永續發展

「蘇花高應該興建，但要通過環境差異分析。」當阿扁總統在2007年NGO環境論壇發表他對蘇花高的意見，在場的環保團體真覺得阿扁真是「欠扁」，跑到環保團體的場子，為蘇花高護航。「總統，你是否同意台灣煉鋼送到中國使用？」現場綠黨秘書長潘翰聲把握總統致詞結束的當下，發出第一聲怒吼，總統在尷尬中，急急離去。與會的人員望著NGO會館的牆上，掛著一條條的台灣環境惡劣化的情勢：反對興建蘇花高、反對興建台塑大煉鋼場、反對興建國光石化廠、反對興建東山掩埋場、反對彰工火力發電廠…。大大的「劣」字，是大家心中的痛點。台灣環境問題何其多？每個團體看顧兩三項，都是非常沈重的負荷。看起來，環保團體仍要擴大參與的人口，讓更多人實質進入看守的行列。今年NGO環境論壇是由6個環保團體共同舉辦，其中台灣環保聯盟、主婦聯盟環保基金會、荒野保護協會、台灣生態學會是已經合作4年的團體，今年再加入綠色陣線協會和動物社會研究會。由於參與

「確保環境的可持續能力」為聯合國千禧年發展目標第七項，面對環境日益惡化，地球負載容受力(Caring Capacity)愈來愈瀕臨臨界點之際，如何確保環境永續，是各國密切關注的課題之一，以下介紹國際及國內對環境永續所做的努力：一、國際現狀：此目標意味著社會、經濟發展的同時，必須明智地使用自然資源，特別是對於農村、城市中貧民而言，須先滿足其基本的安全飲水與基本衛生條件，爾後確保扶助其脫離經濟困境時，不致侵害環境可容許之範圍。據估計數十億人缺少安全飲用水和基本衛生設備，有26億人（占發展中世界人口的一半）沒有廁所和其他形式的改良衛生設備。改善這些問題和其他環境問題，需要更注重窮人的困境，並開展前所未有的程度的全球合作。在最貧窮地區的森林消失速度最快，但富國產生的溫室氣體最多， 因此各國都應該有所動作。

聯合國千禧年發展目標中的四、五、六皆與是健康有關的議題，以下就各發展目標的國際現況與台灣現況分別介紹：一、目標四：降低兒童死亡率(一)國際現況：全球每年幾乎有1100萬名5歲以下兒童死亡，也就是說，每天有3萬名5歲以下兒童死亡。這些兒童大多生活在發展中國家，死於本可以低廉的現有手段預防或治療的一種或多種疾病。有時原因簡單到就是因為缺少可以治療肺炎的抗生素或治療腹瀉的口服體液補充鹽。營養不良也促使半數以上死亡的發生。或是麻疹疫苗免疫接種也能解救許多兒童性命。(二)台灣現況：台灣的基礎醫療技術已然發達，因此此目標要在台灣落實，應當著眼於「兒童健康」。由於兒童早期的健康水平影響其認知能力與學習能力，進而影響其一生的機會，也可能影響家境而造成貧窮，失去基本的競爭條件。台灣兒童目前遭遇到以下問題：1.社會變遷造成複雜兒童福利問題；2.發展遲緩兒童早期療育未受重視；3.兒童福利預算少；4.行政院組織改

「永續發展」一詞則於1980年聯合國大會首次被使用，呼籲全世界「必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的、及利用自然資源過程中的基本關係，以確保全球的永續發展」。至1987 年，聯合國出版「我們共同的未來」，定義「永續發展」為「滿足當代的需要，而同時不損及後代子孫滿足其本身需要之發展1」。至此，國際上廣泛使用「永續發展」一詞。1991年，聯合國環境規劃署（UNEP）、國際自然保育聯盟（IUCN）及世界自然基金會（WWF）聯合發表「關懷地球－永續生活策略」，將永續發展定義為：「在不超出維持其生態系統的容受力下改善人類的生活品質」。正因為全世界自然環境遭受破壞與巨大變遷，因而導致其程度嚴重威脅地球所有生物後續的生存和發展。然而，自由經濟體系及工業化發展的擴張力量仍未停歇，以致全世界環境惡化趨勢逐年嚴重。因此，如何在環境、經濟與社會三大面向中找到平衡點，仍是人們努力的目標。尤有甚者，我國土地狹小人

