農地種電

隨著農電的潛力與發展機會逐漸被各國重視，德國、日本和美國在這方面的努力值得注目。雖然日本因早期民間的投入較早展開農電發展，但整體來看，這三國的農電政策仍在起步階段，於再生能源的佔比尚低。不過，這些國家已開始建立法律與政策架構，制定相關制度與規範，並提供鼓勵措施，以及投入國家資源進行研究開發，以促進農電發展，顯示出這些國家對農電的重視。儘管三個國家在政策核心價值、發展路徑和農電型態等因背景環境差異而有所不同，但他們之間仍存在幾個共同的發展特點：在我國，社會各界對於在農地上設置再生能源設施的看法仍有分歧。除了目前積極推動的漁電共生外，農業部門原則上尚不贊同在農地上設置共生型的再生能源設施。由於農地資源珍貴，農業部門持謹慎態度，這樣的做法值得理解與支持。然而，無論是在氣候變遷還是國際管制的架構下，我國都無法避免推動再生能源的責任，民眾對此也有高度的認同與共識。同時，若未達到減碳目標，極端氣候同樣

日本政府在2021年發布「第六次策略能源計畫」作為中長期能源政策的指導方針，宣布2050年實現碳中和目標，設定2030年再生能源佔總發電量為36～38%比例，其中太陽能扮演重要角色[1]。然而，日本僅有34%的土地為平原地區，面臨與其他國家相似的土地使用衝突。同時，日本農村面臨人口老化、農業勞動力短缺及農業收入偏低等社會經濟挑戰，導致廢棄或退化農地逐年增加，因此太陽能共享農業（solar sharing）（以下簡稱農電）被視為解決再生能源發展和農村發展雙重問題的方案。根據農林水產省統計，日本現行一年以上未耕作農地有42.3萬公頃，佔總農地面積的9%，若全部轉為農電設施，將可達到約280GW的裝置容量。未耕作農地中，荒廢或退化農地有25.3萬公頃，其中具農業再生利用潛力的有9萬公頃、不具再生利用潛力有16.3萬公頃，被認為具有相當的農電發展潛力。

歐盟《再生能源指令》（Renewable Energy Directive，RED）是推動再生能源發展的法律架構。2023年最新修訂的RED III版本要求成員國逐步提高再生能源生產比重，至2030年達到能源總消費占比的45%[1]。該指令亦鼓勵成員國通過空間規劃措施，支持再生能源與其他用途整合的多重土地利用，從而促進協同效益，農電就是其中之一。促進再生能源、農業和其他永續發展目標的雙贏解決方案，以實現歐洲綠色政綱（European Green Deal）的氣候中和目標。歐盟發展的「太陽能策略」（Solar Energy Strategy）目標2030年實現600GW的光電裝置容量，預估約50%的容量將以地面型系統部署於農業利用區域（Utilised Agricultural Area，UAA），目前歐盟大型地面型光電裝置約有92GW，使用約10萬公頃土地。該策略明確將農電列為創新光電[2

美國為了實現電力產業脫碳目標，將太陽光電作為再生能源發展重點，預計2050年達1.6TW裝置容量，屆時將佔全國電力供應的45%。根據美國能源部太陽能技術辦公室（Solar Energy Technologies Office，SETO）的「太陽能未來研究報告」（Solar Futures Study），要達到2050年目標需約1000萬英畝（約405萬公頃）土地，約佔0.5%的總土地面積，且預估農地具有27TW的光電裝置容量潛力。雖然實現上述目標只需總國土面積的一小部分，然而農業和太陽能都需要大片、陽光充足且平坦的土地，為減少土地使用衝突，決策者選擇發展農電，並期待為農民、農村社區及太陽能產業帶來更多好處。因此，美國政府近年將農電納入減碳策略，並加大對農電的資助，進行相關研究、制定規範與準則。

