環境政策

第25屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（COP25），在延長兩天兩夜的討論後，終於在馬德里時間15日晚間9時落幕，成為25年來耗時最久的一次締約方大會，然而成果卻不盡人意，具體達成共識的內容，僅要求各國在明年格拉斯哥（Glasgow）峰會登場前，須提出改良版的減碳計畫。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）就在推特上表示，本次結果令人失望，「國際社會錯失了一次能夠針對緩解、調適氣候危機，展現更大決心的重要機會。」而我國代表團也在16日進行返國報告，本次率團的環保署長張子敬表示，雖然台灣並非締約國成員無法進入大會，但仍在COP25期間在會場外與瑞典、英國、德國、歐盟等友好國家及友邦進行了42場的雙邊會談。他強調，台灣作為國際上的一員，「我們在海洋廢棄物減量、溫室氣體管理上都有經驗可與各國交流，有責任也願意貢獻一己之力共同對抗氣候變遷，Taiwan Can Help.」談到

日前中國國家發展和改革委員會在北京公開會議裡表示，「綠色發展仍是經濟社會發展的短板，應以生態文明為統領，綠色發展為主線，推動我國實現經濟轉型。」並提出多項改革方向。據數據顯示，中國人均重要資源佔有量遠低於世界平均水平，資源產出效率明顯低於發達國家，單位GDP能耗是世界平均水平的兩倍。同時，中國每年產生13億噸工業固廢、30億噸建築物垃圾、10億噸農作物秸稈、40億噸糞便、3億噸生活垃圾。中國全國地級以上空氣質量達標城市僅佔35%左右。2018年全國PM2.5濃度下降為39微克，但仍是世界衛生組織標準的3.9倍。

台北市環保局13日上午接獲民眾通報雙北交界內溝溪附近的基隆河面有油污，立即派員至案址查察，發現上游新北市端基隆河面有少量深褐色油污往下游流，緊急應變設立攔污索阻卻油污往下游擴散，並啟動雙北合作，新北市環保局隨即查獲係該市洗衣店業者鍋爐燃油洩漏污染所致，已依法告發並要求立即改善及止漏，確保河川環境品質。台北市環保局表示，該局發現雙北交界基隆河面有深褐色油污時，為避免污染往下游擴大，即刻派員進行油污攔阻作業，共計動員21名人力，在南湖大橋河面佈放百餘公尺的索狀吸油棉，全力攔阻油污往下游擴散，也現場進行水質檢測，檢測結果酸鹼值為6.85，溶氧量為3.67毫克/公升，水質尚在正常範圍。 另外，由於事發位於雙北交界的基隆河段，立即透過雙北稽查通報平台，協請新北市環保局循線追查，查獲該市汐止區福德一路351巷某洗衣店，其蒸氣鍋爐之貯油槽破損致燃料油洩漏，並沿排水管線逕流至基隆河；經緊急處理後現場破損

非洲豬瘟在中國爆發逾年，疫情仍持續傳出。根據一些大陸媒體表示，疫情難以絕禁的原因之一，在於「炒豬團」為了「壓價收豬」而作出各種手段，以求謀取暴利，如散播疫情謠言，低價收購生豬，是「炒豬團」的常用手段，或在一些地方，炒豬團先向養殖場、養殖戶的豬群邊丟棄死豬，或是投放帶非洲豬瘟病毒的餌料，然後製造、散布發生疫情的消息，大幅壓低價格買豬。此外，有諸多其他因素，如動物經紀人非法調運生豬、官方獸醫違規出證以便將生豬銷售到他市、公職人員監管不力亦是造成疫情的主要原因。

