IUU

聯合國制定6月8日海洋日，目的是喚醒人類在海洋事務的責任，擔負起守護海洋的工作。今年5月新政府上台，行政部門也進行一波人事調整，其中漁業署由漁政基層人員出身，資歷完整的陳添壽上任，能否解決長期來民間詬病的缺乏海洋保育思維以及歐盟黃牌壓力，令人注目。本報專訪時，陳添壽提點出漁業的特性：沒有魚，就沒有漁民；漁民生計與資源息息相關，漁民應比任何團體更關心資源。而漁業署為產業輔導機關，為了讓漁業永續發展，將鎖定海洋漁業資源養護為施政重點。他首度指出河川溪流保育與海洋的關係，並表示將積極協助白海豚野生動物重要棲息環境公告；對於3浬禁用流刺網，則尋求社會共識，並協助相關的退場機制。「吃利息」的產業  漁法需節制漁業永續是糧食安全不可或缺的一環，人類的文明都在海洋周邊，海洋穩定了，陸地才能穩定，大氣圈才能穩定，生活才會好。20年來，由於全球漁業資源持續下降、資源不夠，漁業規模跟著縮減，台灣漁船即減少1萬

2015年10月，由於漁業管理法制老舊，無法有效打擊非法漁撈（IUU，非法、未報告及不受規範），歐盟執委會對台灣祭出黃牌警告，要求六個月內改善，否則有可能面臨經濟制裁。

距歐盟4月1日「打擊IUU不合作第三國黃牌名單」期限不到兩周時間，行政院昨（17日）通過「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」修正草案及「漁業法」部分條文修正草案，企以包裹方式送立法院審查，一解燃眉之急。不過民間質疑，攸關台灣遠洋漁業改革及漁民權益的「遠洋漁業條例」草案研擬過程，缺乏公民參與不透明，未能納入各方意見。台灣綠色和平組織呼籲，修法前應盡早召開公聽會，納入相關意見，改善遠洋漁業體質，才能肩負國際社會責任，而非只是應付歐盟需求了事。歐盟黃牌警告即將屆滿半年，行政院也火速通過漁業三法修法。圖片來源：台灣綠色和平組織修法只是第一步  落實才是關鍵行政院長張善政指示，保育海洋生態永續發展人人有責，我國身為國際漁業組織的重要成員，必須遵守國際規定。修法內容包括：調高遠洋漁船違法捕魚、洗魚的罰則與刑責，加強打擊非法，維護合法業者權益，國人投資經營非我國籍漁船相關規定等。台灣綠

根據漁業署資料，台灣遠洋漁船今年已達1216艘，總產值456億占漁業總產值1025億近50%，是國際間遠洋漁業強權。然而，未能與時俱進的漁業管理政策、普遍存在的違法撈捕行為，讓台灣漁業管理瀕臨崩潰，國際間更是頻頻點名作記號。歐盟即於10月對台灣非法漁業舉黃牌，要求6個月提出漁業管理改善作為，杜絕IUU（非法、未報告、不受規範）漁船及行為；只是兩個月後仍不見政府有具體行動後，對此，綠色和平與5名立委、22名學者、14個NGO團體啟動聯署，發表聯合聲明，要求改革漁業，向國際社會證明，台灣有能力和全球一起，養護公海的漁業資源。昨（10日）台灣綠色和平組織於各大報刊登廣告，呼籲台灣社會，不但救台灣遠洋漁業，更應正視我們在公海上的責任。綠色和平海洋專案主任顏寧表示，台灣是遠洋漁業強權，每三片鮪魚生魚片就有一片來自台灣漁船，卻未能杜絕非法漁業行為。9月綠色和平揭露的台籍漁船順德慶888號只是冰山一角，

