環境政策

環保署3日接連發佈了兩個廢棄物管理的子法，一為焚化廠統一調度辦法的第二次公告，另一則是「一般廢棄物回收清除處理辦法」。其中受矚目的焚化廠調度辦法，順利的話，在公聽程序完成後，將在11月底正式發佈。《現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法》曾在7月曾經第一次公告，不過由於焚化爐底渣的去處問題，在第一場由縣市環保局參與的公聽會中，就遭到縣市大力反彈，因此環署便收回重擬，上月中署長李應元在立院爭取預算解凍時，承諾將在10月底再次交出草案。此次重新公告的草案，環署將法規名稱改為《現有大型焚化廠統一調度辦法》，開宗明義就是限縮調度範圍，原本包括掩埋場、焚化廠等現有廢棄物處理設施，修為只針對焚化廠。而關於焚化爐底渣的部分，原先環署打算訂出代燒垃圾的兩縣市之間的回運比率，但也成為反彈最大的部分，如同先前李應元所預告的，將取消由中央出面訂定，而改由申請調度機關及被調度機關自行協商。過去高雄市府以處理垃圾與運回

環署3日下午進行臺海桃園（W1N）離岸風力發電計畫環評初審，此案將以浮動式風機，因此有不需打樁、不受水深影響的優勢，不過卻面臨了與兩岸直航航道的重疊，甚至若天然氣第三接收站確定落腳觀塘工業區，運汽船與風機、海纜間也可能有安全問題。面對這些不確定因素，小組要求業者再補充可能有的因應方式，做好最壞的打算，例如改變風場形狀、減少數量，又在颱風地震頻傳的台灣，有何技術與因應對策，以免造成公安問題，此案仍須補件再審。航港局航安科科長蔡育明表示，兩岸直航航道的規劃，一條往基隆港、一條往台北港，其實已經定案，預定下月就要正式公布，不可能再有變動了；且航道也已經為了彰化的潛力場址調整過，不可能為了這個離岸風機案再重新調整，否則彰化外海的航道還得重新安排，因此提出「不建議設置」的重話。對其他案子，航港局可沒提過這樣的意見。再者，除了天然氣第三接收站若確定設置後的LNG運汽船外，當地仍有其他油船會進出，都是航

10月間行政院長賴清德在立委質詢時，承諾這個會期就會讓《空氣污染防制法》修正草案送到立法院審議；3日在空污公聽會上，環保署空保處處長蔡鴻德也證實，10月31日已經完成與經濟部協商，送進行政院審查了。蔡鴻德強調，與經濟部協調後送出的版本，仍堅持「會同改會商」、源頭管理、取消總量管制中以「洗掃街」作為排放抵換項目等。不過，在民間團體的眼裡，這一版本仍有待改善，尤其空污總量管制，怎能用移動污染源的減量，抵換成區域內的工業區繼續增量，這是罔顧中南部空污嚴重；雲林台西、麥寮、高雄林園、小港、旗津、前鎮等重工業區鄰近居民的癌症發生率及死亡率非常高，也遠高於各縣市平均及台灣平均值，既然這一次要大修空污法，怎麼不處理這個不合理的根源。此次修法，環署提出10大要點，包括了統一許可申請審查原則、加強生煤管制力道、總量管理制度檢討、落實有害空氣污染物管理、落實移動污染源管理、增加揮發性有機物化學製品管理、調整裁

台中火力發電廠空污改善引發國人關注，環保署長李應元、經濟部長沈榮津、市長林佳龍昨到電廠召開記者會，說明空污改善進度和計畫。經濟部說，將投入1500多億，推動短、中、長期改善計畫，進行包括10部機組空污防制改善、興建室內煤場和新設二部燃氣機組，台電允諾全力縮短改善時間。經濟部長沈榮津說，台中電廠已擬定短、中、長期改善計畫，短期將投入92億進行一到四號機空污防制改善，其中一號機已在今年九月動工；中期則將投入140億，將露天煤場改成室內，並繼續投入130億進行五到十號機改善空污防制；長期則投入1181億新設二部燃氣機組和天然氣接收站，預計2025年商轉，全力改善空污。李應元表示目標是讓台中PM2.5在2020年降至15微克，領先中央訂定2019年全國平均PM2.5降至18微克的目標。

