環境政策

監委14日抵達台南調查「良田種電」。台南市政府統計，台南歷年來已清查廢止79件違法種電，這個數字是全國最高的。「良田種電」引發關注，連監委也要查。市府表示，台南每年都會抽查，一查獲違法，立刻廢止。農委會今年1月轉下31件可疑種電案件，經過清查，其中16件違法，約佔5成，市府已執行廢止。 市府強調，農地農用是農地管理工作的基本原則，設置太陽能設施須在結合農業生產下依法申請，不容許打著發展綠能行違法種電的投機使用，市府將持續查核，以確保良好的農業生產環境。

2015年年初，台灣面臨嚴重乾旱，桃園市當時有多達2萬2千多公頃農田被迫休耕，休耕補償金額超過19億元，今年水情不佳，水利署將斥資6億元在桃園市開挖300口戰備水井，可提供15萬噸原水，供應20萬戶家庭的一天所需，並搭配中庄調整池等計畫，紓解石門水庫的供水壓力。市長鄭文燦表示，水利署興建的中庄調整池，容量有492萬噸，可提供大湳、板新淨水場約六天的供水，兩處淨水場每天所需用水合計約80噸，只是中庄調整池等於是平面水庫，水用完就沒了，但戰備水井不一樣，因為是抽取地下水，每天都有源源不斷的水源，石門水庫每天的民生用水量約120萬噸，戰備水井每天約可分擔八分之一的民生用水，戰備水井抽取的原水會直接送入自來水淨水場處理。市府水務局長劉振宇說，市府每年會檢測戰備水井的水質，部分地下水的鐵、錳含量略高，建議用來沖洗廁所、清潔灑掃等環境衛生使用，不適合飲用或沐浴。

立院經濟委員會13日下午舉行礦業法修正草案公聽會，討論包括礦權展延審查、原民知情同意、退場機制與政策環評等議題。召委高志鵬表示，這是進入法案審查前公聽會，後續經濟委員會將把礦業法中的「霸王條款」、「免死金牌」等不合時宜的部分修掉，不過，在此公聽會中，行政院尚無提出政院版草案。經濟部次長楊偉甫回應說，公聽會的意見都會納入修法研議，不過高志鵬強調，經濟委員會先前與經濟部協調半年暫停展限，也就是說礦業法半年內要修完。因此催促經濟部盡快提出政院版，「不然我們沒辦法等」，高志鵬強調，立委們陸續提案，現在有11個版本了。「讓陽光灑進黑箱」環團滿野心足生態協會秘書長謝孟羽如此期待礦業法的改革。謝孟羽指出，目前對新設礦業權的審核其實問題不大，訂定了原民知情同意、環評、水保等審查程序。但問題是，目前既有礦場卻不需這些審核，只要面積沒有擴大，就不需重新進行實質審查。這些礦場早在原基法、環評制度前就取得礦權，如

行政院今提出「空氣污染防制策略」，政府、台電加上民間投資，要用2150億元救空污。預計讓PM2.5年平均濃度從22微克／立方公尺，在2019年底降至18微克／立方公尺，改善比率達18.2%。行政院長林全表示，他一次到中南部時，從桃園到屏東一路都是灰矇矇的，民眾也多次發起空污大遊行，空污問題嚴重，但過去的治理卻讓人民無感。這個跨部會中短期方案將讓空品「不一樣」。本計畫共14項措施，涵蓋電力設施管制、淘汰一二期柴油車、二行程機車等。預計空污基金跟公務預算將不敷使用。環保署長李應元表示，不足的部分將預支空污基金未來收入，加速提前為人民健康把關。中南部空污嚴重 1684億元二年半內加速改善 讓民眾有感「空氣污染防制策略」經費來自政府投入365億（含空污基金與公務預算）、台電投入101億元、民間投入1684億元，共計2150億元，目標讓PM2.5年平均濃度從2015年底的22微克／立方公尺，在201

為維護年產量6萬公噸的國產玉米聲譽，防杜不法人士以進口基因改造玉米混充國產硬質玉米，自今年起農民繳交契作硬質玉米予農會時，均要留存籽實樣品，另於農會出貨籽實也應留存樣品。估計今年留樣作業的樣品可能約1.5萬個。農糧署今（13）日也在台南市後壁區芳榮米廠辦理留樣觀摩會，透過交流及示範促進留樣作業順利。防範進口基改玉米混充國產非基改玉米為提高我國糧食自給率，農糧署輔導農會以每公斤9元契作收購硬質玉米，收購價格較近年進口玉米單價6至8元高。鑑於去年嘉義縣發現有不法人士以進口基因改造玉米混充國產硬質玉米事件，為確保國產硬質玉米品質，自今年度起，農糧署要求各農會收購農民的硬質玉米，應逐戶辦理留樣；農會銷售玉米籽實時，也應留取籽實樣品。日後若發現有基改玉米混充，才能追溯籽實來源。國內硬質玉米種植面積約1.14萬公頃，年產量6萬公噸，種植農戶約1.2萬戶。估計今年留樣作業的樣品可能約1.5萬個，農糧署將

香港機場第三跑道填海工程用上大量海砂，導致珠三角的海砂短缺。工程承建商須從中國海南或東南亞國家輸入海砂，或改用「機砂」代替部分海砂填海。不過，從遠方輸入海砂將「多重破壞」環境，而且機砂內含有大量低密度的「石粉」會懸浮海中難以沉降，會對填海區域造成不可接受的污染。環保觸覺義務總幹事譚凱邦及立法會議員姚松炎博士昨（10）日召開記招，解釋機砂的污染情況以及要求機管局及環保署向市民全面交代。去年中港珠澳大橋澳門段人工島同因海砂供應不足而延期完工，進一步確認海砂不足的事實。上月則有工程承辦商向傳媒發放消息，指三跑填海工程動工以來，海砂供應從未足夠，機場管理局和工程承辦商須考慮從東南亞國家入口海砂頂上，亦同時以「機砂」（即由碎石以機械打碎而成的砂粒）混入代替海砂，勉強繼續填海工程。

