環境經濟

人類要永續，首先要是顧好肚子，意即「民以食為天」。一塊地可以養一群人，但是這塊地如果被毀掉，就永遠再也養不了人。地球環繞有地圈、氣圈、水圈及生物圈，這些結構之間有很多訊息流動著，稱之訊息圈；當人在綜合應用這些物質及信息，受到其本身文化的喜好，又形成了文化圈。這整體而言，就是大地觀。人之所以能在自然大地的孕育之下成長，是讀懂大地提供的很多生存之道的資訊，懂得使用大地資源才得以存活下來，而人類卻常常因使用過度而破壞了大地。而今也要從大自然中學習，人與大地才可共生。當今論述台灣永續的議題中，農業永續與國土復育是必須要同時雙贏的。大地提供我們資源，也承接使用後的廢物，因此就環境而言，有兩個面向；從人類的角度，也有兩個面向，開發使用與保護保育。我們常用模式來探索雙贏的概念。一般而言，我們最常使用正義的天平，它其實有三個選項：開發、保育、平衡，這完全從人的角度思考，而忽略了環境，所以，用天平模式來探索

連續一週的豪雨，雲嘉地區一夕之間成了水鄉澤國，一期稻作還來不及收割，全部泡在水中央，望著浮在水面上的飽滿稻穗，老農欲哭無淚。多年來，沿海地區的居民早已習慣了洪水進出家園的日子，房子能墊高的就墊高，不能墊高的，就把值錢的家電用品搬到膠筏上，一家人泡在水中看電視、吃飯、睡覺。對於都市人來說，這是難以想像的奇觀，但是對於雲嘉沿海地區的居民來說，這是每天要面對的生活。對於居民來說，導致淹水最直接的原因是防洪排水設施的問題。在雲林口湖鄉，居民氣憤地指出，羊稠厝大排水防洪閘門6個有3個壞掉，居民像鄉公所反映，鄉公所說沒經費推給縣政府，一拖就拖了4、5個月，等到大水來時已經來不及。在嘉義圍潭，村長莊讚芬表示，為了阻擋高處的水流進村子，在省府時期便在村莊四周圍起一整圈防水堤防，但堤防做了，抽水站卻沒做，導致村內的積水完全無法排出。在口湖鄉下箔仔寮，海平面比內陸還要1、2公尺以上，全村的排水只倚靠一座抽水站

台灣的天災一年勝於一年，政府在防洪治水的經費卻是一年少於一年。在氣候異常的趨勢下，極端破記錄的降雨在無預警的狀況隨時會發生。就如同這次連續一週的大雨，氣象局就無法在一週前明確告訴大家：將會在那些地區出現連續一週的豪雨。如此，等到發生當日才緊急發佈豪雨特報，這時地方政府在平日沒準備的情況下，真是手忙腳亂的，連救災都無法作好。所以，我們必須靠政府在平日就架設與疏通排水管線，準備與設置抽水機組，更要勤於檢查、維護與操練，以隨時因應氣象專家們都無法預測的突發性豪大雨。說真的，現在已進入颱風季，颱風隨時可能侵襲台灣，現在再談緊急治水，其實已經是太晚了，各項相關工程，應該是在4月底進入梅雨季前就應完成。 這裏又延伸出一個問題，有關氣候變遷的趨勢以及異常破記錄的降雨隨時可能會出現的問題，國內各界都很明瞭，但是是為何治水經費卻是每年持續減少呢？感覺上，政府部門說一套作一套，直到問題已經惡化到很難根治時，才

地下水的使用，以農業用最多，約佔45%，如各地水利會都鑿有灌溉用井，以及台糖公司早期灌溉全省甘蔗田的水井，此類井出水量較大、深度較深，約在100─200公尺；相較之下，農民自費開鑿的井，出水量較小、深度較淺，約在30公尺以內。其次是養殖業用水，約佔32%；工業用水，約佔14%；至於民生用水，由自來水公司鑿建的水井約只佔9%。當社會的經濟模式改變時，各類的用水比例也會隨之改變。例如早期(1951年)所建石門水庫是以灌溉為首要目標，但現今已轉變為民生供水為主。再者水庫日漸淤積、新址難覓，地下水的供應比例也逐年增加。美國1995年的統計資料顯示，有19州的民生用水中超過60％為地下水所供應。現今台灣的民生用水中超過60％為地下水所供應的縣市為：彰化、宜蘭、雲林及屏東，未來應會持續增加。

