農地農用

宜蘭縣政府繼19日預告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案，也於明（23）日舉辦說明會。由於草案中，多項規定都與農舍農用相左，外界解讀為農地開放豪宅解套。對此，農委會召開記者會重申，農地可以蓋農舍是特許，只有農民可以申請，興建基本條件是「一定不能影響農業生產環境」。農地價格居高不下，平均每公頃1500萬，甚至有些縣市，每公頃高達3500萬、甚至9000萬，台灣農地價格居全球之冠，實際務農者無地可耕、農地破碎化，已成台灣農業發展的障礙。「當農業無法發展時，何來農民？如果沒有農民，農民哪來農舍？」因此，當地方政府試圖為農舍、農業設施以自治法解套，農委會副主委陳吉仲逐一指出不合法之處。根據《農業用地興建農舍辦法》第2條第2項，為確保農舍興建符合農業使用，並且不影響農業生產環境及農村發展，申請人有義務檢附經營計畫書，而且是依中央主管機關訂定之格式，內容包括載明該筆農業用地農

短短一年，宜蘭縣換了三任縣長，農舍政策是否鬆綁，再度引發論戰。宜蘭的農地政策，下一步會往哪裡走？不斷流失的良田，如何阻擋被水泥吞噬的命運？冬日宜蘭，陰雨綿綿，在冬山鄉青年茶農游正福的帶領下，走進他返鄉經營多年的有機茶園，一路上生機盎然，仔細觀察，隨處都能發現野生動物的足跡。游正福的家族，從曾祖父時代就開始種茶，他們所居住的中山村，更是台灣最早成立的休閒農業區，傳承到第四代，游正福決定轉型，自創品牌，發展生態茶園，但周遭環境的變化，卻和他努力的方向，很不一樣。以農業為基礎，發展觀光來達到加值，原本是為了增加農民收入，但這幾年下來，游正福觀察，失衡情形越來越嚴重。家門口的水田，就矗立著一間俗稱狗籠農舍的資材室，時機一到，可能就會動工擴建成豪宅；苦心經營的有機茶園，山腳下更有一片今年才開始動工開挖的大型度假飯店，農地流失的速度，讓游正福很憂心。根據統計，2000年，農業發展條例修法，開放農地自由

近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。

農委會30日與公民團體進行座談，除公佈農地資源盤查結果，並宣布農地現況全面上網（https://map.coa.gov.tw）公開。農委會副主委陳吉仲表示，4.5萬農地已遭占用，透過資訊公開，民眾檢舉加上政府農地工廠即報即拆，才能阻止農地流失。前行政院長林全未核定的「拆除農地上新增違規工廠」政策，陳吉仲表示，新任院長賴清德已經同意，近日將核定，待拆違規工廠的名單也會公佈，年底就可見到結果。如有縣市不處理，陳吉仲說，那訴諸「輿論的力量」，地方跟中央都要共同承擔結果。農地調查結果全公開 民眾力量加入「農地農用」農委會與公民團體進行座談，會議採線上直播。除公布最新全國及各縣市農地調查結果統計[註]，圖資也全在「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」公開。大眾可以地址或地號搜尋各地的農業使用狀況，如作物、養殖、畜牧，或農舍、工廠等非農地農用位置、污染水圳等。

種田不賺錢，賣地較實在？為鼓勵糧食生產從稻米轉向具有競爭力品種與雜糧，並採用對土地環境有利的友善耕作，農委會2018年起將施行「對地綠色環境給付計畫」。農委會副主委陳吉仲表示，未來只要農地農用，每公頃就可領每期3萬至6萬元的補助，農委會保證務農30年所有的農業所得（含環境給付、生產收入、福利與年金等）可以達到每公頃1500萬元的目標。這筆金額跟賣地價格相當，又可讓農地維持農用，但陳吉仲承認，還是無法跟宜蘭、桃園等地昂貴的農地價格相比。陳吉仲表示，這項措施需搭配2016年5月20日後新增農地工廠即報即拆政策、農地資源盤查、以及全國國土計畫等政策，才能完整保護農地。愈友善環境補貼愈多  務農也有好收入「對地綠色環境給付計畫」屬堆疊式架構，分為四項——對地綠色給付、作物獎勵、耕作制度獎勵與友善環境補貼，每種補助有不同的條件，符合條件越多，也領的越多。

