花蓮

「從前從前有一場『聽證會』……」 「下面呢？」 「下面沒有了。」聽證會是民主社會公民參與機制中重要的一環，主要依據為《行政程序法》第1章第10節的「聽證程序」，自2001年行政程序法施行以來，曾就重大開發案舉行聽證會的例子有中科三期及國光石化，但兩場會議的品質有相當大的差距，非常遺憾的是，9月16日在花蓮縣政府舉行的「花蓮縣綜合發展實施方案聽證會」完全名不符實，許多缺失及推託方式都與國光石化聽證會如出一轍，未能成為公民參與的良好範例，充其量只算是一場失敗的「說明會」。

花東十年400億基金如何用於花東建設？兩縣府16日同步舉行「行政聽證會」說分明，民間對此政府願意遵守法律，進行程序繁複的聽證會，表達肯定；然而，但對實際辦理情形則批評「荒腔走板」，「程序草率」，抗議聽證會淪為「說明會」、「縣長親民大會」，並在會場上發出聲明，並在縣府外演出行動劇，表達不承認官方的會議結論。有關16日花蓮縣府舉辦的「（民國）101年-104年縣綜合發展實施方案（初稿）聽證會」，在會議開始前及會議進行中，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳及研究員黃斐悅等人，都就程序問題提出強烈批評，包括最關鍵的「議定聽證程序」、「釐清爭點」、「邀請公正的主持人跟專家證人」等要點，均不符合規定。上述爭點大部份都規範在行政程序法第58條與「預備聽證」相關的條文中，但縣府行政暨研考處長謝公秉以先前已進行過13場公聽會為由，認為無須舉行預備聽證，引發爭議。謝公秉又強調所有計畫內容都只是草案，但舉例來說

2012年9月16日是台東史上第一場聽證會的日子，也是台東公民社會歷史性的一天。花東兩縣政府同時舉辦「101年-104年縣綜合發展實施方案（初稿）聽證會」，對台東人甚至台東縣政府來說，可能大多數人都是生平第一次參與如此正式、具法律效益的聽證會，台東縣府所規劃花東400億基金計畫，與會公民會提出哪些意見與異議，以及縣府如何回覆公民對計畫的提問、討論甚至提出證據為計畫辯論，都備受注目。公民充分準備當天共200人與會，含書面宣讀共28個公民發言，會議從2點開到6點，進行方式為每五位公民發言後，各局處輪流回應，再五位發言，局處再回應，最後主持人副縣長張基義作出兩點決議：(1)爭議的都蘭山寶石文創園區撤案；(2)縣府針對每位發言者的每項意見，逐一書面具體回應，並作成完整會議記錄，公告在網頁上，並行文給每位發言者。由於聽證會結構非常嚴謹，設計上必須就計畫具體事實及法律相互討論辯論，因此花東民間會前皆肯

花蓮地區中央管河川（花蓮溪、秀姑巒溪）從90年至100年之疏濬量達3666萬立方公尺，歷經多年持續整治與疏濬下，再加上政府機關加強山坡地水土保持工作，花蓮地區中央管河川河道已趨於穩定狀態，經幾次風災及豪大雨，有效改善花蓮多處易淹水地區淹水問題，同時並無淤積及影響通洪現象。針對花蓮縣傅縣長日前質疑第九河川局疏濬不力，第九河川局長陳重隆特別拿出資料表示，為維護民眾生命財產安全，該局101年度將再辦理花蓮溪、壽豐溪、馬鞍溪及秀姑巒溪等7件疏濬工程，預計疏濬230萬立方公尺，並視急迫性與必要性應急辦理河道整治與疏濬工程。目前，九河局已完成花蓮溪、荖溪、馬鞍溪及秀姑巒溪等4件疏浚工程兼供土石標售發包作業，其中馬鞍溪疏濬出料中，餘預計9月底前開始疏濬出料。

