電業法

2025年非核家園，要讓發電結構從燃煤40%、天然氣30%、核能20%調整到天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%。在這場只剩八年時間的超級障礙賽，看見重重卡關的風能跟太陽能，卻不見有力的政策突破；看見不知所以的節電宣傳，卻不見智慧節電的長期目標；看見政府試圖啟用核電機組，卻不見前瞻的綠能建設。民間著急了。【註1】本報特別專訪行政院「能源及減碳辦公室」副執行長林子倫與副主任黃佳鈴，從耳熟能詳卻但作法卻嫌老套的節能宣傳談起，到綠能政策的繁瑣與緩慢，我們想了解，目前政府面臨的瓶頸是在哪裡？在疲於趕進度的過程中，可能帶來新一波的轉機與創新突破嗎？最後，我們要問，長久以來白海豚與海上風機、野鳥與溼地太陽能、農地種電等各種綠能發展與環境生態間的取捨與衝突，政府的界線畫在哪裡？綠能發展下生態是否只能讓步？節能要創意跟智慧  「酷涼分享」被批白癡 行政院說分明

編按：電業法修正通過後，要如何讓民間的再生能源發電進入市場，仍有長遠的規劃要走；本文談及目前台電的綠電購買制度及證明書，對有需求的企業幫助有限，長遠之計，必須從建立與國際接軌的憑證制度著手。適逢經濟部標準檢驗局成立的「國家再生能源憑證中心」4月21日揭牌前夕，作者期待本文拋磚引玉，引起更多關注與討論。電業法修正案自民國84年第一次送進立法院，期間進進出出多次，至今已20餘年，終於在今年（民國106年）1月11日晚間，於立法院三讀通過。但通過之修正案並非一次到位的全面改革，而是先開放第一階段的再生能源（俗稱綠電）發電業及售電業進入電業市場，並優先讓綠電上網；台電方面則將輸配電以外之業務分工出去給發電及售電業者。過去台灣電業的結構為垂直式整合，亦即由台電包辦從發電、輸配電到售電之所有業務，個體戶或企業無法選擇發電來源，也無法成為售電業者。這些皆由《電業法》規範，若想要自由售電購電，必須修改法條

Google承諾全球100%使用綠電，卻多次傳出Google稱台灣綠電「不夠綠」、Google想從綠電電廠拉線直供、Google想自己發電等不實傳言。甚少直接澄清的Google總公司，昨（12）日由全球能源政策負責人Marsden Hanna出面解釋，並宣布Google在台綠電布局。Google在2017年可達成100%綠電，Marsden Hanna強調，Google的目標，不僅是100%綠電，更要「在地採購」，更希望長期投資，簽約保證收購未來的新增綠電。對政府今年初通過《電業法》，開放代輸、並正積極籌備「再生能源憑證制度」，Marsden Hanna承認對Google在台綠電採購有關鍵性突破。但認為這並非獨為Google打造，購買綠電是國際趨勢，許多國際公司都等著投入市場。從綠電廠拉一條電線不可行   用「認證」確保100%綠電對於「100% 綠電就是從鄰近綠電電廠拉線直供」、或是「G

據稱是50年來最大修正的（台灣）電業法修正通過了，由於是國家的重大修法，前前後後引發不少爭議，過去本專欄有不少日本在節能與電力市場自由化的介紹，但以概念為主，未特別連結到法律、法條。本文將就台灣對電業法修正的批評，諸如公用事業的概念、對綠電的保護、節電義務等等，和日本做個對照，提供各位參考。首先，批評裡有一部份是，從公用事業改為非公用。有論者以為，改為非公用後，政府管制的力道會大大縮減，行政院則列出各項管制內容的新舊比較來回應，表示為未來更為嚴格；而同樣的問題，在日本電氣事業法又是怎樣的狀況呢？