台灣遠洋漁業遭市場大國歐盟發黃牌警告，若半年內不積極處理「IUU」（「非法、未報告、不受規範漁業」），將進一步抵制所有台灣漁船撈捕的漁獲，估計每年損失5億2千萬台幣；為此，漁業署雖展開「漁獲未報告」管理一連串措施，沿近海漁業也同步上路。不過民間團體憂心，以舊思維加入全球永續漁業行列，恐是緣木求魚。呼籲政府建立有效管理，納入「雲端申報」實務與「公民參與」精神，並發動「台灣公民對沿近海漁業改革之建議」連署。全民守護海洋，民間發起「台灣公民對沿近海漁業改革之建議」連署。攝影：廖靜蕙業界粗估，魚類價格若以平均1公斤150元計算，依照沿近海漁業一年15萬噸撈捕量，約225億元產值；而運銷加工餐飲零售帶動5倍經濟效果，約1千2百多億產值。

本國籍漁船「順得慶888號」涉嫌於公海非法撈捕，經綠色和平舉發，本月將在農委會漁業署巡護下返台，並於23日依據已知違法情節祭出收回船長、船主八個月漁業執照、以處分15萬元。由於非法轉載仍在查證中，目前又逢歐盟將我國列為打擊IUU不合作第三國的警告名單，台灣綠色和平組織警告，台灣具備漁業大國實力，若不積極改善管理，不僅重創漁業經濟，更損及國家聲譽。「順得慶888號」在漁業署巡護下，於本月9日返台。漁業署隨即派員查核，包括該船作業情形紀錄表及相關證件、清點漁獲物並訪談該船船員，查出該船未詳實填寫漁獲日誌、將鯊魚漁獲割鰭棄身等違規行為，並扣留封存該船漁獲物保全物證。除訪談順得慶888號漁船船員、逐尾過磅清點漁獲物種類及確認數量外，並邀請鯊魚專家到現場協助辨識鯊魚種類。經清點後，該船漁獲物共計：黃鰭鮪1.3948公噸（136尾）、大目鮪5.6506公噸（283尾）、長鰭鮪1.085公噸（58尾）、

智利總統巴切萊特（Michelle Bachelet）5日在第二屆「我們的海」研討會上宣布，將在智利海域設立三個海洋保護區，除了納入復活島周邊海域，其中的納斯卡-德斯溫特德海洋公園（Nazca-Desventuradas Marine Park）將會是美洲最大的海洋保護區。復活島。圖片來源：10b travelling（CC BY-NC-ND 2.0）復活島海域納保護 原民共同管理納斯卡-德斯溫特德海洋保護區面積29萬7518平方公里，橫跨大洋島、聖安布羅西奧和聖菲力克斯。加上現有的保護區，智利共有幾百萬平方公里的海洋，獲得商業捕撈禁令的保護。德斯溫特德也是南美僅存的未開發海洋之一，環境組織Oceana和國家地理學會於2013年2月首次深入進行科學探勘。科學家不僅在當地發現高低起伏的海帶森林、記錄到的魚群更是豐富，包括紅甘、黃條鰤、深海鯊魚、巨型龍蝦和脆弱的深海珊瑚，海床則沒有人類活動留下

「我們的海洋」（Our Ocean）國際會議在智利召開，各國將在處置非法違規海洋捕撈上取得多大的進展？ 對於可能導致全球漁業資源崩潰的違法違規捕撈，全球需要一致行動。黃鰭鮪。攝影：金磊對全球海洋環境具有重要意義的國際性會議「我們的海洋」於10月5日在智利召開，聯合行動打擊過度捕撈及海洋污染將是此次會議的重要議題。政策制定者，學者和非政府組織齊聚智利的港口城市瓦爾帕萊索（Valparaíso），共同探討應對非法捕撈，解決海洋塑料污染、海洋酸化問題，以及應對氣候變化的方案。智利外交部長埃拉爾多·穆尼奧斯和美國國務卿克里是會議的主要發言人。此外，會議還將尋求建立海洋保護區，以保護海洋生態系統。今年5月，中國幾家遠洋漁業公司漁船因被發現在西非國家向當事國謊報漁船噸位 ，引發國內外媒體的廣泛報導。中國農業部目前還沒有公佈具體的處理辦法。此事之所以引起如此大的反響，不僅因為中國在西非的漁船數量和捕撈規

