糧食自給率

去年此項評分為45分。我們認為：耕地變少，報告中寫了一堆因素，但我們認為真正的原因，在於政府政策的不支持農業，寧願把農地拿去開發，不彰顯永續的價值。同時我們也維持去年的評語：耕地愈來愈少，代表糧食自給率也愈來愈低，在全世界探討糧食危機時，我們的糧食自給率原本就遠低於許多國家，耕地還愈來愈少，實在令人擔憂。耕地還有達到人與自然共處、和諧之效；也能調節微氣候，比率實不應太少。定義與說明：農業用地在土地利用較趨向自然環境，且其土地使用具有不可逆性使用的特質，有其特殊生態功能，並在維續國家糧食確保安全度上亦有其必要性，為維護農業發展基本需要，必須維持適量農地。本項指標係指耕地總面積與台灣總面積之比例，唯統計上並未扣除受病蟲害與天然災害損失之耕地面積（短期間內使其恢復耕作功能）。耕地總面積自民國77年開始就逐年減少，至94年已減少6萬多公頃。由於各項產業發展與建設亦須使用相當之土地，如何有效利用有限

2012年2月14號，農業部定點市場工作會議在鄭州召開。農業部副部長在會上透露，農業部將研究完善重點「菜籃子」市長負責制考覈措施。有些地方的領導，提到菜貴問題時，總喜歡講菜地增加了多少，而不講減少了多少，很容易造成誤導。比如一個城市，菜地被工業發展佔去兩萬畝，不過當年又新增一萬畝菜地。這個城市的菜地總的保有量是增加了還是減少了？對於這個問題，農業部將出手糾正。陳曉華表示，今年農業部將重點圍繞生產用地保有量、重點產品自給率、產品質量安全合格率、應急供給保障能力等，研究完善「菜籃子」市長負責制考覈指標體系，力爭早日出臺考評辦法及相關問責機制。

中國國務院公布「現代農業發展規畫」，這是中國官方第一次明確提出未來5至10年農業建設目標，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域要率先推動農業現代化，到2020年主要農產品優勢區域也要跟進這股現代化浪潮。同時，無論國際糧食市場如何變化，未來糧食自給率將朝100%邁進。中國農業部昨天舉行記者會，農業部新聞發言人、總經濟師陳萌山和發展計畫司司長錢克明等解說「全國現代農業發展規畫」的相關內容。這是官方第一次公布農業現代化發展目標。事實上，中國國務院總理溫家寶去年底就明確表示，將加快推動農業現代化，這項規畫就是落實這項理念的具體行動。這次規畫最大亮點是從定性與定量等2大面向 明確揭櫫未來5至10年農業現代化的奮鬥目標。這項農業現代化政策將從東部沿海、大城市郊區與大型墾區等相對條件較好區域先做。目前中國糧食綜合生產能力達5.4億噸以上，且不管國際糧食市場如何變化，都能確保大陸糧食供應不虞匱乏，

中國國務院發展研究中心辦公廳副主任程國強表示，中國在未來5年到10年後，將成為全世界最大的農產品進口國。雖然最近10年來，中國在工業化過程中，維持了主要農產品的增產，使中國人的吃飯問題沒有受到威脅，2008年還順利因應了國際糧價波動。但中國農業部部長韓長賦之前曾在大連出席夏季達沃斯論壇時表示，從中長期看，大陸的糧食問題仍面臨不少挑戰。2010年中國糧食總產量為5億4641萬噸，當中國的人口達到16億時，按每人每年需要400公斤糧食計，屆時需要6.4億噸的糧食。

中國北京市農委稱，北京周邊500公里之內，將每年新增4萬畝的蔬菜生產基地，專供北京市場，保證3至4小時內新鮮蔬菜到市內。市農委相關負責人介紹，目前全市蔬菜自給率為28%，其餘72%均來自外地。今年，北京市將加強區域合作，新增十幾個外埠蔬菜生產基地，目前這些基地都在驗收。同時，以往供應北京的河北張家口、承德等地的蔬菜供應量將增加，新增山東、內蒙古、山西等外埠蔬菜供應基地，在夏、冬兩季供應北京市場。年內，將主要發展北京周邊500公里內的蔬菜種植基地，以每年4萬畝的速度增長。為防止外埠地區出現自然災害等問題會影響到北京市場，所以主要發展周邊3至4小時車程能到達的蔬菜生產基地，主要在河北和內蒙古地區。

聯合國發布糧食安全性年度報告，報告指出，未來數年糧食價格波動可能加劇，使糧食自給率低國家較貧困民眾食糧不足的風險增加。全球糧食價格指數今年2月創下歷史高點，是引發中東和北非「阿拉伯之春」動亂的因素之一。後來糧價趨於緩和，但是聯合國這份報告指出，經濟前景不明、穀類存糧過低、能源市場和農產品市場關聯更緊密以及極端天候風險上升等因素，未來可能使糧價波動加劇。聯合國糧農組織（FAO）、世界糧食計劃署（WFP）和國際農業發展基金（IFAD）在這份聯合報告中說：「糧價波動與高糧價的現象可能持續，波動幅度可能增加。」「快速成長經濟體中消費者對糧食需求上升、世界人口持續增加、生質燃料持續成長（耗用糧食作物）等因素，將使糧食體系增加額外的負擔。」報告說，依賴進口的小型國家，特別是非洲國家中貧困的農民和消費者，更容易因食糧短缺而受害。