為解決日益嚴重的農地佔用問題，日前行政院召集農委會、經濟部、內政部、環保署、法務部等相關部會，研商農地政策，行政院長林全拍板，新政府上任後（105年5月20日）後，農地上新增的286間違法工廠全數拆除。農委會農地資源盤查初估，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，農地違章工廠數量高達13萬間，違法工廠零星散落在農地上，其污染農地、切割農地，造成被破壞的農業生產環境面積擴大數倍。蔡昇甫表示，目前無法明訂拆完時間表，但已確認原則，若為施工中之違法案件，不論何種類型，即由地方政府建管單位執行即報即拆作業；第二類則為已完工之違法工廠案件，將依規定處以罰鍰且通知行為人於1個月內自行拆除，如未恢復原狀，則處以斷水斷電及每個月連續罰鍰，直至行為人恢復原狀或由地方政府強制拆除。

「假農作真種電」屢次引發爭議，地方政府為確保農地農用，鐵腕執法撤銷使用容許。不過，也有光電業者批評執法過當，讓「真農作」的光電也被波及；就算是農作用心經營，種得再好，但稍有調整，如原本種甘薯葉改種山蘇，種絲瓜改種香蕉，也面臨被撤銷許可的風險。經濟部能源局認為部分確有爭議，遲未撤銷業者籌備取可，也因此遭監察院約詢。一個政府二種步調，行政院能源及減碳辦公室現已積極介入協調。種蘑菇改種山蘇 種絲瓜改種香蕉：違法光電板下空無一物，或是擺放寥寥數個香菇太空包，「假種田真種電」現象橫行，農委會因而規定農地種電必須依照原核准的農業經營計畫內容使用，且農業生產產量須達農業統計年報最近三年平均產量七成以上，並在各地加強執法。根據農委會消息，截至五月底止，已有103件農業設施因此被廢止，其中81件在台南。對於地方的執法狀況，太陽能發電系統公會理事長郭軒甫指控，台南市農業局正在執行「無差別」撤銷容許。無論是没有

全台約有6.9萬座違章工廠中，部分工廠還占用農地，農委會拋出新解套辦法，研擬以去年5月20日畫紅線切割，此後的農地違章工廠採即報即拆，此前的違章工廠，則視其是否建於優良農地，屬優良農地就輔導搬遷，非優良農地則可繳補償金額換取合法。農委會副主委陳吉仲指出，農地出現工廠會有污染問題，進而影響生產品質，時間畫設在去年5月20日新政府上任的時間點，是為了展現對執政負責，從去年到現在，光彰化地區就多了130幾家農地違章工廠，如果能都拆除，相信不會再有人敢占用農地，未來也會訂吹哨者條款，開放民眾或公民團體檢舉占用農地的違章工廠，工廠問題解決了，下一步就要處理違規農舍。農委會企劃處長蔡昇甫表示，依照國內人口所需的熱量計算，國內至少要有74萬至81萬公頃的耕地面積來維持糧食供給安全，為確保農地農用，包括經濟部、內政部和農委會，都相當支持去年520後新增的違章工廠要即報即拆，由地方政府依違章建築相關法規處理