當不幸發生停電、缺電等危機，不但會使日常生活陷入困難，遭遇災難時更不易逃生，還會連帶使經濟產生負面影響。有鑑於此，日本將自2017年4月起實施「零售電力負瓦特交易全面自由化」，預計可對平衡能源供需與強化節電誘因做出貢獻。 什麼是「負瓦特」（Negawatt）？直白地說，以前消費者響應節電活動，直接效益多半只是替荷包省點錢。以後有了負瓦特交易制度，節電還可以額外賺錢。 怎會有這種發錢獎勵節能的制度？因為若以國家角度來看，政府辦的節能活動經常給人不太踏實的感覺，儘管甲消費者拚了命認真節電，乙消費者卻可能在另一邊悠悠哉哉地浪費電，使整體節電成效大打折扣。一旦提供金錢等更具吸引力的實質鼓勵，理想狀況來說，應可提升民眾響應節電活動的興趣，不易再丟出「節電度日真不合人性啦！」等消極話語想，瞬間轉為「人為財死、鳥為食亡、我要節電」的滿滿正能量。如同之前介紹的2016年4月日本啟動零售電力交易自由化一樣

以使用100%再生能源為目標的Google，2013年底資料中心落腳在彰化。但近年卻頻頻傳出台灣有綠電，Google卻買不到「純」綠電的消息。許多媒體也報導，這是因為台灣的綠電與燃煤、核電、燃油等電力都在相同的電網運輸，混了灰電，所以綠電「不夠綠」。對於普遍對「純綠電」存在的誤解，本報特別詢問Google、經濟部能源局與綠色和平，以澄清真相，並揭露Google的綠電藍圖。  誤解  「100%純綠電」不代表拉專線直供一般認知裡，從綠電發電廠拉一條電線直接到用戶端（亦即「直供」），完全不混其他燃煤、燃氣、核能等電力，這才能叫做「100%純綠電」。 「國際間所講的100%綠電絕對不是直供！」綠色和平台灣辦公室再生能源專案主任蔡絲婷強烈反駁這種迷思。 綠色和平從2009年起每年提出全球ICT（資通訊產業）再生能源使用評鑑報告，並要求企業承諾100%再生能源。蔡絲婷解釋，直供只能用在鄰近地區或社區

面對台電大潭電廠「緊急發電計畫」的環評在初審遭建議重作環評，報載李世光對此表示「那我們問題大了」，但媽媽監督核電廠聯盟理事長徐光蓉反駁，認為台灣並不缺電，問題是出在台電的管理調度上。徐光蓉表示，台電該做的是增加維修人手、儘量淡季排機組維修，而非以缺電疑慮要求增加發電廠，甚至要脅台灣在放棄非核政策、提高燃煤發電、增加天然氣發電中三選一。媽盟16日上午舉行記者會提出對能源轉型的意見。指出儘管立法院通過《電業法》修法，但台電仍維持獨大壟斷，徐光蓉強調，執政團隊應該在3年內儘速規劃電業法修正案，以廠網分離，讓輸、配、售電業能正常競爭與發展，2025年再生能源達到電力20%的目標，才有可能達成。台電大潭電廠「緊急發電計畫」的環評案，在本月4日第一次初審就要求重作環評後，也火速排入了本週18日的環評大會，是否真得重作環評，還需關注。

50年來最大電業市場架構及管理制度改革，《電業法》修正案終於在11日晚上18:32於立法院臨時會三讀通過，確定打破長期由台電壟斷的局面。不過，為求加速通過修法，這次並未全面開放市場，僅優先開放綠電進場。全案條文下載　http://bit.ly/2jdV0Jx。《電業法》修法將電業分為發電業、輸配電、售電業三大區塊。發電業與售電業開放民間綠電加入，輸配電網維持國營。同時，台電將轉型為控股母公司，切割成發電、輸配售電二家子公司。自由化無法一步到位  台電不完全分割《電業法》於1965年制定，52年未大幅度修正，1995年政府開始推動電業自由化。21年經立院六次審議均無疾而終。新政府上台，面臨非核家園及缺電的嚴峻挑戰，為引進市場競爭機制，電業改革到了「不能拖延的地步」，一個會期內就快速完成修法。

