IUU

中國漁船在迦納的拖網捕撈作業正在消耗該國的魚類種群，損害漁民的生計，環境正義基金會（Environmental Justice Foundation，簡稱EJF）的一份新報告指出。許多西非國家的食物和收入高度依賴海洋。但隨著漁業的發展和國際化，國外的捕撈業者已經打入了這些國家的漁業市場。10月11日發表的報告《西非隱藏的中國船隊》調查了迦納海域非法、不受管制和未報告捕撈（簡稱IUU捕撈）的程度及其影響。報告建議進行「緊急」改革以改善該部門的透明度和問責機制，並提出中加兩國政府必須合力解決這一問題。

在坦尚尼亞三蘭港（Dar-es-Salaam），非法船隻用炸藥捕去大部分漁藏，破壞珊瑚礁和生態系統，更排擠當地漁民生計。根據國際知名的「魚庫」（FishBase）資料庫，坦尚尼亞坐擁全世界最富饒的漁場，有1700多種魚種，其中47種是重要商業魚種，69種深海魚種，171種受威脅魚種。擁有如此豐富的資源，坦尚尼亞理應不需進口魚類，但當地政府、區域機構和聯合國糧農組織都警告，由於過度捕撈太過猖獗，使得坦尚尼亞漁業資源枯竭、價格上漲，並威脅糧食安全。船數增漁獲反減  坦尚尼亞還需進口漁產坦國政府表示，儘管漁船數量在五年內增加了近20％，達到6萬6000艘，但該國漁獲量大幅下降，從平均每年39萬噸降至2017年的36萬噸。2016年，坦尚尼亞的總需求量約為73萬噸，其中約50％來自海洋，其餘主要來自維多利亞湖和越來越多的養殖魚場。剩下的缺口由來自中國和其他地方的進口漁產補足。但是取得坦尚尼亞年捕撈

農委會漁業署雖於2014年7月公告黑鯊禁捕令，並於2017年修法提高濫捕罰則，仍有漁船不信邪。漁業署5日針對「金昌6號」漁船發動突襲檢查，收集漁艙漁獲檢體，經過一周的DNA化驗，確定船艙內的漁獲為黑鯊，重量超過30噸，經清點總數3261隻個體喪命。除了扣押漁船，船主也將面臨法律究責。這也是《遠洋漁業條例》上路後，查獲最大宗的非法捕撈禁捕魚種案。黑鯊因魚鰭具有市場誘因，魚肉也很搶手，而使得少數船主甘冒風險。只是歐盟解除台灣漁產品黃牌舉棋不定、影響台灣國家形象及遠洋漁業發展之際，更凸顯此類行為的危害。漁業署13日公布，於高雄小港漁港針對太平洋小釣船「金昌6號」進行全程卸魚檢查結果，共計查獲禁捕鯊種俗稱黑鯊的「鐮狀真鯊」（或稱平滑白眼鮫）（Carcharhinus falciformis），裝載超過一半的船艙、漁業署以６輛貨車才裝載完畢。漁業署檢查人員13日對該船進行全程卸魚檢查，依程序全程拍照

公海漁船作業過去一向難以監控，現在可望靠著新科技根除非法、未報告及不受規範（IUU）的捕魚活動。透過巨量資料和人工智慧（AI），有民間組織針對所謂的「黑暗船艦」——數千艘關閉追蹤系統，並在夜間於公海作業以躲避偵測的船隻，發表第一個即時監控地圖，標誌出其船隻身份和位置，成功率超過85％。這些資料目前免費提供給政府、非政府組織和學術界使用，一般民眾也可以上網查看。英國衛報報導，非營利組織全球漁業觀察（Global Fishing Watch，GFW）在8日世界海洋日發表這項技術，他們將美國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）收集的低光源影像資料轉成第一個公開的即時地圖，辨識出數千艘夜間公海作業的船隻身份和位置。

