電業法

2019年中《再生能源發展條例》修正，訂下用電大戶須設置一定比例再生能源的條款。昨（26日）能源局確定用電大戶草案，待行政院公報系統作業，預計今天下午或週一公布。用電大戶以台電契約容量5000瓩為門檻，須在五年內建置契約容量的10%、相當於裝置容量500瓩的綠電。如無法裝設，仍可以儲能、購買再生能源憑證、繳納代金等方式代替。能源局預估，全部裝設綠電的話，可創造1.05GW的裝置容量。受影響用電戶預計有506戶。不過由於一家公司可能有數個用電戶，實際受影響的企業約300多家，以石化、鋼鐵、半導體、電子等產業為主。能源局局長游振偉說明，預告期間各界仍可表達意見，最快4月才會正式公告。公告五年後完成執行，提前完成者享有減少義務量的優惠。設置綠電、儲能、憑證、代金 可四選一用電大戶將以與台電簽訂契約容量5000瓩為門檻，符合用電大戶條件的用電戶，須在五年內建置契約容量10%的綠電。提前一年完成義務

2019年Google以亞洲第一筆綠電採購獲得大眾關注，並為台灣綠電市場打下強心針。不過，Google預計購買的台南魚塭光電尚未完工，「台灣第一度綠電交易」的稱號，將由睿禾控股、瓦特先生、元太科技合力搶下。趕在過年前夕，兩座位於台南市、各7.44kWp的太陽能電廠今（22日）早完工，由睿禾控股建置，綠電售電業者「瓦特先生」擔任大盤商，至於兩家買家，其一是元太科技，另一家企業尚未公開。跟過往的綠電交易「只賣再生能源憑證」不同，這次交易是「綠電與憑證」一起賣。場址完工後，需要先跟台電併網，再經台電電網轉供到元太科技。完成台電轉供契約仍需要2-3周，才算真正完成第一度綠電交易。三年電業改革  終於看見第一筆綠電交易從2017年1月《電業法》修正，開放綠電市場至今三年，從發電、售電、到用戶這條綠電自由市場之路終於走通。

綠電交易蓄勢待發，無論是已經跟台電簽過PPA（購售電合約）或是新蓋的綠電，都磨刀霍霍準備進入綠電市場。除了台積電每年約15～17億度的綠電需求外，國際供應鏈、RE100會員、環保團體都已經提出需求，加上用電大戶條款即將上路，國內大企業都有設置或是購買綠電的需求。市面上綠電多，但至今「沒有任何一度綠電」的交易。卡關在哪？風電、光電兩樣情。風電：電價誘因高  但解約、新增電廠均不易 綠電價多高？以除了平均電價2.6元的身價外，還有再生能源的附加價值。以國際認可的台灣再生能源憑證（T-REC）估算，每度約2-2.5元，總計每度綠電有4.6-5.1元的身價，這價格已經接近，甚至超過多數政府綠電保證收購（躉購）的價格了。就價格來說，賣到綠電市場更有利，但實際上，還有很多問題。

台灣從2017年發出第一張綠電憑證，至今已發出7.6萬張再生能源憑證（每張1000度綠電）。Google、台積電等企業要買綠電，不過，至今卻還沒「賣出任何一度綠電」。「第一筆綠電交易」之爭從去年開始白熱化。綠電業者表示，找上門的買家「從大企業到中小企業都有」；甚至有買家表明「不管哪個案場都可以」，就是要搶第一。市面綠電這麼多，為何還要搶「第一」？原因在大部分的綠電都被政府收購，並未在市面流通。少數流通的再生能源憑證都是自用型的憑證，綠電由設置者自發自用，只有憑證拿出來賣。真正的綠電交易要「綠電跟憑證」一起賣出，必須先將綠電送上電網，再透過台電的「轉供」送達買家，至今還沒有綠電真正走到這一步，問題卡在哪？解約費未定  綠電跟台電分手仍觀望  2017年《電業法》修正，台電開啟綠電自由市場。不過，長年以來，綠電大多由政府的躉購制度保證收購，這些綠電已經跟台電簽20年的PPA（購售電合約）。20

企業買不到綠電，經濟部找解方，上月傳出台電有意當綠電大盤商，將手上綠電賣出。不過，消息一出，台積電反而跳出來說「我們今天講的20%綠電，再生能源這個是『外加性』的，我們今天跟台電購買，這個不算在我們台積電的20%」。「外加性」指的是在現有電網電量外，因企業採購而「額外新增」再生能源，是蘋果要求供應商採用綠電的一項原則1。以台電綠電平台為例，只將綠電從台電電網的既有電量轉到企業手上，並沒有「外加性」。蘋果雖然在2018年達成全球廠辦設施皆使用100%再生能源的目標，但要降低生產製造部分的碳足跡仍要供應商配合。今年加入蘋果清潔能源供應鏈的廠商就從23家增到44家，台積電、鴻海、仁寶、和碩、廣達、緯創、致伸紛紛入列，承諾使用再生能源製造蘋果產品。不過要解釋蘋果綠電的要求，還必須提到「在地性」。

