賴品瑀

因中科三期的環境行政訴訟和解而誕生的「環境權保障基金會」，將在2017年1月正式對外展開服務，定義為「環境上的法扶」，要以法律專長協助民眾面對環境事件，包括訴訟，或是環評、聽證等開發前的審議程序。開發正當及必要性受質疑  中科三期成環境訴訟重要案例  2006年7月，環署通過中科三期環評後，后里農民廖明田等六人展開訴願、行政訴訟的法律救濟。2014年8月，雙方以和解作結。農民要求環署刊登半版廣告，登載最高行政法院102年度判字第120號判決摘要、中科管理局應將中科三期停止開發，並將回復原狀的可能作為二階環評的替代方案。此外，更要求科技部編列新台幣3000萬元，捐助成立公益財團法人，往後四年，每年須再編列500萬元捐助，因而成立了「財團法人環境權保障基金會」。環境權保障基金會首任董事長，即為當時協助中科三期撤銷環評訴訟，義務律師團重要成員林三加。董事成員尚有中科局局長陳銘煌、科技部產學及園區

「不只減量、還要減毒！」環署宣布「鈕釦型」電池的重金屬含量新制上路，從2017年1月1日開始，汞含量不得超過5ppm、鎘不得超過20ppm。環署在2015年時比照歐盟規定，修正乾電池製造、輸入與販賣等相關規定，2016年1月時，筒狀電池已經率先起跑，規定汞不得超過1ppm、鎘不得超過20ppm。2017年起，鈕釦型電池也加入行列，規定汞含量不得超過5ppm、鎘不得超過20ppm。廢管處指出，新制是比照歐盟規定，歐盟在2013年率先提出新制。據廢管處統計，在2005至2015年修正公告之間，每年所抽驗的鈕釦型電池中，平均汞含量約為3000ppm，其中只有22％低於5ppm、78％則高於5ppm。不過在2016年的抽驗中，已經有80％低於5ppm，在鎘的部份更是全數未超過20ppm，因此廢管處評估對業者的影響並不大，從今年7月開放業者登記申請後，目前也已有200多件鈕釦電池已經完成申請。除了向

環署拋出擴大限用塑膠袋政策，包括飲料店、麵包店、藥妝店、書店等，都將加入不得免費提供消費者塑膠袋的行列，要用「以價制量」的手段，來降低塑膠袋用量。打算在2018年1月1日生效，環署目前展開公聽會流程，13日下午舉行台北場。針對擴大收費後，塑膠袋收費流向，環團建議，應挹注至基金，做為推廣、稽查、研究之用，加速台灣的禁塑腳步。擴大減塑令  鼓勵「兩袋合一」購物塑膠袋若用過即丟，不但消耗資源、增加垃圾量，甚至淪為海洋廢棄物傷害生態。早在2002年郝龍斌擔任署長時，環署便推出第一波限塑政策。目前包括公部門、私立學校、百貨、量飯店、超級市場、連鎖便利商店、連鎖速食店等七類，業者皆不得免費提供消費者塑膠袋。據環署統計，因此每年減少25,600公噸塑膠袋用量。此次再擴大辦理，將納入管制藥局、藥妝店、醫療器材、3C、書店、文具店、洗衣店、飲料店與西點麵包店，納管店家數也從2萬增加至9萬。此外，還取消原本袋

環署12日舉行「苗栗縣通霄溪水區及水體分類標準」公聽會，由苗栗縣政府提出劃設水區公告草案，並規劃受損水體水質改善策略與計畫。這也是全國118條主要河川的最後一條，水保處表示，預定12月底前完成公告，「只能更好不能更壞」副處長劉瑞祥這麼說，表示此分類是用來鞭策各級環保單位努力。原本中央僅對44條主要河川訂定水體分類標準，2014年依照《水污法》第6條，開始要求地方政府應依水體特質及其所在地的個別情況，劃定水區及訂定水體分類及水質標準。而今次舉行公聽會的苗栗縣通霄溪，則是118條河川中最後一條完成的。也就是說，今年底之後，118條主要河川都有水體分類標準。通霄溪水區包括了通霄溪等其他支流，共九條河川，合計13.7公里，流域面積79.88平方公里，涵括通霄鎮15個里，當中也有數個工廠與畜牧場。苗栗縣政府表示，流域內的土地利用，在都市計畫區中，有大量農業區，佔26.61%、其次為住宅20.55%、