素有「鴨蛋故鄉」之稱的彰化線西，一夕之間因含戴奧辛毒的鴨蛋震撼全台，這項產業就這樣被高污染的產業給摧毀了。 這個事件最可能的凶手─台灣鋼聯公司是由十二家電弧爐煉鋼廠，依事業廢棄物共同處理體系共同出資設立；工廠主要是回收處理電弧爐煉鋼廠所產生的集塵灰，1997年，台灣鋼聯所提出的「電弧爐煉鋼業廢棄物共同處理體系環境說明書」中，聲稱此一共同處理體系每年可處理5萬噸，占全台75％的電弧爐集塵灰，其內通常含鋅、鉛、鉻、鎘等重金屬。其中鋅、鉛金屬可在處理過程中回收，產生的爐渣副產品又可路基材、級配料、水泥材料、填地材料，對整體環境助益甚大。然而，說明書中竟隻字未提戴奧辛，更別提什麼污染整治，當時，環評委員就這麼讓這家公司過關了，然而，環保署早在92年檢測即發現，台灣鋼聯戴奧辛排放量超過150奈克，兩次要求改善，三度因超量和露天儲存不當被開單告發，這顯示線西鄉遭戴奧辛污染已超過兩年；日前更檢測出每立方

京都議定書在今年生效，整個台灣社會似乎一夜之間，都要政府拿出對策，劍及履及，但時間一久，開始反向聲音出來，又認為是自己嚇自己，根本沒有必要「隨京都議定書起舞」。這種過猶不及，恐怕都沒有掌握到正確的方向與格局。全球暖化以及全球氣候變遷異常的問題，使CO2（二氧化碳）成為第一個以國際公約來約束排放總量管制，再以資本主義對付污染的邏輯，「使用者付費」加上「使之變成為市場」，因此什麼樣的「市場機制」便形成了締約國會議角力的主要方向。而當CO2成為新興市場、新興貨幣時，也接櫫了「環境總成本」的嚴肅課題，但問題是，全球的環境惡化問題，並不只是CO2！所以如果單純只想處理CO2「量」的問題，那只是浪費的一個好的契機，也就是整個數社會體質改變的契機。政府部門是想從清潔生產機制的建立做起企業的環境責任，固然這是個該走的制度，但從整個社會公平正義的角度，一個企業的獲利，利從何來，而這利是否反造成富者越富貧者越

全國能源會議於20、21日召開，各項決策建議，都將影響各行各業未來十年以上的發展。到底政府將帶領我國往哪一個方向？現今全球能源價格易漲難跌，而我國近年經濟成長率竟較能源消費成長率為低，在90%以上的能源是自國外進口的先天不利因素下，能源成本愈來愈高。設若政府為因應《京都議定書》的正式生效，與遵守非核家園的承諾，決定從嚴規範能源消費與溫室氣體排放，則必將對傳統工業，逐步施加緊箍咒。如此雖符合國內環保團體們的期望，與國際發展趨勢，但恐將不利整體經濟發展。 未來，全國動員式的節約能源宣導、能源效率提升與新能源開發等，均將較現今更為熱絡地推動。但這些運動必須在相當一段時日後，才可能獲得成果。所以許多資深經濟學者均已紛紛指陳：非核家園的政策必須修正，以提高無碳排放的能源比率，來因應溫室氣體排放抑制的國際發展趨勢。 非碳能源供應的時代在21世紀內將會出現，不過，核能並未被認同是未來的能源供應主流之一，

話題回到幾天前的永續發展年會。該場會議的第一場主題演講，由香港大學的理查．威爾福(Richard Welford)教授主講，他以香港大學教授身份談論全球永續發展問題，立論點在於亞太地區的環境問題，是全球應該特別重視的核心。內容鋪陳方式基本上是站在西方談論永續發展時，最常依據的邏輯推論：先從人口增長的角度，將永續發展問題根源導向人口成長問題，然後因為都市居住人口的聚集，變成永續發展問題的另一重要根源。理查的演講中最引起爭議的論點，是由消費面來看地區人民的價值，也就是西方部分學者一方面提醒因為大量生產造成的環境問題，一方面希望類似中國這樣地區的人民，應該記取美國的大量消費造成的負面效應，節制自身的消費方式與水準。從全球衛星遙測照片，理查再提醒大家在全球的環境變遷問題中，中國的二氧化碳排放量佔世界第二位，二氧化硫的排放量佔世界第一位的現象；另從公共衛生角度，根據WHO統計，亞太地區在2003年有