攸關全國國土規畫的「全國國土計畫」（草案），昨（2）日在內政部營建署進行公聽會，吸引200多位民眾到場。多個環團憂心環境未被仔細調查與評估，要求進行政策環評。也有不動產開發業者擔心，這波土地分區的重新調整恐影響民眾權益。現場討論熱絡，會議主持人內政部次長林慈玲當場同意加開一場公聽會。內政部目前正進行全國分區公聽會共六場，昨日在營建署是第二場。六場公聽會完畢後，草案將送國土計畫審議會審查。預計明（2018）年1月送行政院，並於5月1日公告。全國國土計畫公告後，各地方政府層級的國土計畫將緊接上場，將全國性的指導原則具體落實在各縣市土地規劃。包山包海包產業  環團要求「政策環評」2016年公告的《國土計畫法》是全國國土空間規劃最上位指導規範。依據《國土計畫法》，內政部應先訂出全國國土計畫，各縣市再依據全國國土計畫規範訂出縣（市）國土計畫。歷經多場座談會，內政部上（10）月提出全國國土計畫最新草案

中科四期二林園區歷經纏訟、和解後，重新展開二階環評程序，在2015年完成二階範疇界定會，2日環署進行了二階環評的第一次初審。雖然包括光電業轉精密產業等，此案已有大幅改變，不過關於空污抵換、總增量風險、取消調用農業用水等仍有爭議，此案仍須補件再審。二林園區原為「中部科學工業園區第四期」，俗稱「中科四期」，面積631公頃，於彰化縣二林鎮台糖大排沙農場、萬興農場。鄰台76線、國道1號與西濱快速道路。在2009年送件並有條件通過環評，但因為空污、搶水等引發當地居民不滿，並提起行政爭訟，在2010年時經法院勸說下和解，並協議在二階環評結論完成前，中科允諾不發包施工也不核准新廠。在2012年時，國科會宣布暫緩輸水工程、轉型為精密機械園區，並承諾調整進駐產業比例、降低所需用水、不挪用農業用水。中科稱四期將製造2.5萬個就業機會，在2日的初審會議前，數十名當地民代、民眾就到環署門前表達支持，強調當地需要發

中國國家發改委昨（31）日發布《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》，並舉行記者會說明減碳工作進展。發改委應對氣候變化司副司長李高表示，中國全國碳市場建設進展，情況良好，目前正進行「碳排放權交易管理暫行條例」立法的審查，有信心按照既定的工作目標、工作計畫，完成好碳市場建設的相關工作。據彭博報導，國家發改委已向國務院提交啟動全國碳排放權交易市場計畫，一旦批准，最快會聯合國氣候變遷綱要公約第23次締約方大會上宣佈。李高說，全國碳交易市場要建立有效的管理機制，推出完善的規章制度，建設可靠的交易系統。近年中國從幾方面推進全國碳市場建設工作：一是持續推進碳排放權交易試點，二是研究國外碳市場的經驗，三是持續推動、完善全國碳市場的相關制度設計，例如起草全國碳排放權交易市場建設方案、市場監督管理辦法、企業碳排放報告管理辦法等。

據報，中國氣候變化事務特別代表解振華表示，中國將落實巴黎協定，會100%兌現減碳承諾，美國新政府宣佈要退出巴黎協定，對國際社會合作應對氣候變遷的信心有些影響，他希望美國能回到巴黎協定的大家庭。解振華表示，美國雖然宣佈退出巴黎協定，卻還表示還要繼續參加談判，中國還會在談判進程中繼續加強合作，共同推動進程。希望美國能夠再回到巴黎協定的大家庭裡來，共同構建人類命運共同體，為地球家園作出積極貢獻。聯合國氣候變遷綱要公約第23次締約方大會將於11月6至17日在德國波昂舉行。解振華表示，中方對波恩大會有三點期望：一、希望今年的會議，能有一個全面反映各方訴求，平衡反映「巴黎協定」各重點要素、可供明年談判的實施細則案文草案；二、盼會議能達成促進性對話的框架、原則和程式性安排，明年轉入正式對話；三、希望各國能就2020年前的承諾和行動作出報告，對各國行動進行檢查，督促各國兌現承諾。特別是已開發國家要率先實現