今年4月我國遠洋漁業遭歐盟續判黃牌，在520蔡英文總統就職兩周年前夕，國內外七個NGO團體共同組成的「外籍漁工人權保障聯盟」指出，新修的遠洋漁業三法對於外籍聘僱漁工的保障仍不足，希望蔡英文能兌現競選期間的承諾：「在引進外籍勞動者的同時，對於不論藍領或白領，長期或短期的外籍勞工，其基本權益與社會保障也必須改善。」「外籍漁工人權保障聯盟」17日正式成立，呼籲修改遠洋漁業法第26條，讓所有來台外籍漁工，不分遠洋、近海都納入本國勞基法保障。對此漁業署回應表示，行政院「防制人口販運協調會報」下設有「境外僱用漁工勞動權益工作小組」，且現有法規已大幅提高遠洋漁船工作之外籍船員權益保障。海鮮供應鏈底層 外籍漁工的同工不同酬怪象外籍漁工權益問題爭議不少，桃園市群眾服務協會汪英達認為，主因是由於法規上採取的雙軌制——根據去（2017）年新修訂的遠洋漁業法第26條第三項，外籍漁工可循保障較為單薄的「境外僱用辦法

英國環境正義基金會（EJF）13日公布影片〈剝削和非法：台灣漁船的黑暗真相〉。時逢歐盟官員來台審查二年前我國遭舉黃牌一事，時機敏感，漁業署也在14日發布新聞稿回應影片內容「不全然是事實」，但現況是否真的改善了，環境正義基金會副執行長施密特（Max Schmid）表示，結構性的問題仍然存在，且IUU（非法、未報告及不受規範漁業）行為與剝削漁工的作法互為表裡，其實是高度相關。施密特說，環境正義基金會多年前開始關注台灣外籍漁工處境以來，仍尚未見到證據顯示改善。他們去年底即規劃在今年初發布這部影片，只盼引發台灣主管機關重視，無關歐盟官員行程。未來也將持續進行影片拍攝及訪調，以環境正義為出發，直到終止剝削的一天。數月不回港「與世隔絕」  遠洋漁船零勞檢漏洞美國華府智庫「美國進步中心」（Center for American Progress，CAP）今年1月發表台灣漁業報告，指出基於可信證據，台灣籍

中國農業部提出的海洋捕撈產量「負增長」指標能否為近海捕撈贏得喘息的機會？2017年12月9日，中國農業部漁業漁政管理局副局長韓旭在北京表示，中國一方面需要發展漁業來改善人們食物的營養成分、解決食物供給問題，另一方面也需要管理和控制漁業、不讓漁業破壞海洋生態——中國可以在這兩方面為世界提供一個「中國方案」。漁業過度捕撈已經成為全球最嚴峻的海洋問題之一。聯合國糧農組織統計全球90%的魚類資源已經遭到過度捕撈或充分捕撈（fully fished），漁業資源的衰退將對數億依賴海洋為生的人口的糧食和生計帶來威脅。作為海洋捕撈量佔世界總量18%的全球最大漁業國家，中國也面臨著嚴重的過度捕撈。中國農業部的數據顯示，2016年中國近海捕撈總產量達1328萬噸，遠超過漁業專家建議的800-900萬噸的最大可捕量。

勞基法修法可連上12天班，民間檢討聲浪不斷，但替我國遠洋漁業貢獻年產值400億的外籍漁工，勞動權益卻比「12休1」還要慘！台灣漁業王國表面上風光的數字，原來是用廉價移工的血汗勞動力、執法軟弱不力的黑暗真實面支撐起來的。總部設於倫敦的「環境正義基金會」（Environmental Justice Foundation，EJF）8日公開一段8分鐘的調查短片，內容是去（2016）年與桃園縣群眾服務協會走訪台灣多個移工庇護所以及漁港，蒐集到的漁工被欺騙、暴力相向、苛扣薪水、以及遭非法販運的證據。影片中受訪漁工說道：「我知道因為捕魚的人懂的不多，他們才能這樣對待我們，不給我們薪水。沒有人幫助我們。」「我們一開始就是長時間工作，沒日沒夜的。船長不讓我們睡覺，我們就這樣連續工作了24小時。有時候我們不能好好吃一頓飯。記得有一次，釣魚線幾乎切斷我的手指，那當下船長根本沒有帶我去醫院的意思。」影片揭露，漁工

