環境政策

環保署長李應元及相關部會18日向行政院長報告防制空污行動方案，李應元說，防空污行動方案將從原本防制策略再擴充，內容包含港區船舶改用低硫油、進港減速等相關期程規劃。 前行政院長林全今年4月通過「14+N」空氣污染防制策略，採14項防制措施，全力改善空氣品質。行政院會日前通過空污法修正草案，行政院長賴清德要求環保署提出防制空污行動方案，以利執行空污防制工作，並預定在21日的行政院會上通過。李應元說，在移動污染源部分，高雄港船舶所排出的硫接近高雄整區排放的1/3，交通部18日已提出船舶進港採低硫油、進港減速以及船舶停泊用岸電等期程規劃及相關管制措施。 而在固定污染源部分，李應元表示，經濟部工業局也已盤點所有工業區的工業鍋爐，第一波鎖定容易加裝天然氣管線的鍋爐，其他因鋪設管線需要土地等地方政府行政協助較困難的鍋爐，目前也正在協調中。

環保團體17日才在台中及高雄兩地舉辦反空污大遊行，18日經濟委員會討論企業五缺問題，但空污問題成立委砲火焦點。由於第12條對空污總量管制仍須「會同經濟部」、第14條第2項天然氣緊急發電不受許可證、環評限制等，日前出爐的《空污法》也挨批成「霸王條款」。經濟部次長龔明鑫表示，空污議題與經濟發展基本上同等重要，空污法也是原本就設計環保署及經濟部共同面對，目前運作狀況也很好，因此在這一次的修法，仍要延續這種設計。面對五缺問題，經濟委員會討論的是如何鬆綁法規，但檢視起政院版的空污法，立委黃偉哲、徐永明等，質疑環保署在這個版本的草案上，已經顯示遭到架空的姿態，甚至可用「割地賠款」來形容了。環保署副署長詹順貴則表示，在協調的過程中，環保署的立場不變，但政院如此拍版，基於行政倫理只能尊重。環署改會商經濟部  政院版又加回空污法空品對總量管制的規範，主要安排在從第8條至第12條，在這一次的修法上，環署原本打

中國環境保護稅法將於2018年1月1日開始實施，環境保護稅也一同執行，成為中國的新稅種。通過的環境保護稅法規定，在中國的領域和管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，為環境保護稅的納稅人，應依法繳納環境保護稅。環境保護稅法所附環境保護稅稅目稅額表規定，大氣污染物每汙染當量人民幣1.2至12元（約新台幣5.5元至55元）；水污染物每汙染當量1.4至14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為每噸1000元；工業噪聲按超標分貝數，每月按350元至1萬1200元繳納。北京、河北、廣東等省區市近日相繼通過本地環保稅方案。中新社報導，財稅專家指出開徵環境保護稅有利於強化稅收調控作用，形成有效的約束激勵機制。

苗栗市公所每月的垃圾焚化處理費約160萬元，但其中包括不少可再回收利用的廚餘，市公所推行在各里放置廚餘回收桶，盼提高廚餘回收量，減少處理費的支出，以120萬元為目標；市長邱炳坤說，省下的處理費用，可做為其他更有意義的市政預算，並強調「若有里不願意配合，公所將不再補助該里一毛錢！」垃圾分類政策宣導行之有年，但苗栗市公所清潔隊發現，長久以來仍有不少民眾未落實，其中，垃圾袋中混雜廚餘最為常見，一旦經壓縮後，廚餘的湯湯水水往往沿途滴漏，影響環境衛生，也增加垃圾清運車進焚化廠過磅重量，增加焚化費用支出。市長邱炳坤表示，為能落實加強家戶廚餘回收，公所請各里長協助在轄區內公有地，尋找適當位置擺放廚餘桶，民眾除可將家中廚餘交給垃圾車及資源回收車附掛廚餘桶外，也讓無法配合線上收集廚餘的民眾方便處理家中廚餘，避免投入家中一般垃圾隨手釋出。

海岸巡防署北部地區巡防局第二岸巡總隊，15日在龍洞灣岸際發現2隻死亡海龜，近1個月來，龍洞共發現有6隻海龜死亡。海洋大學研判，東北季風浪大，加上天氣驟變温差太大，導致大量死亡。海洋大學生物研究所的研究員等抵達現場後，確定2隻死亡海龜為保育類綠蠵龜。初步評估，第1隻因死亡多時無法研判死因，經檢測海龜年齡約為亞成體，長度為76.5公分，寬度為73公分。第2隻死亡海龜年齡約為青少期，長度為62公分，寬度為51公分，死因應為腹腔積血，可能因風浪過大導致撞擊礁岩死亡。海洋大學生物研究所表示，近月龍洞地區陸續發現6隻死亡海龜，研判恐因近期天氣驟變溫差太大，造成海龜無法適應，導致大量死亡，研究人員先將死亡綠蠵龜帶回，以找出真正原因，做出預防準備。第二岸巡總隊表示，為關懷海洋永續及保育海洋生態，請民眾如在東北角、北海岸海域或岸際發現海龜，多利用「118」免費報案通報，以利及時救援或處置。

能源局15日公告2018年度的再生能源躉購費率。其中爭議最大的1至20瓩太陽光電躉購費率已做修正。跟聽證會中的試算費率相比，明年上半年從每度5.3848元增加為5.8744元，下半年從5.2827元增加至5.7493元，調幅分別為9.09%與8.83%，但仍較2017年費率低。參與行政院11月提出的「綠能屋頂全民參與行動方案」者，除了使用高效率模組可加成6%外，這次躉購費率也再額外獎勵加成3%。另外，離岸風力與地熱發電的階梯費率也均較聽證會試算費率高。鼓勵民眾設置太陽光電  小容量太陽屋頂降幅減少  政府為鼓勵用戶設置再生能源發展，以固定的優惠躉購費率向用戶保證收購綠電20年。隨著設備成本年年降，躉購價格也年年降。不過，9月預告的費率卻大幅調降20瓩以下的小容量屋頂型太陽光電達11.77%～13.45%，被民間團體重批不利公民投入太陽光電。 2018年躉購費率今正式出爐，20瓩以下的屋頂