《電業法》修正迄今兩年餘，但「電力開發協助金運用與監督管理辦法」卻遲未訂定完備，導致六輕麥寮電廠的促協金流向仍然不明。公民監督六輕促進環境權行動平台今（25日）於監察院前召開記者會，要求監委立案調查麥寮電廠促協金的使用流向，並督促經濟部儘速完成立法，使促協金資訊公開透明。電業法通過兩年  環團呼籲子法盡快訂定2002年，為增進發電、輸電及變電設施周邊地區居民的福祉，台電訂立了「促進電力發展營運協助金執行要點」，提撥促進電力發展營運協助金（簡稱促協金）給台電所屬電廠及輸、變電設施周邊居民回饋金。但若台電向民間電廠購電，則促協金則由民間電廠處理。台電從1999年開始向六輕麥寮電廠（簡稱麥電）購電，多年來促協金都未回饋到當地居民身上。直到2014年，雲林縣政府才向麥電追討促協金。2016年，時任雲林縣長李進勇更北上向監察院陳情，指出六輕麥寮電廠隱匿台電支付的促協金，台電未妥善監督，台電則指促協金

愈來愈多企業投入購買綠電，台積電南科三奈米廠就承諾使用20%，相當於每年10億度的綠電；Google更找上台南魚塭地，與國內業者合作建置10MW光電，以符合100%綠電目標。綠電需求日增，供給是否足夠成為另一問題。昨（20）日經濟部次長曾文生率隊向環保署環評委員報告未來綠電供需時，以企業用電大戶購買5%綠電估算，指出綠電需求將高達75億度。雖然2025年將有617億度的綠電，但大部分綠電都已參與政府躉購（綠電收購）而無法於市場交易。因此最大宗的綠電供應將來自競標的離岸風場，約可提供63億度綠電。長期而言，還是希望綠電供需相互帶動，成為穩定的市場。

Google今（23）早宣布亞洲第一筆綠電採購案，在台南購買10MW、4萬個太陽能面板所產出的魚塭光電。案場距離位在彰濱工業區的資料中心僅100公里，電力將透過電網傳送。由於這還無法滿足資料中心100%無碳目標，Google表示，這是第一步，未來還會持續在台購買綠電。這項交易也讓Google成為《電業法》修正後，第一家在台灣購買再生能源的企業。全球能源政策負責人韓納（Marsden Hanna）表示，這項交易符合Google在地採購、外加性（向新案場買電）、有再生能源憑證等三項綠電採購原則。案場預計2020年開始發電，光電板架設在魚塭上方，不僅兼顧發電與魚塭，漁民的工作權力也會獲得保障。綠電在地採購  將取得憑證Google在台採購綠電計畫已久，謠言也很多。有人說Google要自己蓋電廠，有人說Google要自己直接拉電線，將綠電直接送到Google。對此，韓納今天透過視訊特別澄清，Goo

11月25日凌晨，由「以核養綠」方發起的全民公投第16案確定過關。中選會於30日公告結果，經濟部今（4）日公告電業法第95條第1項自2018年12月2日起失其效力。公投第16案主文為「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」。該條文訂定核電不再運轉的期限，通稱「2025非核家園」條款。該條文取消引發各界爭議。立委黃國昌指出，廢除期程不代表核一、二、三能延役，也不代表核四能重啟。但該案領銜人、核能流言終結者創辦人黃士修於公投通過後表示，延役、核四、蘭嶼核廢料、與新建核電機組都在規劃中。

九合一大選後，民進黨選情失利，行政院長賴清德第一時間宣布向總統請辭，26日上午首度召開記者會，表明接受總統慰留，表明目前立法院審議中的前瞻基礎建設第二期預算、加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）法制作業，都有責任推動完成。針對公投16案「以核養綠」過關，他表示行政院後續會把廢止電業法第95條第1項送立法院審議，作公投結果的完備動作。「以核養綠」方發起的第16案公投主文為「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」即同意廢除核電落日條款。賴清德對此表示，這是屬於複決案，11月30日中選會公告後，三天內相關條文就失去效力。行政院後續會把廢止的條文送立法院審議，作公投結果的完備動作。有媒體記者問到，是否會因此針對2025年廢核時程和核四是否重啟做檢討？賴揆表示，這牽涉到立法院，電業法第95條第1項條文廢止後，後續能源政策的調

審計部報告指出再生能源設施布建進度落後，且電力供需與減碳降汙訴求扞格，台電表示，持續依照電業法的目標，在核能安全、天然氣設施等電源開發及再生能源發電等三面向持續努力，達成穩定供電的責任。針對審計部的「指教」，台電發言人徐造華說，台電只能依政策目標努力執行，核能在確保運轉安全下，依照年限除役，並照規畫時程增建置燃氣機組。徐造華指出，目前來看，明年電力備用容量15%，備轉容量10%的目標可以樂觀達標。燃煤、燃氣發電量雖然增加，但仍有全國電力配比的限制，占比不會過高。至於深澳電廠的爭議，徐造華說，現在新開發的電源是「一個都不能少」，台電會努力爭取。

電業法修正草案從1995年起、七進七出立法院，終於在2017年初歷經半年社會各界討論後三讀通過，展現再次政黨輪替後政府能源轉型改革的決心，將能源轉型入法並開啟新電業法時代，其中規範新設電業管制機關由經濟部於其組織權限下指定。而電業法作為能源轉型的法律工具，其修正面向得以充實能源轉型治理的內涵，這些面向包括環境保護、社會正義、能源民主、公平競爭、穩定供電（林木興、周桂田，2017）。而台灣面對轉型挑戰的當下，須養成其「轉型能耐」（Transformative Capacity），成為氣候變遷與科技風險的治理者，而其治理也需要創新與轉型，以形成驅動轉型社會的行動網絡（周桂田，2017: 252-264）。1  再者，新電業法規定電業管制機關立法目的、職權範圍，但是電業管制機關如何在眾多治理行動者之間，扮演機關間協調合作、社會各界風險溝通的角色？抑或該機關如何因應能源轉型治理在環境、經濟與社會上