花蓮縣府將劃定自然人文生態景觀區，並建立專業導覽制度，特別訂定「花蓮縣自然人文生態景觀區經營管理辦法」，並送至縣議會審查，希望有效減少破壞環境及自然生態的行為發生，如縣級風景區七星潭未來即可適用該法源，由專業導覽人員陪同進入，提供詳盡說明，並減少破壞形為的發生。縣府在草案中說明，自1970年以來，生態環境保育興起，在強調環境保護與遊憩永續利用前提下，如何兼顧環境生態、傳統文化多樣性及自然環境永續經營，已是觀光發展的一項挑戰，花蓮縣要發展觀光產業、維護人文生態景觀將是未來的重要課題，將全力爭取議會認同及支持。未來遊客進入無法以人力再造的特殊天然景觀區，應嚴格保護自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現的特殊自然人文生態，如縣級風景區七星潭未來就可以適用，遊客須申請專業導覽人員陪同進入，提供詳盡說明，並減少破壞形為的發生。縣府並強調，自然人文生態景觀區劃設及專業導覽人員機制建立，有助於環境與遊

花蓮縣101年度表揚績優環保志工爸爸共有36位，感謝他們在全縣各鄉鎮協助守護環境清潔，其中志工林添富在花蓮市淨灘有10年了，看著海岸線逐漸內縮相當感傷環境變遷外，他說民眾能做到的就是別再買鞭炮到海邊燃放，製造垃圾很不好。來自救國團花蓮縣真善美聯誼會所推薦的環保志工林添富，退休後熱心參與公益活動，而他最常去的地方就是花蓮市海邊，包括南濱海岸、七星潭海岸等淨灘工作，一做就是10年，林爸爸說這10年環境變遷，海岸越來越靠近，大自然的力量令人敬畏，也讓他更在意人們的作為，那就是愛護海灘，絕對別在海邊點鞭炮，破壞環境。

7月底、8月初，蘇拉颱風由花蓮陸上登陸，來不及收成的海稻米，奮力挺過颱風帶來的豪雨，證明花蓮場為豐濱石梯坪旁的水梯田選的品種是對的。因為植株比較矮、耐強風不易倒伏的特性，適合在海邊種植「台梗4號」，是益全香米之母，香氣足、口感佳、產量豐。趁著風停雨歇的空檔，港口部落的復耕團隊加快收割的腳步。雖然一年一度的豐年祭早已於7月下旬盛大展開，也已經落幕，不過真正的豐收卻在這之後。舒米如妮帶領著部落老農復耕的水梯田，為了豐年祭，走訪石梯坪，沿著海岸一片金黃色的稻穗隨風搖曳，這種景觀曾經消失近30年，徒留下蔓生的荒草。轉眼間，水梯田復耕逐漸交出成績，在花蓮縣政府農業局協助下，老農能整出6公頃可耕作的農地，其中5公頃種植水稻，剩下約1公頃的土地，則維持溼地生態。斷斷續續的雨，讓原本可以收割的田地土質太軟，收割的機器無法進入，石梯坪的夥伴農委會花蓮區農業改良場評估，至少得等雨後兩天，土地比較乾了才有辦法在

蘇拉颱風八月二日重創花蓮秀林鄉太魯閣族部落，近日來花蓮縣政府公開向媒體表達欲將原住民族遷離原鄉居住地，並將其安置於永久屋。縣長傅崐萁於本月六日帶領縣府團隊至慈濟拜訪證嚴法師，討論永久屋可行性，席間縣長甚至強調，「秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉、花蓮沿海地區都要徹底檢討興建永久屋。」(註，新聞連結 http://www.udn.com/2012/8/7/NEWS/DOMESTIC/DOM7/7277329.shtml)災後重建的主體應是當地居民，此次受災嚴重的秀林鄉，主要居民以太魯閣族人為主，政府自災難發生以來，並未確實諮詢族人遷村意願，在族群/部落內部尚未達到遷村共識前，更漠視族人意願和態度，逕行與慈濟討論永久屋做為災後安置唯一辦法。令人不禁質疑花蓮縣政府這種由上而下的災後重建安排，仍複製殖民主義思維。