太陽光電已是各國再生能源發展的重要選項。然而光電對土地的需求較高，同時農地因廣大、連貫且土地成本相對便宜，無論從政府或市場角度，成為設置光電的優先選項，這也導致了光電與農業間的衝突，以及再生能源推展的延宕。為了緩解這種緊張關係，近年許多積極推展再生能源的西歐國家、日本及美國等，開始將農業光電（agrivoltaics，以下簡稱農電）納入再生能源的發展選項，積極探索農業與光電結合的機會，藉由研究、法規及制度的建置，促進兩者和諧共生。農電是一個新興的發展領域，被認為是一種將農業活動與太陽能發電直接整合的系統，在農地上同時維持農業生產力與光電基礎設施，使農業與光電相互增益。目前各國對此系統名稱、定義與標準尚未統一，如「雙重使用」（dual use）、「共址」（co-location）、「農業光電」（agri-PV）、「農業太陽能」（agri-solar）、「太陽能共享」（solar sharin

台南地方檢察署偵辦光電弊案，查獲力暘能源公司涉嫌為旗下的五家子公司非法關說，以不實文件規避繁複審查，為「小二甲」光電案場限制解套，涉嫌圖利逾91億。26日起訴力暘能源集團負責人古盛煇等10名員工，以及前台南市府經發局長陳凱凌、曾獲「模範公務員」的時任經濟部光電組長林文信等5名公務員。農委會設小二甲防護罩 業者不惜關說規避政府拚光電發展，卻曾因小型地面光電案件大增而爆發「農地流失」爭議，為此農委會（現農業部）於2020年8月1日起修正農地使用規範，禁止2公頃以下的農地（俗稱小二甲）變更做光電，除非是「已被其他用地包圍的零星農地」，才可例外由地方政府同意變更。台南地方檢察署近年調查發現，有業者為了規避小二甲禁令，疑似向主管機關關說。南檢26日偵結說明，力暘集團旗下5家「天」字輩子公司（簡稱五天公司）申請數個小二甲光電案場，因為不符合農委會新規定，在2021年9月間，向經濟部能源局、台南市經發局

光電場與生態保育爭議不斷，地球公民基金會24日舉行「地面光電發展需要的生態資訊與保育機制」座談會，農業部生物多樣性研究所組長林瑞興表示，目前審查機制並未強制業者處理生態課題；曾參與苗栗小光電審查的學者也指出，業者即便有生態友善措施，往往也缺乏生態調查支持，審查時只能憑經驗決定。東華大學教授孫義方則建議，選址評估應考慮地景，讓光電以最小影響方式鑲嵌為地景的一部分，才能降低生態衝擊。生態資料缺漏 陳美汀：生態與經濟的平衡怎拿捏？光電場生態考量不容易，曾參與苗栗小兩甲光電審查的台灣石虎保育協會秘書長陳美汀指出，如不知道光電需求總量、生態承載量、審查時無法判斷要把關生態到什麼程度，無法拿捏生態及經濟的平衡點，且生態友善措施缺乏生態調查支持，只能憑經驗或討論決定。農業部生物多樣性研究所組長林瑞興也坦言，目前審查機制並未強制要求業者一定要處理生態課題，「生多所跟林業署會提供建議，但他們（業者）如果不回

啤酒花可以抗菌防腐、賦予不同的風味，是啤酒釀造過程的重要添加原料，但啤酒花卻經不起高溫日曬。德國啤酒花農場主人威默（Josef Wimmer）跟當地的太陽能公司Hallertauer Handelshaus合作，在農場中架設太陽能板。一來為啤酒花遮陽，保持土壤濕度，二來用太陽能發電，所發的電力約可提供250戶家庭使用。高溫乾旱影響收成 光電成解方德國是啤酒花主要產地、僅次於美國。2022年歐洲發生嚴重熱浪，影響產量。根據德國啤酒花種植者協會（Association of German Hop Growers），高溫跟乾燥讓啤酒花收成少了21%。

