳達給政府，使政府政策開展多樣性的替代思維。環保署在招募成員的條件：參與共識會議的成員必須是非相關學科或工作背景的人，但會議首日即顯示，共識成員雖不是非專業人士，他們歷身感受到的、眼睛所見的確處處是專業！例如張姓成員在台北市區騎自行車的年資已超過三十年了，充分表達單車族的需求為何？不需要透過專家，而來自花蓮的成員王小姐，對於課程中提到花蓮的空品屬於符合標準的「綠燈區」也能抱持懷疑，她說每天都有千輛砂石車經過海邊引起沙塵，而市區附近製紙廠、掩埋場的長年惡臭並無法從政府空氣標準中顯示。他們進行政策「拉力」與「推力」之分析，以及STOW(優、劣

台灣除了是海洋國家，也是高山國家，因此對於高山的守護，一直都是重要的工作。太魯閣國家公園包含中央山脈的合歡山，是台灣3座高山型國家公園之一，在20週年慶之際，更舉辦了首次跨部會的「登山研討會」。更巧合的，去年由雪霸國家公園主辦時，也是由林永發博士擔任雪管處處長。這位雪霸國家公園林青處長口中稱的「阿發處長」，對於高山保育有獨到的見解。高山議題提升到跨部會層級專責進行歷年由3個高山型國家公園輪流舉辦的「登山研討會」，參與者還包含林務局、當地縣市政府、學校社團、登山社團等與高山關係緊密的單位。而高山的議題更涵蓋登山制度、倫理、政策、嚮導、緊急救援等重要議題，多年努力下來，終於由內政部統整，決議將「登山研討會」由各部會輪流舉辦。

如果每個國家公園都有一個月份，那麼台灣有半年的時間是屬於國家公園的；而11月，則是屬於太魯閣國家公園。今年是太魯閣國家公園成立20週年，從10月起便開始一系列的慶祝活動，直至11月28日太魯閣國家公園管理處處慶。在主題為「飛揚20山與河　健康活力太魯閣」的系列活動中，也邀請20年來曾與太魯閣國家公園同甘共苦的夥伴，共同回顧一路走來成長的痕跡。今年在後山的太魯閣，萬物正繽紛訴說保育的成果！交通便利帶來人氣鼎盛太魯閣國家公園以秀麗的峽谷景色聞名中外，從立霧溪河口到天祥一帶，便利的交通建設，帶來大量的中外遊客，遊憩量居3個高山型國家公園之冠；在地景上，3個小時的路程即可到達海拔3,700公尺的高山，途中歷經亞熱帶到亞寒帶的豐富林相；氣候也隨著時間、高度的不同，呈現雲、霧等不同的變化，豐富的自然資源與景觀，堪稱台灣的寶庫。自2000年開始，每年於處慶時在太魯閣舉辦的「國際馬拉松賽」，都吸引無數國內

由環保署主辦、環境資源研究發展基金會協辦95年環保共識會議已於11月4日下午圓滿結束，今年環保署以「您是否贊成汽機車採取總量管制？」為題，同樣以性別、年齡、職業、居住地區等考量遴選代表性成員，最後由17位成員全程參與，在連續4個週末日共同討論後交出共識成果。隨後召開的記者會上，由共識成員代表宣讀共識會議結論，報告中設定目標為「建議在二年內，以各行政機關所轄區域範圍為單位，設定管控目標」。對於「總量管制」則以「使用管制」、「持有管制」、「提高持有條件或成本」進行論述說明，並提出多項建議。會中由環保署副署長張子敬代表環保署頒發感謝狀給與會成員，並致贈「再生玻璃裝飾品」。共識成員石刻藝術家阮先生則以回收物創作了一幅畫，總結台灣環保現況，期許民眾積極關懷環境議題。張子敬以94年環保共識會議的成效，期許本屆成員繼續關心「汽機車總量管制」這個議題，而環保署也將研讀報告內容，並研議可行之計。環境資源研究

維護環境品質到底應仰賴教育宣導，或是由法律來規範？由行政院環保署主辦、財團法人環境資源研究發展基金會執行環保共識論壇，95年度針對「您是否贊成應加強處罰亂丟垃圾或遛狗留便者？」邀請全國民眾共同上網來關切，網友意見大多集中於贊成加強處罰，並對於「遛狗留便」的討論多於「亂丟垃圾」。在票選活動，贊成者高居119票（90%），但也有網友反應「今天我們設了很多公共垃圾桶，卻少見嚴加處罰亂丟垃圾者；而對於蹓狗民眾沒有任何輔助性設施情況下，已經先貼標籤在她們身上……」顯示除了政策執法與教育宣導，滿足民眾需求的相關配套措施仍是民眾所期望的環節。