濱海的花蓮市環保公園基底海堤歷年來頻遭海浪拍打損壞海堤、掏空基部露出垃圾，日前蘇拉颱風來襲，災情又擴大，花蓮市公所緊急在基部堆放消波塊，希望能在今年颱風季節暫時擋住巨浪，不使災情擴大，未來將積極爭取經費進行更完善處置。針對投放消波塊的作法是否妥當，第九河川局長陳重隆表示，消波塊大概也只能撐一至二年，這是暫時性而且是不得已作法，否則腐植土（被掩埋腐爛中垃圾）持續被掏出沖刷入海中，污染將難以收拾；長久之計，還是要移除部分或全部的垃圾場腐植土。東華大學環境學院院長夏禹九表示，當年在海邊設置垃圾掩埋場是個「很糟糕」的決定，但時過數十年也難以追究了，未來全台各鄉鎮市對垃圾掩埋場選址時，都應引以為鑑。位於花蓮港北邊的花蓮市環保公園，30年前原為花蓮市垃圾堆置場，民國85年儲存量額滿後，隨即封場進行植生綠化，為減緩海浪拍打力道，花蓮市公所分別在94年、98年申請「垃圾掩埋場臨海護坡工程」經費，修築擋土牆

蘇拉颱風在花蓮縣秀林鄉造成土石流災情，災民質疑與山區採礦有關，現在有業者申請開工採礦，被花蓮縣政府打回票。秀林鄉和平村的和中及和仁部落發生嚴重土石流災情，災民質疑可能是山區採礦導致大量土石沖刷而下造成災害，雖然這項質疑仍待調查釐清，但災民對於山區採礦已出現反彈的聲音。花蓮縣議員黃輝寶9日指出，有一家在和平山區獲得採礦權的公司，獲得環保署審查通過「和平礦區環境影響評估說明書」，將於8月13日召開開工前說明會。黃輝寶表示，專家學者還在調查和中地區土石流成因，就有業者打算採礦，讓災區居民感到相當震驚，希望業者不要在原住民世居的山區再開腸破肚。花蓮縣政府指出，這家業者曾於101年4月向縣府陳情，期盼獲核准開工採礦，但縣長就任時提出的「八不政策」中，有一項就是不准舊礦區續採，因此縣府至今並未同意業者開工延續採礦。 花蓮縣府表示，這家業者雖然獲得採礦權，並按照程序辦理開工前說明會，但開工許可的權責屬於

上集提要：「吉哈拉艾」文化景觀登錄地約1,040公頃，具有族群文化和自然保育意義；花東縱谷阿美族雖然慣以生物命名地方，但多以植物命名，動物命名則罕見，而動物中以魚類命名地方者，本區可能是唯一案例，頗具罕見性，可能與部落由海邊遷徙而來之背景有關。以下請接續閱讀下集：一、 權益關係人共識花蓮縣文化局於2011年7月至2012年1月間，和東華大學學者合作執行本區文化景觀潛力點之調查研究暨登錄先期作業計畫，先後辦理了四場權益關係人論壇，使原本陌生的「文化景觀」概念逐漸被部落居民接受。其間，部落居民理解文化景觀與自身生活、生計習習相關時，即自發性的召開會議討論文化景觀劃設和經營對於村落發展之利弊得失，並自取得共識後，於10月17日成立「豐南吉哈拉艾文化景觀管理委員會」（含水田組、水圳組、山川維護組），提出經過部落會議討論訂定的「吉哈拉艾部落公約」，內容涵蓋：目標、組織、土地管理、生活與文化、水田管理

花蓮豐濱石梯坪自從去年在港口部落舒米如妮的努力下，以生態農法種出一小片面積，這看似微小的成績，卻吸引了農委會花蓮區農業改良場的注意，並且主動與舒米如妮聯繫，從今年初插秧開始，一路陪伴，週二（24日），由場長帶頭，帶著農友到港口部落農田觀摩，回答農民實作上的問題。支持部落產業花蓮場相招陪伴花蓮場是有機農業的召集單位，此外工作重點也包括原住民部落產業。場長黃鵬致詞時十分肯定港口部落的努力，地雖小小一塊，而且高度有落差，難以平地大面積處理，卻十分有特色，要說服部落有機耕作，從休耕田長成黃金色稻穗實屬不易。他強調，沒有生產其他事情都無法落實。第1年最重要，花蓮場不但義不容辭前來協助，也誓言一定要成功。對於豐濱水梯田生態相豐富，讓與會的農民、專家讚不絕口，舒米如妮也說，2年前是不可能看到這麼多生物的。花蓮場作物改良課長宣大平是策動這項夥伴關係的主要人物，今年稻米品種是選擇香米「台粳4號」，是益全香米