前瞻基礎建設獨厚民進黨執政縣市？昨（12）水環境計畫公聽會，安排台中、桃園、屏東三位縣市長現場報告，引起國民黨立委不滿，譏諷幾個非民進黨執政縣市是「零元俱樂部」。對於水環境計畫，各縣市皆卯足勁爭取預算。依據簡報，目前中央管河川依規劃已完成近80%治理；地方管河川及區域排水已完成約47%治理。國列管易淹水面積1,150平方公里，從2006年開始截至去（2016）年底已改善約688平方公里，約佔60%。在自然海岸方面，佔全國（含離島）海岸比例55.46%，需要保護的海岸已完成95.62%治理。中南部水患多 強調全流域治理「前瞻基礎建設」分為軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設等五大建設，其中編列2500億元的「水環境建設」屬於競爭型計畫，由各縣市政府提案競逐。台中市所提的計畫總經費約184億元。台中市長林佳龍說明，計畫包括解決海線地區民眾長年水患之苦的南山截水溝、迎賓河筏子溪的整

行政院「前瞻基礎建設」舉債編列2507億改善水環境，能否達成預期成效，立法院經濟委員會昨（12）日召開公聽會，20多位學者、產業代表大多表示不樂觀；討論議題仍聚焦過去未解決的議題，如再生水利用、管線檢修、善用地下水庫；在水環境營造強調與自然共生，工程應經得起生態檢核等，未見新意。基礎建設、未通過環評之水資源開發 都不該列入特別預算面對日益嚴峻的極端氣候，治水是台灣不得不面對的課題。與會者指出，2005年民進黨執政時，提出8年800億治水預算計畫，經立法院審查後提升到1,100億元；國民黨執政時期，也提出6年600億的流域綜合治理計畫，未見相關效益分析。此次前瞻計畫水環境建設經費再編列2507億，佔前瞻計畫總預算的28.4%，其中1500億用於開發水資源、720億治水、280億營造水環境；幾個縣市首長則視此筆預算為治水預算的延伸，表達支持之意。

漁業署在2017年3月14日預告了「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」，該措施明訂除了原住民族在原住民族地區基於傳統文化與祭儀等自用，或學術研究目的之外，在12海浬內禁止使用魚槍（含魚叉）採捕水產動物。這項管制措施草案，對於保育礁岩生態立意良善，但是在管理的層次與目標上，毫無邏輯且方向錯誤，關於這點，已有研究珊瑚礁魚類的東海大學溫國彰教授專文指出該草案如何凸顯了海洋鎖國的思維。暫且先不論魚槍被列在槍砲彈藥刀械管理相關法律中的荒謬性，筆者認為該管制措施，一方面對於海洋資源的保育將導致無效的結果，另一方面亦激起治理機關與海洋漁獵社群之間的對抗，以及執法機關的無力管制，造成環境生態、治理機關、民眾以及執法機關全輸的結果。這樣的發展，實無助於台灣近海礁岩生態資源的保育以及追求成為一個海洋國家的理想。

2015年1月1日，中國部分民間環保組織隨著新環保法的實施獲得了提起環境公益訴訟的資格；同年7月，13個省的檢察院經全國人大授權也開始試行提起環境公益訴訟。至今，法院共受理了189件公益訴訟案件，其中約60%由民間組織提起。環境公益訴訟往往承擔著三重意義：除了解決案件涉及的具體環境問題，此類案件在媒體的關注下往往成為進行公民環境教育和法律教育的機會。此外，案件的審理還會為今後類似案件的辦理留下範本。今年中國「兩會」期間，最高人民法院就發佈了一系列典型示範案件，並向公眾公開。這些案件的處理方式無疑將成為此後各類原告提起環境公益訴訟的重要參考。本文梳理了其中較有影響力的六個案件，回顧這兩年中國環境公益訴訟發展歷程中的里程碑。

台中東海大學近日傳出異味，市政府環保局獲報後，針對鄰近工廠發動兩波強力稽查，運用「紅外線氣體顯像儀」及「火焰離子偵測器」輔助，查獲工業區兩家印刷廠和一家化工廠偷排廢氣、廢棄物料露天散置等違法情形，當場依法裁罰共計40萬6000元並限期改善。台中市環保局表示，2017年度已執行二波稽查，針對東海大學周邊可疑異味對象，共計執行52家全廠空氣汙染防制查核，以及執行11次稽查排放口檢測作業、6次夜間稽巡查，共計查獲6家違法廠家、1家違反廢清法，後續都告發處分並限期改善。

農地種電原本立意良好，是讓目前不適合耕作的農地可以有其他利用方式，但違法光電設施不時出現，優良農地被太陽能板占據，影響農業甚鉅。目前農地種電違規最多的縣市是雲林縣、彰化縣、嘉義縣、台南市，引發監察院關注，監委親自南下勘查了解違法情況。根據農委會統計，民國102年至105年間陸續廢止81座違規光電棚，要求縣市政府持續加強查核當中。農地種電型態有兩種，一種是要求業者必須結合農業經營，違規事件最多；另一種只限鹽害地、地層下陷等不利耕作的農地。而農委會則是最鼓勵畜牧業投入，在畜禽舍屋頂搭蓋太陽能板，可以讓畜禽舍隔熱降溫有利家禽家畜生長。