十年前在COP15中，已開發國家締約方在哥本哈根承諾，至2020年前，其政府每年提供發展中國家1000億美元資金，作為協助對抗氣候變遷的基金。不過，在去年10月於巴黎舉行的綠色氣候基金認捐大會（GCF Pledging Conference），已開發國家僅向該基金認捐了98億美元。因此，氣候資金缺口無疑地成為此次COP25關鍵問題之一。COP25會議中，IIGCC主席呼籲：「若不採取永續行動，在未來80年溫度上升4°C時，將導致全球23兆經濟損失；反之，若採取永續行動，到2030年時，氣候變遷可能帶動全球26兆經濟收入。」歐洲投資銀行（EIB）和西班牙跨國公司IM2 Energía Solar也在COP25期間簽署了一項協議，以促進西班牙再生能源發展，並幫助實現歐盟的氣候目標。EIB計劃提供2600萬歐元，以支持Solar Storm 200這項專案，內容包括在西班牙建設15個太陽光電系統

環保運動人士今天在馬德里聯合國氣候變遷會議場外，傾倒大堆馬糞，並演出嘲諷劇，對於世界領袖們未能採取有效行動對抗全球暖化，表達他們心中的挫折。馬德里舉行的聯合國氣候變化綱要公約第25次締約方會議（COP25）中，各國無法針對如何落實2015年巴黎氣候協定達成共識。隨著會議落幕，基層團體「反抗滅絕」（Extinction Rebellion）帶領展開抗議活動。反抗滅絕聲明表示，「這就好像是鐵達尼號快沉了大家還忙著重排座椅，這場COP會議操弄排碳數字、協商巴黎協定第6條款，這些做法都不足以因應我們所面對的地球緊急危機。」抗議團體12名成員站在融化的冰塊上，將絞索緊套在他們的脖子上，象徵距離下次氣候高峰會時間僅剩12個月，屆時巴黎氣候協定是否付諸執行，將進入存亡關鍵時刻。路透社報導，馬糞堆上，是他們要傳達給峰會領袖們的簡短訊息：「胡說八道就此打住！」大小國爭執減碳目標 聯合國氣候峰會陷入僵局馬德里

歐盟執委會新上任的主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）11日正式發布了非常具有企圖心的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal），宣誓帶領全歐在2050年實現碳中和，且「一個人都不能少」。馮德萊恩表示，這是歐洲歷史性的時刻。「我們的目標是使經濟與自然合而為一，使其為我們的人民服務」。他說，氣候政綱是歐洲的新成長戰略，歐洲要成為氣候友善型產業和乾淨技術的先行者，「我堅信，以化石燃料和污染為基礎的傳統成長模式已經過時，與自然脫節了。」台大風險中心博士後研究員趙家緯指出，歐盟新執行委員才上任，就提出綠色政綱，一舉將原定2050年減碳80~90%上調到碳中和，2030年中期減碳目標也從40%調升到50~55%，各界普遍予以肯定，具體的行動細則還會陸續公布。

昨（12）日晚上七時許，位於新北市泰山區的明志科技大學的實驗室突然竄出濃煙，擔心有毒物質外洩，校方第一時間通報警消，消防人員因有不明氣體，即刻疏散百餘師生，並要求人員戴上防毒面具預作防範。經初步調查後發現是重酪酸鉀廢液儲槽冒煙所致，由於重鉻酸鉀（K2Cr2O7）是有毒且有致癌性的強氧化劑，極易產生化學反應，無法用水噴灑，現場指揮官認定為化學性毒害事件，即刻封鎖現場，管制人員出入，除調派化學救災車，也通知環保署北區環境事故專業技術小組到場協助救災，所幸現場很快獲得控制，沒有釀成更嚴重的傷亡與外洩，否則後果不堪設想，而這起案件也顯見毒化災防體系的順利運作。過去多認為防災是消防單位的責任，然而毒化災與一般火災情況不同，事故的成因複雜，救災方式也需要高度專業，才能避免第一線救災人員直接暴露受害。特別是近年來不時傳出工廠氣爆外洩，導致附近居民人心惶惶，因此環保署在2016年成立毒物及化學物質局之後，

