居住正義

Frequent extreme weather events are quietly reshaping people's lives, and after each disaster, the most vulnerable parts of a city inevitably emerge. This autumn, the Environmental Information Center (EIC,環境資訊中心) traveled through Taiwan and Seoul, South Korea, to document how both places have built resilience and created the first line of defense in their everyday lives. ​Taiwan's Lesson: Communit

首爾城東區一條安靜、乾淨的巷弄間，我們小心翼翼、半彎著腰走進一扇約一公尺高的矮門。狹小的空間、低矮的屋頂，光線從貼近地面的窗灑落，從窗戶往外看，是路面與行人的腳。這是半地下屋的世界。這裡是城東區等級最差的半地下屋，直到三年前都還住著人。現在，這間3坪左右的半地下屋已改建成倉庫，櫃子上面擺著防災用品、融雪用的鹽巴、雨靴及鏟子等。2022年洪災導致半地下屋三人溺斃悲劇後，首爾市政府宣布緊急拆除計畫。然而，三年過去，大部分的半地下屋並沒有拆除。位於首爾漢江邊的城東區，反其道而行，在第一時間展開半地下屋調查後，給予不同分級、大力補助整修，為何他們要這麼做？半地下屋也有A+    洪災過後，城東區開始調查區內6000多戶半地下屋，依災害風險、居住健康環境等條件，將房子分為A+、A、B、C、D五個等級。結果，A+等級達2512戶，A級也有1704戶，最差的C級與D級共計10戶，之後又補助屋主改善半地下

「我媽媽很討厭半地下屋。我妹妹卻在半地下屋住了兩年，那裡有兩間房間，空間很大。同樣的價格如果住樓上，只能租到一間小房間。」來自首爾的漢娜（化名）說。2020年韓國電影《寄生上流》（Parasite）拿下奧斯卡四項大獎 ，主角金基澤居住的狹小半地下屋成為國際話題。兄妹二人縮在屋內一角尋找Wifi訊號的畫面，為日後一家人不計代價「往高處爬」的劇情埋下伏筆。2022年首爾的一場大雨，半地下屋三位居民受困溺斃的新聞，將電影情節拉回現實。「往高處住的人較成功」《寄生上流》劇情後段，一場滂沱暴雨讓金基澤家失去棲身之所，漫過巷弄、淹過半身的洪水，漂浮在污水中的家具、不斷從馬桶中翻湧出的髒水不只是災難場景，也是現實的倒影，道出了貧富之間難以跨越的階級鴻溝。韓國影劇常用半地下屋來描繪貧窮階級，但對不少韓國人來說，半地下屋其實是熟悉的生活選項。漢娜說，「我媽媽討厭半地下屋，他小時候住過那種地方，這讓他想起以前

城市裡的租金大多居高不下，瑞士的第一大城蘇黎世市（Stadt Zürich）也不例外。自1920年以來，蘇黎世市其中一個重要社會目標是將住宅去商品化，買房與租房不能成為投資標的。目前市民可以用比市場租金低三分之一的價格，租到市區內的合作社住宅。隨著房價高漲，租屋成為越來越多台灣人的居住型態，但住宅供給不足、租屋黑市與低居住品質風險，也是目前租屋族正面臨的居住困境。難道沒有任何可能改善市場現況的解方嗎？或許可以參考已在瑞士蘇黎世市執行多年的「合作社住宅」模式。什麼是合作社住宅？為何能低價開發？目前蘇黎世市共有4萬2000套公寓，由141個合作社組織管理。為了解決城市裡數量不足的住房問題及維護公共利益，蘇黎世市[1]於1924年規定，合作社只需6％的自有資本，即可從瑞士最大的邦銀行——蘇黎世邦銀行（Zürcher Kantonalbank）獲得貸款，一般傳統建商至少需要20％的自有資本才能貸款