想像一個都市，沒有機車進駐的人行道與騎樓，都市裡輕軌環繞，公車一班接一班準時進站載客；街上行人悠閒漫步，自行車專用車道的騎士為了上學或上班，安全無虞地上路。這樣的都市環境，您是否覺得熟悉，卻只出現在對歐美城市的認知裏？或者，又是城市首長競選端出來的牛肉？其實，這是環保共識會議中，成員經過討論後逐漸成型的都市想像，並且可能就在你我居住的城市中實現。環保署今年辦理「您是否贊成汽機車採取總量管制？」的環保共識會議，10月29日進入第3天的會議，議程包括成員分組討論的結論，並繼續邀請專家學者針對「交通政策及環境衝擊影響」主題與談。經過前兩週兩全天的討論，環保共識會議進入討論、擬出結論的階段。17位成員分為3組，運用層級分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）以及SWOT分析（優勢、劣勢、機會與風險因子分析），彙整後進行全體成員的意見交流，從中取得公民共識。在AHP結果

環保署2006年環保共識論壇討論話題中，以「您是否贊成汽機車採取總量管制？」討論最為熱烈。攸關每日移動的運具，如何符合環保趨勢、交通需求與安全考量，是網友討論的方向。若對汽機車進行總量管制會不會在實際執法上窒礙難行，形成另一個限塑政策的翻版？高度仰賴機車行動的台灣民眾，限制機車數之後，機車族何去何從？大眾運輸、替代性燃料、低污染移動運具等方案又該如何配套？由網友發表的意見，不難看見問題解決的端倪。 「汽機車總量管制」若以達到減少廢氣排放量為目的，網友認為「使用者付費」是最佳的解決方案。在「若對總量做管制，那將是另一個限塑政策！」的討論中，發起討論的網友雖未解釋「限塑政策」的含意，但在討論中，對於進行汽機車總量管制後，是否能達到公平正義強烈質疑。他提出公車本身就是大污染源，為什麼公車不全部採取電動公車、增加班次、公車捷運全面降價？答案是經費不足。因此汽油的費用應該大幅往上調漲。而調漲的經費應

不僅解決排遺 更改善衛生條件尼泊爾的高山吸引來自世界各地的登山客，眾多的遊客來訪，讓當地居民深刻體會「遊客不只是下金蛋的鵝，同時也會污染他的巢」這句話。高山峻嶺聳立，常年處於雪地的尼泊爾SAGARMATHA國家公園，每年吸引上萬遊客到訪，沿途的廁所因為缺乏維護，造成排遺滿池，進而滲透入水源區，污染食用水，不禁令人將尼泊爾兒童高的死亡率聯想在一起，尼泊爾5歲前兒童下痢疾病的比例高達16％，與公共衛生息息相關。1990年起，透過政府與國外學者專家的合作，進行高山排遺的研究與問題解決，陸續以「雪巴堆肥法」，鼓勵當地居民善用人類排遺、落葉、泥土或灰所製造的肥料，不但能成為農作物的營養素，更因乾淨的廁所的高評價讓遊客賓至如歸。另外，來自美國與澳洲的團隊則進行「太陽能廁所」的研究，透過集中太陽的熱量來分解糞便。除此之外，排遺必須遠離水源、訂定衛生標準等，都改善了供水與衛生條件，同時也解決了登山客排解的

在機動車輛的持續成長，導致空氣、運輸品質逐漸惡化的當下，台灣應何去何從。為了探討相應對策，環保署今年辦理「您是否贊成汽機車採取總量管制？」的環保共識會議，延續15日的預備會議，22日進入第一場正式會議。會議中安排環保署官員、中央與地方交通局官員、交通政策專家、車輛產業、替代燃料產業、以及財經專家，與來自全台各地的17名共識會議成員對談，使成員對政府政策與規劃方向、產業現況、以及相關的財經問題有深度認識，以利後續會議達成適切可行的結論。 22日上午，會議安排「國家交通政策之檢討與展望」座談，邀請了環保署空保處官員莊訓城、交通部運研所官員張開國、台北市交通局官員洪滄浪、台北縣交通局副局長陳文瑞以及台大土木系教授許添本與成員對談。張開國對汽機車應否進行總量管制態度保留，認為應從大環境的需求面來看，部份成員對此並不滿意。陳文瑞面對中央官員很直接地提出地方交通建設的困境，並建議要從政策、經費、人力編

環保署本年度在降低移動車輛污染重點工作，包括鼓勵民眾購買油電混合車，同時也積極推動車輛使用低污染燃料，包括生質柴油、酒精汽油。因此在環保共識論壇，「您是否贊成政府補助購買電動機車或環保汽車？」討論中，網友的話題也集中於生質柴油的討論。 但環保汽機車不斷推陳出新，環不環保由誰認定？網友「貨運火車頭」在「『環保汽車』種類？」討論中提出這個疑問，他認為應對這些環保汽車提出「環保資格認定」，避免在評價未定論之前，就被政府鼓勵而大量使用。