印尼森林面積最大的3個省份首長共同承諾，將藉由管制伐林整地的活動，以減少溫室氣體排放量，減緩對氣候變遷的衝擊。熱帶雨林能吸收二氧化碳，也就是所謂的溫室氣體，也是造成全球暖化的元兇。印尼亞齊省（Aceh）、巴布亞省（Papua）和西巴布亞省（Papua Barat）政府首長對此共同協議了一項政策：「對環境友善、永續經濟發展和管制森林砍伐，以降低溫室氣體排放量。」該項協議也期望達到減少貧窮、保護社區的自然資源權、促進就業和吸引投資等目標。

立法院交通委員會4月30日召開「是否興建蘇花高速公路及其替代方案(含陸海空運)」專案報告會議，邀請各部會列席與會討論。其中花蓮在地青年踴躍發言，表達在地青年意見，認為蘇花高並非花蓮建設唯一選項，反對破壞生態與不永續的蘇花高。 花蓮學生團體代表蔡中岳表示，目前花蓮學生團體已招集花師、慈濟、東華與旅外的花蓮本地學生共同組成學生聯盟，一起站出來反對蘇花高興建。蔡中岳表示，對花蓮的未來發展，有關單位應正視花蓮青年學生的意見，目前洄瀾夢想聯盟已提出縝密的「新五大建設」，該建設可作為蘇花高之替代方案。對於花蓮青年而言，花蓮絕對需要建設，但我們要能永續發展花蓮的建設，蘇花高不應是花蓮建設發展的唯一選項。 來自花蓮的台灣原住民太魯閣族學生青年會代表Ciwang‧Teyra（李美儀）表示，蘇花高沿線經過的秀林鄉地區，皆為太魯閣族傳統領域，根據2005年通過的原住民族基本法，第21條規定：「政府或私人於原住民

台灣省自來水公司漏水防治總隊30日上午揭牌成立，董事長徐享崑說，2006年漏水率達23.45%，約7億噸水量，漏掉70億元，等於2座翡翠水庫蓄水量；預估成立漏水隊後可捉漏2億噸，節省20億元成本，並預期10年投入500億元，降低5%漏水率。自來水公司30日舉辦「漏水防治總隊中、南、東區」成立大會，漏水防治總隊係由供水處經理兼任總隊長，下設北、中、南、東4個區隊，整編後人力共97人，負責全台長達9萬零600公里的自來水管線的檢漏工作。徐享崑指出，漏水防治總隊成軍後，預估每年可節省約8570萬元的經費，而且縮短地下漏水時間，除減少生產成本、保護水資源外，也可預防因路面下陷所導致交通及損害賠償等問題。

由於至今全世界尚有許多國家正面臨極度貧窮、飢荒、戰亂、教育未普及、疾病、人權未得伸張等影響，導致其國內各項發展停滯不前，造成許多社會問題。為了達成永續發展目標，聯合國在2000年9月的千禧年高峰會議通過簽署一份聯合國千禧年宣言（Millennium Declaration），其中訂出八大項千禧年發展目標（Millennium Development Goals, 以下簡稱MDGs），要求包括已開發國家與開發中國家，合力消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視等問題，以有效達成真正的永續發展。聯合國千禧年發展目標共有8項，分別為：消滅極端貧窮及飢餓；普及小學教育；促進兩性平等並賦予女性權利；降低兒童死亡率；改善產婦保健；迎戰愛滋病、瘧疾及其他疾病；確保環境的可持續能力；全球合作促進發展等。其中包含18個限時達成的具體目標與48個監測指標。這些目標和指標被置於全球永續發展的議程核心，