歷經近兩年歐盟打擊IUU漁業不合作黃牌警告，為了早日解除限令，行政院農委會採取多項措施，強化我國漁業管理的行動。今年漁業三法正式上路，到底發揮了那些功用？漁業署15日召開記者會，公布首波依遠洋漁業條例等相關法規新法裁處名單， 24項違規共裁處15艘船、總金額達新台幣2020萬元。本年度截至目前為止，依《漁業法》等相關法規裁罰85件，依《遠洋漁業條例》等相關法規，已裁罰24件。其中罰款金額最高的案例為480萬，分別是裁處經營者400萬、從業人80萬元。該船因違法《遠洋漁業條例》第13條第7款「有配額限制之魚種，漁船總漁獲量已超過主管機關依法規定許可配額20%，仍繼續捕撈該魚種」而受罰；漁業署估計這些罰款將遠大於收益。另一項違規事由則為在中西太平洋漁業委員會（WCPFC）IUU漁撈作業漁船名單，命其限期返港卻逾期未返港，裁處結果為沒收漁船。其他違法樣態還包括：駕駛之非我國籍漁船非屬管轄該水域之

聯合國糧農組織近日通過一項打擊非法捕魚活動的國際條約，首次締約方會議29日在挪威奧斯陸舉行，以深入探討成功落實該協定的有效辦法。據統計，全球每年非法捕魚數量高達2600萬噸，價值230億美元，嚴重威脅著維護海洋可持續捕撈的全部努力。經糧農組織積極協調、於2016年6月開始生效的《關於港口國預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的措施協定》對不遵守一系列國際規則的漁船入港實施限制，其中包括證明漁船擁有適當的經營許可並透明披露所捕魚類的種類和數量等。此次在挪威舉行的為期一周的活動是《港口國措施協定》的首次會議，將對相關國家及區域漁業管理組織和其他國際機構的責任進行界定。一貫積極幫助世界各地提高落實協定能力的糧農組織也在《港口國措施協定》執行工作領域承擔起新的職責，包括支持未來舉行的審查會議，以及旨在討論具體問題而舉行的非正式磋商和特設技術工作組會議。本週討論的問題之一是如何確保適當的信息交換

在數個月縝密部署與情報收集，日前由高雄地檢署與海巡署透過「大高雄地區環境暨國土保護聯繫平台」， 執行東沙海域擴大威力掃蕩，將中國港澳籍漁船「台沙2288」連人帶船扣押帶回高雄進行後續的偵訊與起訴。這是繼2016年同期海巡署執行護永專案，扣押非法越界中國籍「琼琼海漁05055」獵殺保育類綠蠵龜與盜採珊瑚之後，建立起跨部會合作打擊海上犯罪標準操作程序。這樣的合作不僅成功保護了東沙環礁國家公園的珊瑚礁資源，更是在詭譎多變的南中國海國際局勢中，直接宣示台灣在此海域的主權，可以說是英政府執政近一年來CP值最高的政治回饋。當海巡署在南中國海強力執法展現海洋保育決心，農委會漁業署也在林聰賢主委領軍下，24日召開 「打擊非法捕撈 永續經營遠洋漁業」記者會，展示升級版監測、控制及監視系統，並當場宣示裁罰在菲律賓海域違法捕捉鮪魚的台灣漁船。

「大高雄地區環境暨國土保護聯繫平台」發揮功效。23日，高雄地檢署與海巡署海洋巡防總局、洋巡第五海巡隊、海岸巡防總局東沙指揮部、岸巡第五總隊等，會同海洋國家公園管理處東沙管理站動員77人及1艦4艇執行「東沙海域擴大威力掃蕩」專案，在東沙海域抓捕非法捕魚的中國籍漁民20人，並首度扣押一艘漁船押解至高雄港。檢方扣押的「台沙2288」號漁船，為港澳籍漁船，取締時正在東沙島24浬海域內從事漁撈作業。船上活艙內共查獲秋姑魚、龍占魚、臭肚魚、鸚哥魚、角蝶魚、刺尾鯛魚、笛鯛魚、條紋石鱸魚、雀鯛魚等，初估約350公斤。違法事項包括違反《入出國及移民法》第74條未經許可入境、《國家公園法》第13條第2款、第25條在國家公園區域內捕捉魚類等。檢方訊後已責付洋巡署第五海巡隊後續偵查。