2023年10月才加入時代力量的王寶萱，在該黨不分區名單排第二。「為什麼加入時代力量……其實我對自己也很意外」，王寶萱說。這是王寶萱第二次參選立委。2016年她帶著台灣史上最大的土地徵收案桃園航空城反迫遷議題，代表綠黨社會民主黨聯盟（綠社盟）參選桃園市立委。敗選後她走進體制，在北市府當過柯文哲下屬，不足兩年就灰心離去。當時，她努力脫離政治圈，選擇以藝術介入公共議題。然而八年後，她肩負倡議居住人權、土地正義議題捲土重來。這次加入的仍是小黨。「如果它（時力）沒挺過，我可以斷言，我們十年、八年前開始的整個新政治改革運動，徹底失敗、結束了。我是以這種心情答應邀約的，這個仗我們要一起打。」以為中國才有強拆案 大埔案後驚覺台灣也「著火了」王寶萱高中參加辯論社，對社會議題有一定認識，但直到2006年留學英國後，才是她真正的政治啟蒙。她看到關廠工人臥軌事件，決定賣珍珠奶茶募款，外國人對社會抗爭有感，紛紛捐

內政部在2021年宣布，未來新建社會住宅都必須符合綠建築、智慧建築及耐震三大標章。國家住都中心也表示，目前已決標及發包中的17處社會住宅，皆為綠建築銀級[1]以上、智慧建築合格級[2]以上與標準規格的耐震標章[3]。除了讓更多人住得起房子，社會住宅也被期待具備社會融合、永續發展、共享社區精神等功能。然而，這些標準仍停留在「合格」而已。社會住宅不只落實居住正義，更要環保節能！說到台灣的永續社會住宅，位於台北市松山區的健康社會住宅是知名的例子。

新北烏來被納為水源特定區，導致原住民族人無法興建自己的家，目前都市計畫的第三次通盤計劃檢討，已送內政部審查。新北市議員馬見說，族人的居住正義現曙光。根據建築法規定，非都市計畫區域與偏遠地區可以適用簡化程序，烏來符合簡化程序。他指出，烏來是全台灣跟都會區距離最近的原鄉，因歷經重複殖民難保存自己文化，傳統家屋是文化記憶，也是祖靈生活智慧的體現。侯友宜表示，上位法令修改後，新北就會搭配法令做好簡易建築管理辦法來配合，會請業務單位好好評估在簡易建築法保留傳統文化。新北工務局長詹榮鋒說，雖然都市計畫是新北管轄範圍，但水源特定區牽涉台北水源特定區管理局，議員的意見會研擬，除了上位法令修改外，也會在最短時間與水管局討論。

因人口結構變化，導致日本空屋過剩的問題日益嚴重，根據富士通綜合研究所研究分析，日本預計到2033年前，不論是全國或是東京，空屋率都會成長到20%以上；此外，日媒指出，日本的空置房屋原本大多集中在農村地區，但這現象似乎已漸漸蔓延到郊區和大都市。因此，日本各地開始興起「空屋銀行」，多半是由地方政府或社區架設網站，方便掌握各地閒置空屋來源和需求；據《CNBC》報導，網站上的房屋會依照屋況、屋齡、地區不同，價格從50萬日圓至2000萬日圓不等(約台幣13.7萬至549萬元)，甚至有時會出現免費物件在網路上待售，購屋者只需要負擔稅金及佣金等費用。不過這類房屋又老又舊，通常需要一筆修繕費用裝修，但栃木縣、長野縣等地方政府會提供修繕空屋的補助，期望能降低空屋率。

土地迫遷問題不斷，各地反迫遷團體紛紛抗議，要求保留家園。位在台中的黎明幼兒園，同樣面臨拆除危機，在不斷抗爭後，進行四方會談，讓守護幼兒園的希望，露出一些曙光。1989年台中都市計畫，將1400公頃土地，劃為後期發展區，進行市地重劃。其中南屯區180多公頃土地，在2008年組成重劃會，啟動自辦重劃，編為台中單元二市地重劃區，又稱為黎明自辦重劃區。黎明幼兒園就位在單元二重劃區邊緣上，園區土地約有1800多坪。重劃後的土地，南邊成為公園綠地，中間有馬路通過，北邊則編為住商業用地。幼兒園預計將全部拆除。在自辦重劃辦法中，地主人數、土地面積超過一半，重劃程序就可以啟動，不同意也會被迫參加。幼兒園長林金連多年來四處陳情，拒絕參加重劃，並提出訴訟，希望至少能原地配地，讓幼兒園部分留下。但是配地訴訟還在進行，重劃會卻以另一件拆屋還地官司勝訴，訴請執行，幼兒園於是面臨拆除危機。在法院執行查估點交程序前一夜，