為了鼓勵包括電廠、工廠等國內大型排放源執行自願減量，環署祭出「溫室氣體排放源符合效能獎勵辦法」，減量效能達標者，可以得到抵換額度。11月發佈草案後，12日上午舉辦公聽會。對於如何獎勵，業者們積極爭取，如石化公會、中鋼及中油認為要求業者「未曾受環境保護機關處罰」太嚴苛；台塑不滿沒有租稅減免；更有業者要求「溯及既往」，主張應從2015年溫管法上路開始算。台化甚至建議回推到2006年開始展開的自願減量行動，才不會讓先行動的業者「先做先輸」。環署依據《溫管法》訂定「溫室氣體排放源符合效能標準獎勵辦法」草案，鼓勵國內大型排放源自願減量。草案共15條，主要訂定排放源符合效能標準申請獎勵額度之審查程序，明定獎勵額度適用對象、資格等規定。溫減辦公室表示，將會同中央目的事業主管機關，依排放源別或事業別之設施、產品或其他單位用料或產出，估算出容許排放二氧化碳當量。當排放源符合門檻，則可依照減量實績，換算獎勵額

「食物銀行」可以同時滿足減少食物浪費、照顧弱勢，在國際與國內民間都已經開始行使。據衛福部統計，國內已有54萬人曾經受益。不過，目前卻還沒有相關法令來規範，在食安考量下，仍有不少賣場業者與社福團體不知能怎麼做最好。因此上屆立委開始有打算立專法或專章，而這一屆也有徐永明、陳亭妃、林麗蟬、洪慈庸、蔣乃辛，紛紛從社會救助法、食物銀行法、公益實物銀行法，要進行修法立法來提出明確規範。「食物浪費是生鮮最大宗，但食物銀行的運作上，卻最難處理的就是生鮮。」如親民黨立委李鴻鈞所言，目前衛福部傾向在〈社會救助法〉中設立「實物給付」專章。要用以救助弱勢者的物資來源中，並非打算以即期生鮮為主，也不認為弱勢者就必須接受剩食，但強調此可能完整食物銀行在社福上的功能，將間接改善食物浪費的環保問題，與家暴、犯罪等社會問題。政院版的實物給付專章草案已在9月送入立院，不過李鴻鈞評估本會期處理機會不大，可能得展望下一個會期。親

署長李應元8日在立院宣示，將宣導民眾入廁後，把用過衛生紙直接丟入馬桶沖掉，並承諾在三個月內邀衛生紙、馬桶相關業者研商。這與前署長沈世宏建議衛生紙不應丟入馬桶的主張呈相反見解。環署廢管處則認為，比起管線問題，衛生紙的材質是否易溶於水是主因。8日立院衛環委員會討論焚化爐延役計畫與垃圾源頭減量等，李應元回應立委盧秀彥質詢時，表示將宣導用過衛生紙直接丟進馬桶沖掉。李應元說，雖然將衛生紙沖入馬桶會增加污水處理工作，但用清運的方式進焚化爐也是需要處理，且站在公衛的角度上，他較支持直接丟進馬桶。推翻前署長見解 李應元：衛生紙要丟馬桶在2011年時，環署實測五種廠牌的衛生紙，分別選用5、10、15及20抽丟入馬桶，發現以一次（約6公升水量）皆可順利將衛生紙沖入馬桶，但在後端管線到化糞池處理上，若是衛生紙量多，就容易阻塞。當時的環保署長沈世宏認為，將衛生紙放在垃圾桶，除了可以避免化糞池堵塞，也可當再生能源。

環署美名為「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」，其實很大一部份就是「焚化爐延役計畫」，此計畫甚至傳出打算資助澎湖興建焚化爐，故在預算審查時遭到民間團體與立委砲轟。8日上午立院衛環委員會要求環署對此進行專案報告，李應元允諾，澎湖等離島不興建焚化爐、彰化和美小型焚化爐亦不延役。國內現有24座大型焚化爐中，有19座（註）將要延役升級，環署預計在完成改善後，將可以增加垃圾處理量每日845噸、年發電量3.24億度，並減少年碳排17.1萬噸。李應元強調，在這段期間，也將努力提升垃圾減量、資源回收。15年後，各縣市政府就可以開始考慮停役老舊焚化爐，例如台灣第一座內湖焚化爐，就極可能第一個停役。升級減污技術  延役焚化爐預計再用15年目前全台垃圾回收率約55%，無法回收的垃圾仍採焚化方式處理，國內目前運轉中的24座焚化爐中，有19座廠齡在今年底就達15年，都將進行改良並延役，中央與地方合計要為此投入111.

