生態移民

喬什·哈納的鏡頭在天空和海洋捕捉到了氣候變遷直擊人心的影響。過去4年間，《紐約時報》攝影師喬什·哈納（Josh Haner）用無人機鏡頭和相機記錄了氣候變遷在世界各地的影響。他把相機對準了那些因為海平面上升、洪水、乾旱和森林砍伐而被迫遷移的人們，以及由此帶來的自然和文化喪失。本月哈納的攝影作品在倫敦薩默賽特宮舉行的《影像倫敦》展覽上展出，他本人也在活動間隙接受了中外對話的採訪。貝絲·沃爾克（以下簡稱「沃爾克」）：這個項目是如何成形的？是一步一步構思出來的，還是一開始就有很大的框架？喬什·哈納（以下簡稱「哈納」）：開始的時候是我很想利用一種新的技術，我大概花了一年時間研究無人機，然後想找一個利用無人機拍攝可以更加豐富的故事來切入。所以我去格陵蘭島跟拍美國大使的時候，就趁機帶了無人機，想找個拍攝主題。我發現一些研究人員在格陵蘭最大的冰蓋上觀察融水湖泊和河流，就帶上無人機，坐直升機去他們營地。出

中國大力打造的國家公園體系會是什麼樣子？它對中國現存的自然保護體系會造成衝擊？從青藏高原的三江源頭到首都北京郊區的長城腳下，從僅存27隻野生東北虎的黑龍江到西南腹地的貓熊棲息地，中國正在試點營運10個國家公園，並計劃於2020年前正式開張。這些被民眾看作「寶地」的自然保護地（protected area，台稱保護區），將成為中國展示「生態文明」建設成果的櫥窗。9月26日，中共中央辦公廳和國務院共同頒布《建立國家公園體制總體方案》（以下稱方案），這份來自最高決策機構的決議，儘管細節仍待完善，但從這份藍圖中足以看出，中國前所未有的重視自然保護地管理。

富人移民以污染和用水安全為由離開中國，但他們是否該在離境前繳納環境修復費？中國環境污染加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因，並將進一步推動海外移民潮高漲。一份最近公佈的移民報告這樣說。日前出版的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》研究發現，從過去一年多來看，中國國內的環境問題加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。這些人對空氣、飲用水和食品衛生安全等問題比較擔憂。這一報告由社會科學文獻出版社出版。報告援引《新財富》2013年的調查，認為環境、醫​​療水平等因素成為中國人移民的第二大原因，近70%​​的人認為這是導致他們移民的重要原因。報告說，2013年，「霧霾」成為中國一個重要話題，也成為移民的話題。2013年1月，北京有29天是霧霾天氣。1月12日開始的北京霧霾空氣污染事件更引起世界關注。英國《金融時報》發表《北京污染趕跑外國人》的文章，指出北京空氣污染正促使外籍人士離開北京，

寧夏首批解決14.24萬生態移民的81個移民安置區前期建設方案審批已完成，移民住房、農田水利、供水供電等基礎設施建設全面展開。自治區移民局副局長哈雙說，截至目前，寧夏已開工建設移民住房1.26萬套，建設教育等基礎設施1.6萬平方米，調整和開發農田4萬畝，完成小型揚水泵站4座，建成調蓄水池5座，營造經濟林、防護林5020畝，架設供電線路85公里，整修道路179公里，開工建設種養設施988座。

長江、黃河、瀾滄江的三江源地區，在5年以來，有5萬生態移民陸續從三江源地區搬出。目前，移民搬遷已近尾聲。專家指出，三江源生態移民不是簡單的農牧民「位移」，平衡生態保護、民生改善和牧區發展三者關係是決策者亟需著力解決的課題。三江源地區多年平均出境水量達570億立方米，維係著中下遊的水環境安全。在過去幾十年中，由於自然和人為因素的共同作用，三江源地區生態環境遭到嚴重破壞––天然草地沙化、退化與冰川萎縮，對青藏高原和整個亞洲的氣候產生深遠影響。中國政府為拯救三江源地區生態環境，將三江源自然保護區內近5萬名牧民從生態惡化區域內搬遷出來，以保證原居住區草原充分休養生息。中國政府規劃投資75億元的三江源生態保護與建設工程，於2005年啟動，除生態移民外，還涉及草原、森林保護、黑土灘治理、鼠害防治等20多個項目。

從青海省格爾木市往南沿青藏公路行駛約７公里，便到達一處政府部門專門為三江源區「生態移民」修建的村落：唐古拉山鎮移民新村。唐古拉山鎮移民新村居住著128戶、420名藏族群眾。6年前，他們從500公裏外、海拔近5000米的長江源頭沱沱河地區搬遷至此。來到移民新村後，這些世代過著「逐水草而居」的遊牧生活的藏族牧民們開始了一種全新的生活。自上世紀70年代以來，由于受人口增加、過度放牧以及氣候變暖等因素影響，中國最著名的3大江河：長江、黃河、瀾滄江源頭地區的千裏草場退化、沙化嚴重，大批河流、湖泊幹涸萎縮，當地的藏族牧民面臨前所未有的生態壓力，有的被迫移居他鄉。從2003年起，三大江河源區所在的青海省開始有計劃地實施退牧還草等生態建設工程。青海省三江源辦公室專職副主任李曉南介紹，截至目前，三江源區已有1萬多戶、近5萬名藏族牧民自願離開生態退化的大草原，邁入城鎮社區。這是青藏高原有史以來最大規模的移民搬