「順得慶888號」非法割鰭棄身、轉載效應延燒，歐盟1日宣布將我國列為打擊IUU不合作第三國黃牌名單，如台灣在6個月內未能作出改善，歐盟市場可能施以經濟制裁，禁止進口台灣海鮮；此舉凸顯台灣漁業管理正面臨嚴峻考驗。綠色和平推估，若進一步列入黑名單，損失可上看每年5億2千萬台幣。對此，漁業署表示，將積極與歐盟溝通。綠色和平幾周前揭發台灣籍漁船「順得慶888號」在太平洋進行非法漁業，引起國際關注。漁業署與歐盟雙邊諮商過程，雖曾就IUU漁業行為管理，提出回應及承諾事項，歐盟執委會（European Commission）仍於此事件後將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」（Illegal, Unreported, Unregulated, IUU）不合作第三國的警告名單。

台灣綠色和平組織昨（11日）突襲漁業署，在大樓門口掛起「漁船作弊、漁業署包庇」的布條，讉責漁業署包庇「順得慶888號」非法作業、鯊魚割鰭棄身行為，要求漁業署勇於面對失職，嚴正處理遠洋非法漁業，而非以就地合法解決非法問題，並公開透明的調查和懲處程序。色和平組織所屬彩虹勇士號9日於太平洋公海現場，直擊一艘非法作業的台灣籍漁船，並取得該船船長說法，承認無照航行於公海進行捕撈，並於船上發現3袋共75公斤的鯊魚鰭，明顯違反台灣漁業署鯊魚「鰭不離身」規定，而且鯊魚鰭數量與漁獲紀錄表所記載的3隻水鯊明顯不符。綠色和平從與船長和船員的訪談中得知，「順得慶 888號」已轉載魚貨到其他船上，更計劃將鯊魚鰭運回台灣出售圖利。綠色和平隨即與相關區域漁業管理組織諮詢並確認，順得慶888號確實沒有中西太平洋漁業管理委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission

一個月前，國際法院裁定日本必須暫時停止在南極地區的捕鯨活動；而歐盟也大約在同一時間通過決議採取具體政策防治非法捕魚活動。本月初，英國法院判處非法捕魚的國民高達5萬英鎊之罰款。這些消息明顯地傳達了一項國際環保趨勢：防堵非法漁捕活動。根據《全球生物多樣性展望》（第三版）報告，海洋生物（特別是魚類與珊瑚）滅絕之速度遠比陸生物種快得多。究其原因，主要與人類過度開發海洋漁業資源的經濟活動有關，而在眾多活動中，又以非法、未確實報告和未受規範的漁捕(Illegal, unreported and unregulated fishing, IUU fishing)行為最為棘手，必須仰賴國際社會齊心努力採取防治措施，否則全球漁業資源將迅速耗竭。聯合國糧農組織(UNFAO)在2009年推出一項抑制IUU的措施：《預防、嚇阻及消除非法、未確實報告和未受規範漁捕之港口國措施協定》（以下簡稱《措施協定》），並於同年

歐盟28個漁業部長共同決定，由於貝里斯、柬埔寨和新幾內亞3國未能配合打擊「非法、未報告及未受規範漁業」（IUU）條款，將禁止歐盟成員國從這3國進口漁獲，歐盟漁船亦不得在這些國家的海域進行捕撈作業。歐盟封殺3國漁獲進口 環團籲持續制裁歐盟執委會2012年11月鎖定8個未適當監督作業船隻、未制裁非法作業船隻以及缺乏有效漁業法的國家，其中3國便是貝里斯、柬埔寨和新幾內亞。2013年歐盟宣布斐濟、巴拿馬、斯里蘭卡、多哥和瓦努阿圖等國有所改善，而貝里斯、柬埔寨和新幾內亞則無。24日理事會通過執委會的建議，發出「紅牌」，正式封殺貝里斯、柬埔寨和新幾內亞的漁獲進口。對於歐盟漁業理事會這項決議，環境正義基金會（EJF、Oceana）、皮尤慈善信託基金會和世界自然基金會（WWF）等4個主導環保團體24日表示樂見。此外環團呼籲，對於第三類國家在打擊非法捕魚上的配合度，歐盟的評估方式應更透明化，歐盟執委會應盡速