野生動物重要棲息環境

聯合國制定6月8日海洋日，目的是喚醒人類在海洋事務的責任，擔負起守護海洋的工作。今年5月新政府上台，行政部門也進行一波人事調整，其中漁業署由漁政基層人員出身，資歷完整的陳添壽上任，能否解決長期來民間詬病的缺乏海洋保育思維以及歐盟黃牌壓力，令人注目。本報專訪時，陳添壽提點出漁業的特性：沒有魚，就沒有漁民；漁民生計與資源息息相關，漁民應比任何團體更關心資源。而漁業署為產業輔導機關，為了讓漁業永續發展，將鎖定海洋漁業資源養護為施政重點。他首度指出河川溪流保育與海洋的關係，並表示將積極協助白海豚野生動物重要棲息環境公告；對於3浬禁用流刺網，則尋求社會共識，並協助相關的退場機制。「吃利息」的產業  漁法需節制漁業永續是糧食安全不可或缺的一環，人類的文明都在海洋周邊，海洋穩定了，陸地才能穩定，大氣圈才能穩定，生活才會好。20年來，由於全球漁業資源持續下降、資源不夠，漁業規模跟著縮減，台灣漁船即減少1萬

5月初，南投縣仁愛鄉台14甲線上，絡繹不絕的車輛帶來遊客，一些遊客以為春暖花開，誤判氣候，冷得打哆嗦。一部分道路穿越了「瑞岩溪野生動物重要棲息環境」，人來人往的遊客，又對野生物帶來怎樣的影響呢？南投林區管理處埔里工作站選定了保護區內的紅豆杉、台灣黃蘗以及能高灰木為指標物種，透過它們帶來的訊息，讓人們調整最佳遊憩模式。隨著鷹架上雲端高聳雲霄的紅豆杉，1月份開始有花序，3月陸續開花，5月上旬已進入結果期，研究人員為了監測，在它的枝幹旁搭起了10～15公尺高的鷹架，方便取樣。沿著鷹架爬到紅豆杉的樹冠層，研究人員帶著「高枝剪」，剪下嫩芽嫩葉當樣本，現場就開始填寫監測記錄，並以一定規格的塑膠袋收集帶回工作站製作標本。不是每個人都能爬這麼高的鷹架，埔里工作站巡山員吳進華卻能靈巧地穿梭在這些鷹架間，讓隨行同仁讚嘆不已，這種功力堪比台灣獼猴。吳進華因喜歡植物，克服爬鷹架的恐懼。攝影：廖靜蕙「剛開始爬也會怕

以保護中央山脈為名而劃設的關山野生動物重要棲息環境，早年園區內存在的向陽礦場，因開採雲母石創造高經濟產值，2012年礦業用地更新，礦務局准予續約20年，只是位於具公益性的重要棲息環境內，是否符合保育目標，仍有疑慮。最近向陽礦業又要新增5公頃開採面積，土地主管機關台東林管處支持本項開發，認為本案屬精緻礦業，收益可超越環境成本。目前全案依野保法進入林務局專案小組審議。地球公民基金會研究員呂翊齊指出，礦權早於保護區設立，使得主管部門公部門擔心賠償問題而默不作聲，解決此項矛盾唯一方案，就是修法將礦場剔除於保護區之外。開採雲母石  經濟效益大於環境損失？「關山野生動物重要棲息環境」於2000年公告，占地69,077公頃，園區內有知名的嘉明湖國家步道系統，劃設目的是串聯「中央山脈保育廊道」，緊鄰台東蘇鐵自然保留區、新武呂溪野生動物重要棲息環境、出雲山自然保留區、雙鬼湖野生動物重要棲息環境以及玉山國家公

台灣保育史上最艱困！結合野生動物重要棲息環境以及民間參與的「石虎野生動物棲息地保育方案」，日前辦理兩場說明會，24日繼續於三義鄉、通霄鎮召開兩場說明會，與會居民壓倒性反對，三義鄉長徐文達揚言要把石虎趕出去；通霄里更有里長表示，不要引起眾怒，以免適得其反、引發殺石虎潮；他希望能維持現況，發展與石虎共生之策。石虎是台灣現存唯一原生貓科動物，近年石虎研究興起，台灣社會才驚覺，過去全島普遍常見的物種已瀕絕，保育聲浪隨之風起雲湧；而人類開發行為造成棲地減少與破碎化、使用農藥、毒藥導致石虎死亡、棲地品質下降；道路切割棲地、形成障礙，路殺事件時有所聞，在在威脅石虎生存。林務局新竹林管處即委託屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏研究團隊，調查石虎棲地範圍，並據此考量相關保護策略，包括依據野生動物保育法公告石虎重要棲息環境。