國際會議動輒三天甚至四天，但不論會議正式議程有多長，不可否認的是，最有收穫的溝通常常都是會後當場或是當晚才開始。當場可以理解，當晚是什麼意思？老外的休閒場所──pub，就像我們在家喝茶聊天一樣，再自然不過。也因此在國際會議舉辦期間的晚上，常常是最精采的內幕報導與資訊交換管道。你可以不喜歡喝有酒精的飲料，但是還是可以在pub大方點柳橙果汁或礦泉水而不用擔心異樣眼光(因為我就常常點果汁與礦泉水)。在斯德哥爾摩召開的國際產業生態學學會(International Society for Industrial Ecology，ISIE)，因為是一個發展十年左右的新領域，真正長期關心產業生態學並在會議上固定碰面的會員其實總是那些熟悉面孔。每天會後的重點就常常是：今晚有沒有有趣的pub？

環保署之前的限塑政策，後續效應至今餘波盪漾，但是最精彩的不在這政策本身，而是這樣的政策邏輯，在政商網絡的包圍下衍生性商機的競逐，所展現令人嘆為觀止的合縱連橫。因為限塑政策，所以便有立委在上個會期，要求環保署要規劃禁用塑膠類生鮮托盤，並試辦以PLA（聚乳酸）做為的替代材質的包裝材，而在本會期更進一步以限時全面禁用作為附帶決議。雖然台灣可分解材料不止PLA一種，但這種限類禁用，且材質代理商唯一的限時情況下，很難不讓人質疑這真的只是為環保嗎？PLA是由玉米等物質中澱粉所獲得的乳酸所製成的聚合物，使用後會被土壤中微生物分解為二氧化碳和水，比較不會造成永久性污染，另外，在產品加工時的耗能是現有塑膠的一半。但問題來了，台灣現有的垃圾處理，都是以焚化爐為主，在某種情形下，甚至默認塑膠廢棄物在焚化過程還有助燃的作用，那麼假設鼓勵用生物可分解材質，那麼環保署是希望將來可以把他分類回收，還是直接進焚化爐？而這

人類經由各種活動有意或無意的將不少生物自生活圈中帶進帶出，帶進生活圈中的生物就稱為外來種。外來種的英文詞彙有下列12種之多：naturalized species、introduced species、exotic species、alien species、alien invasive species、invasive alien species、non-indigenous species、escaped species、invader、non-native species、foreign species、exogenous species。台灣有害外來種近60種從詞彙上即知外來種對人類而言有正、負面兩種效果，例如現今普遍栽培糧食或雜糧作物的稻子、甘蔗之等作物無疑就是先民從海峽對岸隨移民帶進台灣；至荷蘭人統治台灣時代，被利用的動、植物種類驟然大增，如玉米(番麥)、甘藷(番薯)、豌豆(荷

你知道什麼是「產業共生」嗎？是否聽過「生態工業區」這個名詞？現在請你嘗試把一個工業區想像成生態圈中的食物鏈：一座火力電廠的廢熱被社區用來加熱溫室、漁塭與家庭熱水，產生的飛灰則供水泥公司添加進水泥，發電過程中產生的蒸氣被製藥廠當作動力，而製藥廠產生的廢渣污泥，最後成為社區農民的肥料。這種企業與社區間交換或交易製程副產品的行為，緩慢演化成一個物質與能源交換網絡、或是工業副產品的交換網路，就形成了產業共生（industrial symbiosis）。若是一個工業區中的企業能夠形成產業共生的脈絡，便可稱為生態工業區（eco-industrial park，EIP）。上述的「食物鏈」的例子來自於北歐的丹麥小鎮卡倫堡（Kalundborg），當地的產業共生已發展20餘年，現在只要談到產業共生與生態工業區，就會提起卡倫堡經驗。地球這端小小的台灣島上，塞滿了新舊工業區，以及充斥家庭工廠的城市，不論是高科技