14日行政院院會通過《空氣污染防制法》修正草案，但遭立委評論根本是「經濟部的大勝利」。原因是現行條文中，必須「會同」、「會商」經濟部門才能制定的辦法，在8月間的環保署預告版中，相關字眼已刪除，也獲得環團正面肯定；然而，如今這些字眼都重新回到政院版條文。未來各方對空污法草案的任何意見，都將交由立法院去審查與角力。行政院另表示，除了送出政院版草案，將在21日宣布對抗空污的具體行動方案。法條大修  加重違法罰則與刑責這次空污法大修，環署不但祭出多項重罰，包括提高罰鍰上下限、最低刑罰、建立不法利益追繳與罰鍰併行機制、增訂檢舉獎金、吹哨者機制等，工廠若排放超量污染物且影響重大，從行為人擴大到負責人與監督策劃人，將都面臨刑責、上限從100萬元提高到2000萬元，提高了20倍的罰鍰，且追繳不當利得。

宜蘭縣2年前公告地價平均漲幅達118％，部分民眾被課徵上萬元地價稅，引發爭議。13日宜蘭縣地價評議委員會完成2018年公告地價評議，結果平均調降42.07％，其中建地雖調漲2.76％，但包括農地等非建地大降64.99％，由於農地農用的真農民免課地價稅，調降最大受惠者，是非農地農用，而在農地上開餐廳、民宿的人。另外六都明年公告地價狀況，台北市、新北市與高雄市還未召開地價評議委員會；桃園市平均降幅約4％，台中市傾向不調漲，台南市平均調降0.05％。 宜蘭縣地政處長黃志良坦言，當時忽略地價稅有累進稅率問題，讓部分人稅賦沉重，回歸正常評價機制後，調整是參考前一年市場行情，市場行情下跌，相對公告地價也會下跌。

攸關農田水利會改制升格的農田水利會組織通則部分條文修正草案，預計15日將在立法院院會闖關付委審查。包括宜蘭、石門、苗栗、南投、彰化、嘉南、高雄及屏東等八個農田水利會會長與幹部，上午帶著超過4000份連署書到立法院，對農田水利會改制為公務機關表達支持，並與民進黨立委召開記者會，陳吉仲也與會。陳吉仲說，農田水利會目前服務31萬公頃的農田，但灌溉區外還有37萬公頃需要幫忙，農委會過去平均每年補助農田水利會約新台幣60億元，灌區外未來是複雜的水利工程，未來水利會升格後，還是麻煩水利會相關人員一起努力。 他說，過去水利會長直選參與率低，改制為公務機關，有公權力後，對水質也有保障。

歷經訴訟、和解重回二階環評審查的中科三期，從2006年環說書送審開始，至今已與后里當地老農纏鬥近12年。14日環署舉行第三次二階環評初審，調用農業用水的疑慮仍是爭論的焦點。不過在老農反對調用農業用水狀況下，此案仍獲小組建議通過。小組要求，中科三期內的高科技產業需達到製程用水回收85%、全區用水回收達75％。用水量依經濟部水利署意見核減為4.3萬CMD，但在用水量超過自來水能提供的2.5CMD後、且必須調動農業用水前，必須提出環境影響調查報告送審。在第二次初審時，小組要求中科要求檢討用水量調降、回收再利用的可能；與補充健康風險評估的資料，包括化學品、VOCs的暴露途徑模擬、與增加公館里居民的健康調查。中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。引進產業包括光電、精密機械、生物科技、綠能等工業，屬於綜合型科學園區。由於搶用農水、污染排放的疑慮，本案12年來歷經通過環評、動工、訴訟、再環評

相比指引和鼓勵，環境律師張兢兢認為中國政府和立法機關更應該做好監管和追責，為海外投資設置堅固的法律底線。伴隨著「一帶一路」倡議的提出，中國連年增長的海外經濟活動更加引人關注。僅在拉丁美洲，中國直接投資就已超過1100億美元，在巴西等國的外商直接投資額，中國已經和美國、西班牙不相上下。隨著哥倫比亞結束長達半個世紀的內戰迎來和平，這座南美第三大產油國亦有可能躋身巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷之列，成為中國油氣企業追逐的新目標。

環保署13日下午進行第321次環評大會，審查的六案全是風機案。其中彰化西島、彰芳、福芳與海峽離岸27、28號風場，皆是位在彰化外海航道內。環團擔憂，在沒有經過謹慎評估下，白海豚將因此走向滅絕，要求暫緩這五個案子，不過這五案仍照小組建議的全數通過了。在彰化外海27、28號風場同場較勁的兩家業者，分別是丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）與彰化在地產業力麗集團與台汽電公司合作。丹麥哥本哈根基礎建設基金除了芳苑、大城外海的27、28號風機的彰芳、福芳兩案外，外加一個芳苑外海的西島案；本土業者則是以海峽27、海峽28來命名。環團主張，近岸是白海豚仰賴的棲地，應該先做好海域敏感區塊的生態調查，再談離岸風機的開發，環保署不該現在就幫忙背書。雖然能源局表示27、28風場避開了漁港、濕地、保護礁區、漁業資源保育區、重要鳥類棲地、中華白海豚野生動物重要棲息環境、禁限建區域等限制區，不過環團對可能影響鳥類、魚類