7月31日罕見保育綠蠵龜爬上岸 南澳神秘沙灘列產卵地調查宜蘭縣南澳神秘沙灘日前發現罕見保育類綠蠵龜。農業處表示，綠蠵龜主要分布於熱帶及亞熱帶海域，北回歸線以南是台灣目前較穩定的綠蠵龜產卵棲地，研究團隊將進一步調查造成綠蠵龜棲地往北移的原因。海洋大學研究團隊已申請將當地列「宜蘭地區綠蠵龜潛在產卵棲地調查計畫」，縣府農業處也將加強保育志工巡守訓練，持續觀察。（中央社報導）淡水宮廟遶境鞭炮、垃圾亂丟 新北稽查10處重罰6萬新北市淡水皇極玄元宮建宮10周年，30日辦平安遶境慶典，卻有部分遶境信徒沿途亂丟垃圾、隨地便溺。新北市環保局31日表示，昨晚已全程監控蒐證，將依法告發，開罰6萬元，並將，並列管玄元宮，後續也將依法求償代為清除費用。（聯合報報導）

能源局正研擬「再生能源用地白皮書」，盤點能源用地需求。受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷19日對外說明光電篇的初稿內容，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，保障社區型小案場建置，同時也規劃「農電示範區」，以退役後恢復農地為前提，補足光電用地缺口。依白皮書的策略，長期目標2050年農電共生裝置容量可再增加6～20GW。白皮書主軸「大小有別」 小案場擬鬆綁「光電家電化」為了盤點能源用地需求，能源局研擬「再生能源用地白皮書」，受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷，今日首度對外說明其中「光電篇」的初稿內容。鄭安廷指出，白皮書規劃光電政策，初期以擴大屋頂光電，地面型光電則優先推動漁電共生。整體土地利用策略，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，大型的發電廠透過專案管理，小型的公民電廠或社區應用光電反要求簡化程序、給予金融支持，鼓勵民間自主發電。鄭安廷強調，淨零轉型最終會需要每一個

經濟部去年啟動「綠能發展區」政策，選定低地力農地、非養殖生產區魚塭等條件，以免經審查增加誘因，提高光電設置比例。內政部也配合鬆綁土地管制法規，引發民間質疑不符國土計畫精神，妨礙國土永續。內政部19日澄清，修法已經喊停，並承諾綠能發展區納入國土計畫體制。經濟部也說明，預計9月公開能源用地白皮書光電篇，做為地方空間規劃的上位指導方針。低地力和非養殖地 「綠能發展區」大小通吃、免經審查我國2050年太陽光電目標40～80GW，需要2～6萬公頃的土地，經濟部研擬「綠能發展區」政策，選在台17線以西沿海「低地力」農地及「非養殖生產區」魚塭提高光電設置比例，初步篩選面積約1122公頃。內政部配合政策預告鬆綁「非都市土地使用管制規則」，專區內農牧用地、林業用地等設置再生能源設施免經審查，且不受660平方公尺面積限制。民間擔心衝擊農業，反彈聲浪不斷。地球公民基金會邀請專家學者分析，中央應先說明政策內容，不

光電用地如何兼顧農漁生產，一直是社會難題。經濟部日前拋出「綠能發展區」政策，優先於低地力農地、非養殖生產區的魚塭推動光電，內政部緊接著在6月中預告修正「非都市土地使用管制規則」，配合放寬農牧用地限制，「綠發區」的光電可不受現行660平方公尺的面積限制。一連串的動作引爆民間怒火，今（13）日民間團體、學界代表共同召開記者會呼籲暫緩綠能發展區政策，充分進行社會溝通後再啟動修法。經濟部能源局回應表示，目前已擬定綠能發展區相關規範草案，會充分和社會說明。放寬光電用地法規 學者憂破壞農業生產環境國發會2050年淨零碳排路徑，太陽光電設置目標40~80GW，仍需要2~6萬公頃的土地，光電用地取得成為一大難題。配合經濟部綠能發展區政策，內政部6月中預告修正「非都市土地使用管制規則」，使「綠發區」的光電可不受現行660平方公尺的面積限制。綠發區將優先於低地力農地、非養殖生產區的魚塭推動光電建設。草案一出引