環署在本月1日推行新制，以AQI（空氣品質指標）取代原先PSI（空氣污染指標）、PM2.5（細懸浮微粒）併陳的雙指標方式，並以綠、黃、橘、紅、紫、褐紅六色燈號分級。但環團台灣健康空氣行動聯盟擔憂「紫爆不見了」，批新制是大開後門、鴕鳥心態。環署強調，新制上路後，在對敏感族群不良的橘色時就開始預警、對所有族群不良的紅色便展開因應措施。7日上午，台灣健康空氣行動聯盟與立委劉建國舉行記者會，理事長葉光芃指出，雖然認同環署將兩項指標合一是對的作法，但環署卻在PM2.5一項上，採用較為寬鬆的美國分級，且讓國人花了兩年才熟悉的「紫爆」消失，將造成認知混淆。強調「紫」與「爆」 環團憂新制混淆大眾認知原本PM2.5的「紫爆」為70µg/m³，如今AQI則是PM2.5達35.5µg/m³就屬橘色、54.5µg/m³為紅色。

秋冬空氣品質不佳，環署全面啟動季節性強化管制，要全民一起行動救空污。環署空保處預估，這一系列的整體減量政策，包括調整空污費費率、加強管制電廠、加速老舊柴油車淘汰等，對固定污染源、移動污染源都提出防治措施。預計能減量硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物一季共2,136公噸，相當於台中火力發電廠停轉21天。紫爆連連的秋冬空品，在1日AQI空氣品質指標上路後，中南部仍是呈「對敏感族群不良橘」連發，秋冬是否可能有好空氣？環署祭出季節性強化管制。最快明年增加老柴油車牌照稅 以降低空污在移動污染源方面，空保處處長蔡鴻德表示，將加速汰換老舊柴油車。目前全台仍有8萬多輛一二期排放標準的老舊車輛，這些車齡已有2、30年的老車，排放量也高達16.8%。因此環署打算與交通部合作提案修法，逐年增加一二期老柴油車的牌照稅，若順利，新制最快明年上路，超過十年以上的老柴油車最多增加五成牌照稅，也就是牌照稅從1萬6000元暴

為了改善空品，環保署在2015年啟動「高屏空污總量管制計畫」，除了管制空污排放量外，還引進污染物交易制度。當時環署更稱此舉是15年來空氣品質管理制度重大變革，但上路一年，卻遭民間痛批「騙很大」、「幫倒忙」。指責由於認可量過高，並無實質減量，反而「越減越肥」。6日上午，立委劉建國與中南部環團舉辦公聽會，要檢討高屏空污總量管制計畫，甚至喊出暫停計畫。「認可量」環團不認可  要求以實際排放做基準高屏地區是全台唯一PM10與O3皆未符合空氣品質標準的區域，因此當時環署優先選擇從此處開始推動總量管制，除了持續執行各類污染源減量，也祭出經濟誘因，在2015年6月30日公告上路。環團批判，高屏污染總量管制計畫的「認可量」過高，目前污染「認可量」的認定，是操作許可量的八成，但環團期待的是以「申報量」，也就是實際排放量為基準。台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃指出，環署的減量指的是「認可量」每年下修5%，但並

5日上午，立院審查環保署相關基金預算時，環保署長李應元拋出四都優先跟進垃圾費「隨袋徵收」的風向球，打算以此解決各縣市的垃圾大戰。日前台北市低調替雲林縣代燒垃圾的消息引發風暴，李應元在回答立委李彥秀的質詢時宣示，將來垃圾管理即將朝「圾圾減量」與「縣市互惠」兩大方向來努力。在休息時間時，更進一步向媒體解釋，垃圾減量的具體作法之一，將是推動各縣市垃圾費「隨袋徵收」，且可能優先從直轄市來辦理。雙北隨袋徵收  垃圾減量看得見目前只有台北市和新北市有垃圾費隨袋徵收，其餘縣市仍維持隨水費徵收的作法，台北市早在2000年便展開，新北市則在2010年跟進。環署廢管處處長吳盛忠提供統計資料，顯示台北市在2000年時，每日人均垃圾量為1.007公斤，推行一年後，2001年則降到0.771公斤；到2015年，則是0.287公斤；新北市則是2010年時每日人均垃圾量為0.45公斤，推行一年後的2011年則降到0.2