藉由高科技研發出的新種籽、化學肥和水利灌溉，人類宣稱發動了增加糧食生產的綠色革命。人口眾多的印度，1947年獨立初期，糧食自給自足是個不可及的夢想，政府又缺乏外匯進口糧食，只得仰賴美國的援助，因此一直處於匱乏的邊緣，當然期待能有一場增產糧食的綠色革命。1967年，當時的總理甘地夫人見到墨西哥的成效，引進了18000噸高科技的變種的小麥種籽分給農民，當年奇跡似的，農民的收穫竟然堆滿了糧倉，之後，更加倍地引進其他高科技種籽。這種新種籽需要大量的化肥，爲了讓一窮二白的農民能有化肥來耕作，當時的政府便採取補貼肥料廠商限制低價的政策輔導農民。在這種穩賺不賠的情況下，肥料廠如雨後春筍般冒出，久而久之成了印度政府巨大的財政負擔，曼莫漢辛格（Manmohan Singh，後來的總理）當財政部長時遂主張削減肥料津貼。但是當時的肥料商已經成了強大勢力，動用各種力量杯葛，國會議員怕失去選票也加以抗拒。最後是政府

台灣盛產稻米，但台灣人吃米飯卻吃得最少！根據美國農業部公布的各國人民每年稻米消費量，台灣在以稻米為主食的國家中，消費量位居末位，每年僅吃了50公斤，只有中國、南韓的一半。學者專家認為，米食教育必須從小做起，學校的營養午餐應多供應白飯，不要提供麵食。受飲食西化影響，國人的稻米消費量直直落。根據農委會統計，我國在1984年時，每人每年稻米消費量為84.4斤；2009年為48.09公斤，25年來幾乎少了近半，2009年時，小麥進口量已超過國內稻米年產量。。七十多歲的老農民鄭永三就感嘆，年輕時桌上有一碗白米飯，光聞香氣，就讓人垂涎三尺，那一餐吃得特別有飽足感；現在種稻的農民愈來愈少，喜歡吃飯的人也愈來愈少，有時候連自己的兒孫都不願意每天三餐吃白米飯，甚至連稻米是什麼樣也不瞭解，讓人感嘆。開南大學榮譽講座教授吳明敏指出，根據美國農業部最新資料，日本稻米消費量為68公斤。我國若鼓吹多吃米食，由50公斤

我們認為：耕地愈來愈少，代表糧食自給率也愈來愈低，在全世界探討糧食危機時，我們的糧食自給率原本就遠低於許多國家，耕地還愈來愈少，實在令人擔憂。更地還有達到人與自然共處、和諧之效；也能調節微氣候，比率實不應太少。定義與說明：農業用地在土地利用較趨向自然環境，且其土地使用具有不可逆性使用的特質，有其特殊生態功能，並在維續國家糧食確保安全度上亦有其必要性，為維護農業發展基本需要，必須維持適量農地。本項指標係指耕地總面積與台灣總面積之比例，唯統計上並未扣除受病蟲害與天然災害損失之耕地面積（短期間內使其恢復耕作功能）。耕地總面積自民國77年開始就逐年減少，至94年已減少6萬多公頃。由於各項產業發展與建設亦須使用相當之土地，如何有效利用有限之土地資源，平衡農業部門與農業以外產業對土地之需求，乃當前國土規劃之重要課題。

今年春雨創下76年來的最低紀錄，而梅雨量銳減，以致全國陷入嚴重的水荒。因此水利專家紛紛建言蓋水庫，而李鴻源則在民視訪問時表示「台灣的農業用水所佔百分比偏高」，暗示要減少農業灌溉用水。 解決水荒有許多可能方案，按其後遺症由小而大排列，應是：一，將既有高達22%的自來水漏水率徹底解決；二，合理調整水費，以價制量；三，貫徹河川與水庫上游管理，減少水文破壞與水庫淤積；四，調整產業政策，降低工業與民生用水需求。我把減少農業灌溉用水與建水庫當作萬萬不得已與萬不得已的後備方案，因為後遺症太大。台灣的各領域的專家從來沒人去想一個真實的問題：根據牛津大學最新的研究，10年內全球石油供應量將僅達需求的一半，使得油價猛漲，而將今天用戶中的一半逼出市場。跨越太平洋的穀物運輸經濟效益最低，屬於會最早被迫退出市場的客戶群。如果穀物不再跨越太平洋，台灣每年消耗的八8、9百萬公噸穀物中只有1百萬公噸的米是自產，其他穀物要

十年內六度發生乾旱缺水危機，但每次缺水，最先限制的都是農業用水，移作工業、民生之用。農民與農運人士批評，限水影響農民生計，說要提高糧食自給率，活化休耕田，卻又一再犧牲農業；政府應幫農民找水，解決燃眉之急。農委會昨天舉辦「全國糧食安全會議」，農委會宣稱2020年糧食自給率要從現行的32%提高至40%，預計活化耕地14萬公頃。淡江大學副校長虞國興建議，農委會增產之前應算出灌溉用水要增加多少？也要推動省水灌溉。缺水已成為常態，91年到99年發生5次乾旱，停灌休耕面積共15萬公頃，去年也有1.5萬頃休耕，由於把農業用水移給工業用水，因此去年管理科學園區的國科會還負擔17.5%的休耕補助。台中大雅農民張文炎說，下週台中農田進入關鍵的抽穗期，但水利會改「供三停六」，政府至少要幫農民找水，否則缺糧時，工業發展再好、錢賺再多也沒用。農運人士楊儒門指出，根據水利法十八條規定，用水的順序是：家用及公共給水、農

台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。