在台灣西部的「非都市土地」，隨處可見農田蓋起廠房，到底農地怎麼了？但我們發現更得追問的是，工業用地怎麼了？為什麼一切都看似失控了，到底還有沒有改變的可能，讓我們願意相信我們的農地，還能提供適合我們食用的農作物？讓我們相信國土錯置有重新被調整的可能？看看你家鄉的違章工廠2011年全台普查15萬7248家製造業中，扣除營運中已登記的7萬8000餘家、免登記的3,000餘家及取得臨時工廠登記的6,000餘家，至少有7萬家以上的違章工廠。台中市區域計畫估計台中市違章工廠的家數大略在1萬8000家，但到底確切有多少違章工廠，仍是政府統計資料的謎團我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋了違章工廠，或者變更為可蓋工廠的丁種建築用地。在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，我們見到了全然被抹去農田景色的農地，取而代之的是因市

全台違章工廠或未登記工廠數量近6萬4千家，這些工廠多佔用農地，又不受環保法規約束，對我國糧食生產與食安造成相當大的威脅。2010年起低污染性違章工廠可申請臨時工廠登記繼續經營，至今已近6年，各縣市實際執行情形如何？政府到底容許的哪些工廠在農地上經營？而現在的政策是否有利農地與食安的維護？為守護農地環境及維護國人食安健康，台灣環境資訊協會利用政府公開資料，篩出全台取得臨時工廠登記的5,821家違章工廠。在目前經濟部的輔導規劃中，想要繼續經營的違章工廠業者，第一步必須申請臨時工廠登記，後續才有資格變更農地為工業使用，在原地或就近成為合法工廠。全國近1成違章工廠取得臨時登記，集中在台中、彰化本會根據政府公開的登記工廠名錄資料集，資料收錄期間是從2001/3/14到2016/7/8為止，找出目前生產中的工廠中，依照《工廠管理輔導法》第33及34條核准的臨時工廠登記業者，共計有5,821家。取得臨時

農地工廠議題近日連番爆，全國違章工廠號稱6至8萬家，政府掌握多少？又願意公開多少？台灣環境資訊協會要求中央及地方政府公開農地違章工廠資料，一年來，共取得913家違章工廠基本資料，約佔全台違章工廠總數的1%。負責未登記工廠管理的經濟部中部辦公室表示，所謂6萬家違章工廠，只是估算數字，政府能明確掌握的，僅有6,100多家已辦理臨時登記，及曾被稽查或檢舉違規者。根據最新協商結果，各縣市已同意提供臨時登記工廠的基本資料。環團施壓  經濟部統一步調：不拒絕提供資料農地違章工廠不僅侵佔農地，偷排廢污水也污染土地及食物，台灣環境資訊協會依政府資訊公開程序，三度向各縣市申請農地工廠資料，僅得七縣市回應，共計913家違章工廠資料。對此，台灣環境資訊協會譴責，政府號稱資訊公開，卻又以涉及個資、要等中央決定等理由拒絕提供資料。協會更點名嘉義市、新竹縣、苗栗縣三縣市，從未回覆協會公文，罔顧基本行政程序。經濟部中部

農地上的未登記工廠與非法農舍問題，政府知多少？又是否願意向人民坦白呢？台灣環境資訊協會要求政府公開農地違法使用的資料。歷經九個月追蹤，目前卻僅有屏東、花蓮、澎湖、台中、基隆、嘉義市提供部分資料，其餘15縣市至今仍未公開。協會研究員張淑貞指出，協會要求的僅是最基本的資料——工廠位置、產業別、農舍用地面積佔比等。要先了解這些資料，才能檢視政府祭出的未登記工廠輔導辦法或農舍政策是否合宜，民眾與地方團體也可加入共同監督。但針對環團要求，新北、台中等縣市反應尚須釐清如何公開、該公開哪些資料。經濟部則表示，仍需時間進行協調。台灣環境資訊協會於2015年10月發起「守護農地計畫」，自12月開始，向中央及地方單位申請農地資料，內容包括「農地上工廠」、「農業用地興建農舍」、「農地使用違規」等，不過成效不彰。90筆申請件數，僅四件獲得具體資料。隔年6月進行第二次資料申請，基隆、嘉義市陸續公開部分資料，但超過七