林務局新竹林管處上週針對石虎重要棲息環境，舉辦兩場說明會，分別邀請規劃中的石虎重要棲息環境範圍內的鄉鎮村里代表、相關部門、當地企業團體以及國內相關保育團體；並針對劃設石虎重要棲息環境進行討論。樂觀估計全台500隻 僅苗栗有穩定族群石虎重要棲息環境規劃委辦計畫主持人，屏東科技大學野生動物保育所裴家騏教授說明，石虎在一個世紀前遍布全台，時至今日僅剩苗栗有較穩定的族群，目前數量樂觀估計全台約有5百隻，已逼近族群最低可持續數量的下限。裴家騏強調，必須停止石虎數量下降的趨勢，並且盡快使數量回升，才能確保石虎族群的永續。規劃重要棲息環境，是希望能為石虎保留目前狀況尚稱良好的棲地。目前初步規劃的範圍為2萬1千公頃的連續塊狀區域，約能供給100隻石虎生存所需空間。地點則是根據2005～2008年及2011～2013研究調查所獲得的石虎分布結果，橫跨通宵、苑裡、三義、卓蘭等區域。此範圍內除了火炎山保護區、國

台中港務公司以推動台中港優質港區及綠色港埠為名，編列60億經費新建多項工程；又因行政院核定的港口範圍與白海豚重要棲息環境重疊，不斷以公文要求林務局預告的白海豚重要棲息環境修改範圍，而使得白海豚重要棲息環境至今未能公告。保育團體痛批綠色港口都是假、「浪費錢」。白海豚重要棲息環境至今未公告  綠色港預計2016年底完工白海豚重要棲息環境雖已預告接近半年，未能完成公告程序。林務局在最近一份新聞稿中表示，「預定範圍涉及國家重大工業經濟發展之區域等...已邀集經濟部及交通部等相關單位討論溝通，俟取得認同後儘速公告。」保育團體點名台灣港務公司台中分公司以及工業局離島工業區執意開發，要求修改範圍。台中港務公司也承認，林務局預告的重要棲息環境，涵蓋了年前核定的台中港區預定範圍，因此要求林務局修改預告範圍。

族群數量不到100隻，極度瀕危的白海豚，在地球日前夕，終於確定以野生動物重要棲息環境保護。林務局完成的規劃案，已通過農委會核定，進入預告、公告程序，一旦完成公告，台灣將擁有第一座海上野生動物重要棲息環境。預告30天後  公告為重要棲息環境繼桃園觀音、新屋外海藻礁公告為野生動物重要棲息環境後，林務局緊接著預告「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，從2008年公告中華白海豚為保育類物種之後，歷經6年完成重要棲地劃設。因本案影響層面廣大，預告程序需30天，而觀新藻礁只需7天，隨後由桃園縣政府劃設為野生動物保護區。白海豚重要棲息環境屬於複合型生態系，包含了海洋與河口生態系；範圍北起苗栗縣龍鳳港，南至嘉義縣外傘頂洲燈塔，西邊界線依中華白海豚之活動範圍分4區，分別訂為距海岸線1至3浬線；東邊界線為依海岸線外推50公尺、並包括主要河口，範圍涵括苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣，總面積76,300公頃。保護白

千年藻礁能不能保護下來，2011年再度引燃的保育火苗，持續延燒到新年度，桃園縣民意代表宣示保育決心，昨（11日）首度在桃園縣議會舉辦公聽會，就劃設保護區行政效能、廢水污染改進策略、漂砂問題及人工堤污染，進行檢討。同時，地方團體更展示在老街溪、新街溪口採集到的「綠牡蠣」，有的地方甚至已無牡蠣可採，只剩空殼，顯示生態惡化嚴重。此外，縣議會民進黨團暨5位縣議員表示無法認同縣政只派科長層級參加，要求在開議之前兩周召開第二次公聽會，各部門首長都需親自報告。藻礁學者建議設「自然保留區」透過攝影家齊柏林空拍影像，桃園40公里海岸線，溪流、河口遭到工業廢水污染呈現紅、黑海的景象，長期追蹤海岸生態的特有生物中心副研究員劉靜榆觀察，桃園海岸早已是台灣最污染的縣市。他在簡報時表示，藻礁珍貴的人文、地質、生態，三者缺一不可，唯有《文化資產保存法》自然保留區才能保護。