中國實行了許多保護草原環境的政策，然而研究顯示，這些措施的生態效益和社會效益被過分高估。2003年，中國實施了一項名為「退牧還草」的新工程，號召取消放牧，以便遏制和扭轉嚴重的草原退化現象。該工程建立了各種圍欄區，其中一些牧場每年關閉幾個月（巡環放牧的一種方式），一些牧場休牧5到10年，還有一些則永久禁牧。退牧還草工程的季節性循環放牧和播種觀念與上個世紀80年代開始實施的草原政策類似。這些政策的實施是出於對大規模草原退化的關注，包含許多技術方案，如消滅鼠兔（兔的一種），補貼恒冬家庭，建立圍欄，提供牲畜住所，種植補充性冬季草料。除了加強技術干預措施以外，這些政策還將家庭聯產承包責任制（一種賦予農民使用土地權利的制度）從農業區推廣到牧業區。推廣冬季牧場使用權私有制的構想是基於這樣的假設：這一措施將給予牧民適當的激勵，促使他們更好地管理土地並成為更有效的市場生產者，從而提高自己的生活水準。讓牲畜較

青海省人民政府表示，為了鼓勵和扶持三江源區生態移民發展後續產業，青海省財政已安排3000萬元專項資金，設立三江源生態移民創業扶持資金，幫助他們拓寬就業管道，改善民生條件。據青海省三江源辦公室專職副主任李曉南介紹，中國最大的生態保護專案三江源生態保護和建設工程實施4年來，政府部門已累計在小城鎮建設專案上投資3億多元，先後建設了86個移民社區，安置生態移民近5萬人。由於搬遷牧民基本失去了原有的生產資料，搬遷移民後續產業一直是難以解決的大問題。據瞭解，這一創業扶持資金性質為無息借款，借款期限為2年，最長不得超過3年。借款額度按照創業扶持資金扶持專案的內容及規模審核確認，集體按照10萬到50萬元，個人最高不得超過5萬元。

記者近日從青海省人民政府獲悉，青海省將對三江源生態移民困難群體發放困難補助。三江源生態工程實施以來，已有1萬餘戶、約5萬名生態移民進行了搬遷。這次補助的對象涉及三江源地區玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州的18個縣，以及格爾木市在實施三江源生態保護和建設過程中生活困難的生態移民。

記者從青海省人民政府獲悉，目前青海三江源生態保護和建設工程已初見成效，已有近5萬名生態移民得到了安置。在三江源生態保護工程和退牧還草項目中，生態移民是最為重要的項目之一。目前，三江源地區已建立了86個移民社區，安置生態移民10579戶、49631人，遠遠超過「三江源生態保護建設規劃」確定的23個小城鎮的範圍。據了解，2008年，受國家發改委委托，中國國際工程咨詢公司就三江源生態工程階段性建設進行了評估。評估認為，這項工程對於保護青藏高原生態環境，維護長江、黃河、瀾滄江流域的生態平衡，促進人與自然和諧可持續發展具有重要意義，對於轉變青海藏區牧民的思想觀念和生活方式，改善牧民的生活條件，帶動牧民增加收入等都具有重要意義。三江源生態保護項目區生態環境有一定程度的改善，生態防護體係和檢測網絡初步建立。調查顯示，三江源生態保護和建設工程實施區植被蓋度明顯提高，水源涵養功能初步恢復。

根據當地新通過的「保護布林根河狸生存環境規定」，新疆阿勒泰地區將搬遷千畝農田，歸還河狸家園，讓受到人類影響的自然保護區重新恢復寧靜。為了使國家一級保護動物河狸免受驚擾，2009年3月，新疆阿勒泰地區決定在布林根河狸自然保護區實施生態移民，劃出2000畝土地，補償從保護區遷出的農牧民。今後，保護區內將全面禁止農耕和放牧活動。河狸是世界上現存最古老的水陸兩棲哺乳動物之一，有古脊椎動物活化石之稱，因皮毛珍貴遭到長期無節制的獵捕，目前已成為世界級瀕危動物之一，在中國僅分佈于新疆北疆烏倫古河及其上游的青格裏河、布林根河、查幹郭勒河周邊地區，包括保護區內的河狸，我國河狸的總數不超過500隻。

來自生態退化的青藏高原的許多牧民，期望移民到城鎮後生活會有所改善，但遷移的結果卻讓他們感到失望。青藏高原的草原持續退化，中國政府認為當地牧民的牛羊是最大的破壞者，因此從2003年開始了一項浩大的工作，把三江源（長江、黃河、瀾滄江的源頭，注）地區的許多牧民遷移到城鎮邊緣，以給草原喘息的機會。但中外對話的記者發現，如果「後續產業」問題不解決，這些生態移民的生活將越來越艱難。 三江源生態移民工程總投資6.31億元，計畫移民16129戶，89358人，涉及青海十多個市縣和自治州。截止到今年上半年，已實際移民超過1萬戶，將近6萬人離開了家鄉。移民大部分搬遷到縣政府所在地的郊區，由政府統一提供住房和生活補貼。 居住在城市邊緣的「外來者」 沿著蜿蜒的聶恰曲河往西走，便是號稱「萬里長江第一縣」的治多縣，著名的可可西里自然保護區就在其轄區內。治多縣索加鄉面積達8000平方公里，不僅是藏羚羊等野生動物的重要棲