地球高峰會

你知道嗎？永續發展定義提出至今已屆滿20年了！這20年來，國際潮流與演進，對於台灣永續發展策略與指標建構，會帶來什麼寶貴經驗？行政院國家永續發展委員會將於5月底邀請各國專家來台，召開「2007永續發展國際論壇」，目前正開放報名中。聯合國世界環境與發展委員會於1987年出版「我們共同的未來」，首次將永續發展定義為「滿足當代的需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求發展之能力。」1992年聯合國於里約舉辦「地球高峰會」，將永續發展觀念推廣於世界各國。2007年適逢聯合國提出永續發展定義20週年，也是里約高峰會提出21世紀議程15週年。去年行政院國家永續發展委員會舉辦國家永續發展會議，擴大民眾參與永續發展事務，今年則以國際論壇方式，邀請國外永續會委員與成員來台，就國內外永續發展現況進行交流，並提供學習典範。「2007永續發展國際論壇」訂於96年5月29-30日，假國家圖書館國際會議廳辦理。與會專家

歷來規模最大的「世界永續發展高峰會」（World Summit on Sustainable Development, WSSD，簡稱地球高峰會）已於2002年9月4日在南非約翰尼斯堡落幕，此次台灣除官方代表團由行政院葉政務委員俊榮率領與會，民間則分別由不同團體 （例如醫界聯盟、太極門、曲冰布農族、及台灣非政府組織行動聯盟（Taiwan Action Non Governmental Organizations, TANGOs））積極參與。本人有機會參與了TANGOs的民間代表團，TANGOs由國內永續發展相關民間團體組成，其組成成員有（依筆劃順 序）：工殤受害人協會、台東永續發展學會、台南環境保護聯盟、台灣二十一世紀議程協會、台灣綠黨、台灣環保聯盟、台灣環境行動網、台灣環境資訊協會、自然 保育文教基金會、亞太環境社會學會、看守台灣協會、美濃愛鄉協進會、原住民族政策協會、綠色公民行動聯盟、

本屆地球高峰會，以「永續發展」為標題，以改善全球的貧窮和惡質生活，且要保護生態環境為主軸，期待全球的富有國家和財團企業可以多分擔責任。這是人類生命共同體的共同願望。然而，會前各國間協商的觸礁，以及財團企業的介入、草根團體的無奈和無力感、數萬人次的場外遊行抗議，再將上美國總統布希的缺席。或許，對全球高峰會，我們無法抱有過多的期待！地球人類沒有悲觀的權利雖然是如此，但是身為地球人類，我們沒有悲觀的權利。倘若個人是外星人，那麼或許可以在外太空遠觀地球人類的自掘墳墓，如同癌細胞耗盡寄主的資源，同時也毒化寄主。可惜，我們是地球人類的一部份，我們盡力的改善，無法置身度外！全球總計有184個與會國家的代表，參與協商，就本屆地球高峰會長達71頁的「執行計劃」，擬定共識。其中，「氣候變化」、「貿易」和「公共衛生」三大範疇的議題，也已經達成協議。相關「氣候變化」的議題重點，包括，已批准「京都議定書」的國家「強

在TANGOs當中，您所代表的團體是？參加的主要目的在於？ 我所代表的團體是「TEAN－台灣環境行動網」，在1998年由一群關心台灣環保事務的海外留學生所組成，這幾年來我們持續著國際環保網路的建置工作

我們坐在Rent「a」Bus 裡，沿著一望無際的草地（或者是農田？）飛馳。初春的大草原上還未變綠，看來一片荒涼，間歇的被燒成一片片焦黑，與筆直烏黑的高速公路相映成趣。草地上走著一個女人，在還未泛綠的枯草為背景的襯托下十分顯眼。她被裹在俗艷的花布裡，頭上頂著一個塑膠桶，應該是裝水吧，走在筆直的柏油馬路旁，看不出要往哪裡去。車子往約堡的方向飛馳，她一下子就被落在遠遠的後面。約莫10分鐘後才看到一個破落的群聚，生鏽的鐵皮屋以及破舊的塑膠布被一層層的鋪在鐵皮屋上，就像垃圾場，人在其中移動，似乎也和流浪動物收容所差不多。她應該是屬於這個群落的吧？或者從這個群落取水離開？無論如何，總是要走上好幾公里，為的是她頭上那至多不過5、6六公升的水。她頂著的水是為了灌溉還是為了飲用？有多少人在等著她頭上這一桶水呢？而她一天又要花多少時間與精力在運輸水上？這樣的情形不改變，她大概這輩子都在為一點點的水來回奔波，那

據新聞報導，地球高峰會的領袖會議二日開幕，全球至少有103個國家元首親自參與，於未來三天各自輪流進行5分鐘的演說，分析地球上的弊病並提供藥方。「非政府組織」的代表只能旁聽，而且每天只開放150個名額。數以千計的民間團體代表，只能抽籤決定。於3天的高峰會，台灣的代表總共獲得8張入場卷，每天平均不到3張。難得的入場卷，最後是由誰代表進場？答案是台灣的政府代表，而且是中央的部會首長。如此的結果，台灣政府官員不只是沒有尊嚴，台灣政府更是被矮化為「非政府組織」。既然是「非政府組織」的名額，為何不名正言順的讓給民間團體的代表？政府官員搶著要？而且這只是旁聽，於會場外的電視牆，或許還能看得更清楚，未必然就需要進場。台灣要走出去，但必要是有尊嚴的走出去。聯合國的國家級會議，沒有邀請我國政府參與，我們沒有必要偷偷摸摸的假借「非政府組織」去旁聽！這是關係著國家的地位與尊嚴！倘若硬要參與，也不應號稱為台灣官方團