台北市內湖垃圾山移除後，未來潛在開發價值至少上百億，市府都市發展局表示，垃圾山挖除政策討論前，市府曾朝親水休閒娛樂園區方向規畫，加上鄰接南港軟體園區，朝複合式工商業休閒空間發展相當可行，對內湖地區的再發展確實值得期待。不過，內湖垃圾山開挖後的土質，可能有毒物危險性的存在，是否適合民眾過度接近活動，以及可能的開挖範圍，前市長馬英九曾要求在開挖後1年內，必須完成土質毒性分析，作為進一步都市規畫的參考。都市發展局表示，內湖垃圾山占地約15公頃，如完全移除，將是北市基隆河段唯一沒有堤防阻隔的河段，極適合發展親水性的都市休閒設施使用。

在國土規劃與開發利用上，最近常見的爭議包括中科開發、內湖慈濟開發、台塑大煉鋼廠等等，而資源保育與原住民永續利用的爭議與規模不等的衝突，也實有所聞。422地球日當天，在台北NGO會館舉行的「全國NGOs環境會議」上，學者與民間針對國土規劃的問題做了一翻討論，主要針對「人文涵養」、原住民共管等問題做探討。「台灣的國土規劃到底在挑戰什麼？」來自台北大學不動產與城鄉環境系的廖本全副教授，在環境會議的「從國土規劃看台灣環境保護運動」演講中，分享實際參與的慈濟案經驗，深入淺出分析台灣國土規劃的種種問題。廖本全與到場聆聽的台灣綠色和平組織召集人林聖崇，均鼓勵民眾透過運動的過程，認識議題，創造正面力量，實際改變社會。人文涵養與公民參與廖本全首先簡介台灣的生態環境，認為「台灣島根本就是一座水庫」，不容不當開發的破壞。在台灣的國土計畫體系與程序裡，環境運動所要面臨的問題，除了不夠健全的民眾參與，還包括可能包括

當聽到3位司馬庫斯部落居民因為執行部落集體所託付的責任，將路邊風倒櫸木頭帶回部落而遭判刑的消息傳來，我感到一陣錯愕！心想，如果以司馬庫斯在原住民族發展上所開拓出來的部落主體性、實際的共同管理機制、生態旅遊以及維護生態保育的積極作為，這種相當於部落模範生的成績，尚且被法院以竊盜犯定罪，那麼這7年來政府在新夥伴關係的政策推動上，意圖建立政府與原住民族的正常對待關係的種種作法，不免令人生疑是否僅是場政治遊戲？ 連帶著，原住民自治、傳統領域繪製、部落議會、自然資源共管、傳統慣習的肯認可能都淪為僅是紙上作業的表面功夫。因為，當在這個事件的現實面上，原住民部落遇上了國家，其嚴酷且保守的面貌已經無法再被堆滿了甜蜜笑臉的外表所包藏。而我相信，這段時間參與在新夥伴關係的建構與努力的朋友們，現在內心應該都在淌血！我的疑慮絕對不是無中生有，以下數例說明：一. 因為颱風吹倒的櫸木擋住聯外道路，司馬庫斯不待政府協助

我在今年4月間，帶領學生進行戶外教學，就為部落族人對於「土地共有制度」（共同經營、共擔責任、分享盈利）的堅持，對於維護生態環境的使命感，而深受感動。司馬庫斯是少數訂有自律公約的原住民部落，在土地倫理、文化生態和部落秩序等方面，都詳加規範。例如，關於土地管理，堅持「為維持部落之主體性，部落土地不得買賣、租用、轉讓給非部落居民，亦禁止和非部落居民以合夥投資的方式經營部落土地。」有關土地利用，規定「不論私人或公有的部落土地，非經部落共同討論規劃許可，不得大規模的變動使用或開挖，以避免土石流或坍塌等災害發生。」又對於傳統領域，則規定「凡司馬庫斯部落居民皆有保護司馬庫斯傳統領域之權利與義務。司馬庫斯傳統領域及生態資源的經營管理方式須考量保育的立場，同時經部落共同討論決議，不得任意破壞及取用。」可說是透過規則訂定約束生活舉止的規範，由自主組織加以管理執行，不僅謹守生態保育、資源維護的分際，也負有文化傳