《電業法》修正案可望在今（11）日於立法院臨時會三讀通過，面對長期由台電壟斷的電業市場即將打開，多個環團今日上午聯合寄發存證信函給113位立委、行政院長林全、總統蔡英文，表達要求暫停審議的訴求，強調現在根本不缺電，沒有修法的必要性與迫切性。存證信函中說明，如果電業法依行政院版本通過，恐將發生電業完全被台電壟斷、綠能遭扼殺、無法廢核、電費必漲、遭無預警停電，甚至有核災發生的可能。綠色消費者基金會、台灣環境輻射走調團、公民電力公司籌備會、桃園在地聯盟、台灣生態學會、台南社大、宜蘭人文基金會、台灣環保聯盟今日聯合提出「釐清爭議，暫停審議」的意見，要求立委待充分討論，並以事實為依據論證後再行審議。公民電力公司發起人林瑞珠表示，修法通過，刪除原法案第九條第二款，民眾就完全失去從事電業零售的行業，自由化的商品價值完全被抹殺。桃園在地聯盟潘忠政也呼籲立法院停止修此惡法，讓國家能源政策得以走向環境永續方向

「2025非核家園不可能實現，綠能更會成為泡影！」雖然上月15日電業法在立院初審通過，但3日開工第一天，數個民間團體卻走上凱道，要求總統蔡英文踩下緊急煞車。他們批判這個版本的電業法「只顧台電」，反而是為了打壓綠電，證明綠電不行而來，讓台灣將來難逃台電缺電威脅，電價必定會上漲。他們直言，如此一來2025年兩成電力來自綠電的目標不可能達成，就連蔡英文的「不缺電」、「電價不漲」的承諾也會落空。電業法70年未修，近20多年修正案六進六出立法院，如今終於通過初審，只待二三讀完成。在第二會期結束前，民間團體又再次提出對新版電業法的擔憂。這次的電業法修法將大幅修改政府行政、管制組織，設立電業管制機構，台電也將拆分成控股公司、數十家發電業公司、國營輸配電業公司、財團法人調度中心、以及數家售電公司。此次為了非核、發展綠能等能源轉型政策改革，立院在無太大爭論下便和諧通過修正草案。環團：此次修法只等同「台電自由

50年來最大幅度《電業法》修正案15日於立院經濟委員會初審過關，留下四項爭議條文待協商，可望衝本會期完成三讀。昨（26）經委會展開黨團協商，但場外台灣環保聯盟、媽媽監督核電廠聯盟、公民電力公司、台灣再生能源推動聯盟等團體抗議，指責此次修法「亂修」，無助於綠電發展，希望協商失敗，電業法重新修正。經委會召委、民進黨立委黃偉哲於協商後說明，除了立委盧秀燕 、鄭運鵬所提的優惠電價部分同意改為附帶決議，電業管制機關、核廢料、電價機制三項條文均未達成共識。全案出委員會，移交院會，交由院長主持後續的協商。質疑台電切割不完全  終將不利綠電發展今年電業法大幅修正，目標朝向能源轉型。7月底，經濟部能源局提出初版修正草案，預計將台電拆分為發電、輸配電、售電三家，並開放電業市場自由競爭，卻引來財團化等質疑。11月，行政院敲定分階段改革，綠電先行，台電拆成兩家子公司，輸配電與售電不分離。

FOCUS：挾帶亟欲改變現況的盼望，民意將民進黨推上了總統及立院多數黨位置，形成完全執政。半年多來，新政府喊出的更公平正義、更照顧弱勢、與人民站在一起的承諾，是否真能兌現？社會氛圍似乎正從滿懷希望漸漸走向失望、不信任。但從環境相關政策制定來看，今年新政府確實開拓了前政府不願面對的疆域，例如環評制度改革、電業法修法等，但調整引發的眾聲喧嘩卻也不容忽視。我們推薦此則為今年十大環境事件之首，即是期望傳達身為公民的權責，對於執政者不是只能落入無力的謾罵與口水戰，而是不放棄監督並採取行動，讓執政者不得一意孤行。讓他們知道，「環境」不再只是可以輕易犧牲的背景，也不是用「拼經濟」當藉口，能任意取代的價值。發生什麼事？民進黨完全執政至今半年多，除了不分區立委有不少民間倡議者入陣，如蔡培慧、陳曼麗、余宛如與吳焜煜等，內閣也不乏如環境人權律師詹順貴、以及葉俊榮、陳吉仲、曾旭正等長期與環團往來密切的學者；林全院