為加速推動社會住宅，民進黨打算在本週三、四的議程內，完成《住宅法》修正草案一讀。但人權團體與受迫遷居民指出，內政部版本刻意忽視保障居住權，若貿然完成修法，恐淪為「一手蓋社會住宅、一手製造迫遷」的遺憾。他們要求將反迫遷、反歧視入法，才符合《住宅法》「使全體國民居住於適宜之住宅，且享有尊嚴之居住環境」的立法精神。修法納居住權？  內政部：不便表達意見《住宅法》在2011年年底公布，並在一年後施行。此次修法所變動的法條，大多是為了加速興辦社會住宅。內政委員會召委趙天麟揚言，要讓《住宅法》修正草案在本星期送出內政委員會，顯示政院、立院已有相同立場；但反迫遷連線指出，為了求快，政院不停遊說立委，要求只支持內政部版本，不要再有額外討論與節外生枝。他們認為，這樣是只做了半套。15日上午，反迫遷連線等團體在內政部前表達訴求，但面對民間建議，內政部國宅組組長朱慶倫卻一再以「不方便表達意見」來回應，始終無法正

「中南部是民進黨的鐵票區，現在卻成了迫遷的重災區！」反台南鐵路東移自救會發言人陳致曉如此感嘆。新政府上任百日，但爭議迫遷案卻遍地烽火。5日上午包括正在遭強拆的高雄果菜市場、苗栗大埔張藥房遺孀彭秀春等，共40多個迫遷受害者團體前往凱道，要求蔡政府回應，否則，25日將為了土地正義重新站上凱道。「強拆容易、重建難」彭秀春說，要政府再三思。民間團體共提出五點訴求，包括通盤檢討都市計畫法、土地徵收條例、都市更新條例、市地重劃實施辦法、國土活化等相關政策；以落實聽證程序檢視開發計畫的公益性、必要性；暫停所有爭議個案；總統府人權諮詢委員會評議爭議個案，落實兩公約；具體承諾具指標意義的大埔張藥房、黃福記兩戶。轟賴清德、陳菊「比國民黨更壞」迫遷戶揚言925重返凱道討土地正義 。攝影：賴品瑀。這些迫遷戶大多來自高雄、台南與台中市，指責的正是擔任市長的陳菊、賴清德、林佳龍等民進黨政治明星。痛批他們居然也用「依法

大埔張藥房遭苗栗縣政府暴力拆除，使得全國看清土地徵收的不義。如今法律雖判決遭拆四戶勝訴，然歸還土地、原屋重建仍未見苗縣政府有所行動。繪圖：李涵芸。三年前的7/18，時任苗栗縣長的劉政鴻趁著自救會北上陳情的空檔，暴力強拆包含張藥房在內的大埔四戶，甚至狂言「天賜良機」，此事件直接導致張藥房的男主人張森文先生的離世；現任總統蔡英文當時亦曾前往致意，並在與家屬的會談中提及此事「政府必須負最大責任」，同時表示將會與民間團體共同提出《土地徵收條例》的修法草案。如今整整3年過去，儘管大埔居民早已在撤銷徵收的訴訟中勝訴，獲得苗栗縣政府強拆違法的判決，但政府應該負起的責任卻從未實現，原屋重建至今仍遙遙無期，居住在「公義路」上的大埔居民，公義始終未能伸張。台灣農村陣線認為，既然當初蔡英文認為此案最大責任在政府，那麼如今已位居總統高位，自己就是政府最高代表人的蔡英文，就應兌現當初的諾言，立即出面承擔此事全部的責