中國大力打造的國家公園體系會是什麼樣子？它對中國現存的自然保護體系會造成衝擊？從青藏高原的三江源頭到首都北京郊區的長城腳下，從僅存27隻野生東北虎的黑龍江到西南腹地的貓熊棲息地，中國正在試點營運10個國家公園，並計劃於2020年前正式開張。這些被民眾看作「寶地」的自然保護地（protected area，台稱保護區），將成為中國展示「生態文明」建設成果的櫥窗。9月26日，中共中央辦公廳和國務院共同頒布《建立國家公園體制總體方案》（以下稱方案），這份來自最高決策機構的決議，儘管細節仍待完善，但從這份藍圖中足以看出，中國前所未有的重視自然保護地管理。

「10年來你們只做了雨水回收！」六輕從4.7期擴廠，每年從集集攔河堰取走34.5萬噸，面對當地農民不滿搶水、造成濁水溪揚塵等問題；1998年的環評大會對六輕要求自籌水源至少10萬噸，但台塑多年來遲未完成，在2013年環評大會再被要求提出因應對策。過了10年，環署督察總隊科長溫修慧直指，直到現在，六輕只做了雨水回收，海水淡化廠仍是「千呼萬喚」。1日環署進行六輕海水淡化廠的環評初審。六輕表示，海淡廠會全年運作，每日基載量僅有2萬噸，且是否可能在空污期提高產量，改善濁水溪揚塵問題等，六輕卻沒有正面回覆，因此還需補件再審，必須再說明海淡水源供應六輕水源的控管機制、確認藥劑不得有毒化物、交出污泥推估數量，與滷水與溫排水混合效率、排放管線監測的可能性，滷水排放可能造成的影響等的項目。六輕目前仍以在1994年提出的「集集共同引水供水計畫」來辦理其用水需求。主要從濁水溪與清水溪每年各取28.9億噸與4.3

上屆立院沒有完成的都更條例修法，今年卷土重來，內政部在今年5月推出草案後，至今還在行政院內進行協調。其中關於代拆、同意是否提高門檻等，仍是爭議最大的部分。31日都市發展與環境教育基金會以「都市更新下一步」為題舉行座談，直指目前的都更面臨的是已失去信任，都更案呈現越做越小、卻越無公益性的狀況，但台灣的確需要都更，「不能等災難發生才後悔沒有都更」前財政部次長、現任德明財經科技大學財金學院院長張璠強調。行政院同在31日第四度審查《都更條例》修正草案，由政委張景森主持，在公辦都更是否得比照民辦都更，大幅拉高同意門檻，須獲得所有權人數、面積均1/2同意，政院與台北市政府雙方仍僵持，協議合建是否能免徵土增稅，同樣面臨北市府與財政部還沒有共識的狀況。而上午在新北市府內舉辦的新北城鄉發展系列座談中，則聚焦在代拆，直指代拆就是最大問題，更討論到讓都市更新與都市計劃重新相連結，以走出目前都更越做越小、卻越無公

彰化溪湖鎮電鍍廢水污染頻傳，經縣府環保局長期監測追查，質疑污染源來自「儀彰企業公司」，報請檢方啟動搜索，並動用怪手開挖下，當場發現楊姓業者涉嫌偷埋暗管遶流，長期不法排放含重金屬有毒廢水，訊後以20萬元交保。彰化地檢署襄閱主任檢察官林漢強表示，經監測研判，儀彰公司涉嫌偷埋暗管、繞道排放廢水，經高如應檢察官指揮警方、環保單位前往監控、搜索，動用怪手開挖下，當場查獲楊姓業者涉嫌偷埋暗管，長期不法排放有毒電鍍廢水。經檢方追查，儀彰公司設廠時就涉嫌已計畫性偷埋暗管，蓄意規避還保單位稽查，經取樣檢測所排放的電鍍廢水中含有鋅、銅、鉻等重金屬都超高標。