地球高峰會的意義相較於呂秀蓮副總統的印尼破冰外交，這一次民間與官方代表（雖然無法以官方名義與會）在南非約翰尼斯堡舉辦的地球高峰會所進行的「綠色外交」則鮮少受到 國內媒體與國人的關注。然而在參與這次會議的過程當中，筆者更深刻的體會到，台灣國際處境的艱難，不僅是中共打壓的問題，而是我們參與國際社會的態度與用 心。地球高峰會的意義正在揭示一個嚴酷但卻因為利益的糾葛、政治的惰性，而未被人類尤其是主要霸權國家正視的事實，那就 是在全球環境日益嚴重的今日，人類所要面對的挑戰是空前的，是超乎政治、經濟、社會與意識型態之爭等傳統範疇的大自然與人類之間的拔河。易言之，在可預見 的未來，傳統民族國家的政治對抗將成為荒謬的歷史鬧劇，而代價正是地球資源的破壞與耗損，進而反噬人類生存的悲劇。

南非，約翰尼斯堡，2002-08-15(ENS)-世界永續發展高峰會所在城市──約翰尼斯堡，已經為您準備好一切。我們將市容整理得煥然一新、拓寬了道路、新種了上千棵樹木、反覆確認接待您的旅館房間是否足夠、購買上百輛接送巴士、並架設了一座全世界最大的營帳。

聯合報日前刊出「NGO不見了」一文，引起此次參加地球高峰會（WSSD）之相關台灣團體（TANGO）的澄清與反駁。暫且不論此次台灣民間社團或非政府組織（NGO）之參與行動的始末與主體性，此次關於NGO角色之爭議，其實顯露出非政府組織在台灣目前社經條件與政治環境下的發展困境。台灣的社運團體在解嚴前後至九○年代間，在環境、勞工、婦女、原住民等領域中，曾是民間力量展現的表徵，在眾多社會議題的形塑與政治及社會動員的層面均有過重要的角色。但相對於美國的環境與人權運動，從體制外的抗爭階段，到民間資源的注入與制度性的支持下，形成專業化與多元化的成長，在台灣，從政府部門「接案子」、「辦活動」已成了不少民間團體為求生存，不得不選擇的途徑。雖然大部分的團體並未因此失去其批判性的精神，許多計畫案亦有建設性的成果，但對計畫案經費的依賴，以及案子本身的投入，的確已使NGO的角色逐漸混淆，在政策研擬、對行政與立法部門持

日本環保人士懷疑日本是否有能力成為世界環保先鋒。在地球高峰會議中，日本首相 Ryutaro Hashimoto嘗試扮演協調者的角色，期望能協調制定二氧化碳排放限制的目標，為1997年12月在京都舉行的會議鋪路。但日本並未提出其設定的二氧化碳排放目標。歐盟設定的目標為在 2010 年，二氧化碳的排放是 1990 年排放值的85% 以下。美國，排放的二氧化碳是全世界總量的1/4，且拒絕歐盟的要求，訂定二氧化碳排放減少的特定目標。日本的二氧化碳排放是全世界的5%，在 1993 年二氧化碳的排放量較 1990 年增加。除了沒有設定二氧化碳排放減少標準外，日本環保人士還指出其他日本重視經濟而忽視環保的例子：1. 日本的核子政策曾嘗試掩瞞在3月份的 Tokaimura核燃料再處裡廠事件的真相。 2. 日本南方的稀有珊瑚礁面臨毀滅，因為日本政府計畫在東海的Ishikagijima 島興建機場。 3. 1

地球高峰會議上，各國代表演講摘要(1)英國：英國將在 2010 年會將溫室氣體的排放減少到比 1990 年的排放少20%。 英國會使用新型態的能源，大眾運輸的使用量會增加。 建議未來地球高峰會議採用電訊會議，不必使用過多的運輸工具。(2)美國 保證提供美金10億幫助開發中國家減少溫室氣體排放，其中7.5億將由現有的外援經費轉用，其它將採取銀行保證形式。基金將用來支持增進能源效率、發展替代能源。 美國將會在京都會議前大量的減少溫室氣體排放。 他攻擊歐洲國家的要求，要美國同意與歐洲國家設定同一目標：在2010 年溫室氣體的排放比 1990 年少 15%。(3)德國 對減少溫室氣體排放，德國和它歐洲的夥伴有強烈的意願在今年年底以前達成明確的目標。 在1997年底的京都會議上，會繼續努力達成明確的協議確認在 2010 之前減少溫室氣體的目標。

自從 1992年里約地球高峰會議至本屆高峰會：森林消失速度為每年 55,000 平方英里。絕對貧窮人口（每天生活費在美金一元以下的人）已超過十一億人。世界總二氧化碳排放增至六十二億五千萬。日本和加拿大的二氧化碳排放在增加，而且沒有允諾減少排放。德國、巴西、南非和新加坡確認支持歐盟所定減少溫室氣體的目標。德國總理Kohl 要求聯合國成立單一環保組織，並同意設置在 Bonn。但是既英國與荷蘭不支持此建議。在美國，二氧化碳排放增加13%。 美國參議院裡的共和黨員說，他們將會反對任何減少二氧化碳排放的條約，如果此條約不含中國（世界第二大二氧化碳排放國家）及第三世界國家。世界的島國害怕全球溫度逐漸增高會使它們消失在大海中。密克羅尼西亞的總統 Nena 說，該國一些比較小的環礁已經消失了。