政府保育媽祖魚第一個具體行動，依據《野生動物保育法》劃設野生動物重要棲息環境在即，然而影響白海豚的開發行為環境衝擊評估卻由環保署執掌，立法院為此提出決議文，要求環保署就白海豚保育於職責內，提出環評以及海洋污染相關計畫，協助減輕對白海豚的衝擊，並需於兩個月內邀集學者、專家以及民間團體研商，並定期向環衛教委員會報告。然而昨（16）日第一次召開的會議，雖然國內重要學者專家都齊聚環保署，但討論仍離不開白海豚保育，針對減輕或避免開發行為對中華白海豚之衝擊，環保署則以會考慮、會研擬，四兩撥千斤。與會學者專家一致肯定林務局劃設重要棲息環境之努力，並體認到白海豚保育應提升層級，建議成立專責機關。此次會議討論紀錄，將送交立法院備查。林務局表示，白海豚推估族群數量為78隻，未來保育重點包括：調查族群分布與基礎生態並持續監測，也將了解白海豚生態與生活史，保護現有棲地，改善棲地品質，也將加強環境教育與推廣。

攸關白海豚存續與當地農漁民生計的大城海岸溼地，自去（2011）年4月總統馬英九宣布國光石化停建後，這塊珍貴溼地，一般認將保留下來。其實，大城海岸溼地仍未經公告為國家重要溼地，未來即使「溼地法」通過，仍無法受到保護；而白海豚保育的第一步，重要棲息環境劃設也仍未完成。2月2日溼地日剛過，保育白海豚及彰化海岸溼地曾經牽動台灣人民的心情，趁著這些記憶猶存，一起關心這篇未完成的樂章後續發展。劃設溼地尚須凝聚居民共識內政部營建署城鄉分署簡任正工程司黃振能表示，馬總統已經宣示振興當地產業，大城溼地也為國家既定政策，國家重要溼地的公告將以專案處理，只要相關的程序完成，就可以公告。新部長就任後，會先安排現勘。依據國際溼地公約，溼地的劃設取得當地居民的共識是關鍵，城鄉分署將積極於當地辦理說明會；目前已經編列480萬元經費供大城鄉公所進行當地資源調查。大城溼地位處芳苑以及大城兩個鄉，兩個鄉對於溼地的利用有著極為

今年年初數十位小朋友將寫滿「救救白海豚」的明信片寄至總統府，總統直呼感動之餘，卻未見積極的保育對策，白海豚族群存亡岌岌可危。今（13）日是國際自然保育聯盟（IUCN）發表保育紅皮書，將台灣白海豚族群列入「極度瀕危」等級滿3年日子，媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟等數個環保團體，今早抬著白海豚公仔繞行凱達格蘭大道，並至總統府遞陳情書，呼籲總統馬英九趕快展開保育行動。國光石化撤了  威脅還在國光石化雖於4月宣布不在彰化大城落腳，但威脅白海豚生存的因素從未減少。棲地破壞與消失、污染、水下噪音、漁具誤纏及淡水注入減少是白海豚生存的5大威脅，要克服及解決這些危機，需要跨部會整合提出行動方案，包括保護區劃設、不當漁法取締、杜絕不當開發以及增加食物來源。

隨著國光石化撤案，4月25水利署也宣布大度攔河堰「不排除不興建」，對數量不到100頭的白海豚可說是好消息。但白海豚的未來，仍操之於政府後續的積極保育作為。白海豚的家園會不會劃設為保護區，也就是依野生動物保育法所「野生動物重要棲息環境」？林務局近日將提案送交「野生動物保育諮詢委員會」審議，再依委員評估做成決定。保護白海豚的第一步：公告重要棲息環境事實上，白海豚的存續涉及野生動物保育、海洋生態、漁業資源以及國家重要溼地等事務，主管包括林務局、漁業署與營建署等，部門間的合作與整合，將備受關注。