台灣不是巴黎氣候協定的締約國，仍積極參加聯合國氣候會議。代表台灣參與的環保署長張子敬表示，今年與各國官員的互動比往年多，不過，台灣減碳作為仍有不足的地方。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第25次締約方會議（COP 25）2日至13日在西班牙首都馬德里舉行，外交部旗下的國際合作發展基金會、交通部中央氣象局、經濟部工業局、工業技術研究院、行政院農業委員會、媽媽監督核電廠聯盟等機關和團體利用會議期間在周邊會議發聲。張子敬在馬德里接受中央社記者訪問時表示，雖然無法進入大會會場，不過在場外與各國官員的互動比往年都多。除了邦交國，他也與歐盟、英國、瑞典、德國等國代表會晤，各國對台灣對抗氣候變遷的作法相當重視，台灣也樂於幫助需要幫助的國家。此外，張子敬還接受在地的「ABC日報」等媒體專訪，說明台灣的能源和減碳政策，以及為何因為中國的壓力，無法參與這次的氣候會議。張子敬表示，在減碳的作為上，台灣仍有

四年前，國際社會通過了《巴黎協定》來面對氣候變遷的挑戰，但是如果想要達成這些目標，全球不僅需要提高投入低排碳產業的資源，更要同步降低投資化石燃料等高排碳產業。根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的報告，要達到1.5°C目標，從2016到2035年之間，全球每年必須投入約2.4兆美元，來改善能源系統，相當於2.5%的全球GDP。為了解決資金需求的問題，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）特別在《巴黎協定》第二條Article 2(1)(c)中特別加入相關的條文，要動員政府及私部門的資金，來支持氣候變遷所需要的資源。各國財政部結盟 發布聖地牙哥行動計畫這次在COP25上，由芬蘭與智利所主導的財政部氣候聯盟於會議第二周初期，聯合了總共51個國家的財政部，共同發表一個「聖地牙哥行動計畫」（Santia

氣候變遷是個複雜且充滿未知的議題，如今政府的單一組織行動，已完全無法應付，常常會需要借助「外力」，讓執行力道更足夠。而為了使談判桌、議會桌上的氣候行動真正地落地，這幾年特別流行「公私協作」（public-private partnership），也就是政府單位和私部門一起合力執行。這次，在COP25會議上，就處處可看見這類多邊（multilateral）、多階層（multi-level）、多部門（multi-sector）合作關係的身影，對實踐氣候行動絕對扮演關鍵角色。多元合作關係升級 解鎖氣候行動的窒礙難行先來談談多邊及多階層合作，是打破以往「國家到地方」這種上對下命令式的關係。不得不說，有時相較於國家，其實地方政府是具有更高的機動性，可以更快採納應用創新策略與科技，也更能精確地把政策在地化，或甚至走得比國家還前面。舉個例子，目前透過ICLEI（地方政府永續發展理事會）的介入與輔導，已有

立法院內政委員會今（12）審議《海洋污染防治法》修正案，將海洋污染的主管機關從環保署移至海委會。不過，立院下週三（18日）起至30日停會，31日會期結束，本屆確定無法修正通過。海委會表示，已在研擬行政院版的《海洋污染防治法》修正草案，將是20年來通盤檢討修正。順利的話，也要等下屆立院才會審查。海委會於2018年4月底成立，海洋事務陸續轉移到海委會。本屆立委提案修改《海洋污染防治法》條文，第4條更改主管機關到海委會、第15條則是修正不得排放廢污水的區域範圍，主要是配合各保護區做名稱修正、及第7條要求定期公開「海洋污染防治白皮書」。海委會政務副主委莊慶達表示，對前二項表示支持。由於11月公告的《海洋基本法》規範一年內要發布的「國家海洋政策白皮書」已經包含海洋污染防治，建議不另提「海洋污染防治白皮書」。今天僅進行詢答，並未逐條審查，召委李俊俋也確定本屆會期不會通過修正案，等下屆重新修法。莊慶達受