土地利用

為了糧食安全，台灣需至少保留74-81萬公頃的農地，然而，此時此刻，台灣農地不斷流失。依據楊重信教授2017年在天下獨立評論的投書，台灣農地面積從1977年至2013年持續下滑，共減少12萬3000公頃，耕地平均每年減少3417公頃。而這12萬3000公頃的流失，主因來自於四個：一個是來自於為了新訂與擴大都市計畫，辦理區段徵收來將農地轉作他用，目前審議的案件如桃園航空城、七星潭風景特定區計畫等，合計約1萬5000公頃，其中非常大的比例屬於農地。另外，又適逢各縣市劃設地方國土計畫，各縣市紛紛劃設大量新訂擴大計畫範圍，全台灣恐流失數千公頃以上。第二個是鬆綁都市計畫個案變更，讓私人與團體（包括宗教慈善團體在內）變更農地為都市發展用地。第三個是放寬非都市土地開發許可制度之審核標準，允許農地變更開發為住宅社區、學校、醫院、遊憩設施、高爾夫球場等。第四個則是2000年以後開放農地可以申請興建農舍、民宿

配合國道3號高原（原龍潭第2）交流道明年5月通車，市府將銅鑼圈山坡地劃出面積由220公頃增為726公頃，範圍從小人國遊樂區到高原交流道間、坡度低於5%的山坡地，將規劃為桃園高科技產業園區，市府水務局已展開作業，希望明年中將計畫送行政院，2022年底能夠順利劃出。水務局長劉振宇表示，由於桃園屬台地海拔較高，全市約有3000多公頃土地因為海拔超過100公尺而被納入山坡地，也是市府優先爭取劃出對象，山坡地劃出後，除建築物高度限制取消、免受水保法管制，也免繳「造林基金」。劉振宇說，以往山坡地劃出要求地方政府必須先完成滯洪等相關設施，現已容許未開發的「狀態劃出」，未來開發時再納入滯洪設施，並回歸建管管制；考量高原交流道明年通車，市府才將屬於「桃園市龍潭區山坡地範圍劃出計畫」的銅鑼圈山坡地劃出範圍擴大，並於8月初局務工作會議。

那加族居住在緬甸西北與印度東北山區。他們長年與外界文化隔絕，各個村落組成自治區。這使得他們的土地不像緬甸其他地方一樣常常遭到政府掠奪。數世紀以來，決定誰可以利用和管理不同資源的傳統土地使用權制度，維繫了那加族的生計。傳統律法指引他們有效管理分屬不同或由多個家戶、氏族、村落或整個民族擁有的財產。然而，最近緬甸政府的《空置、休耕和未開墾土地法》（Law on Vacant, Fallow and Virgin (VFV) Land）修正案，顛覆了他們的權利與文化。其中，輪耕議題（當地人稱為jhum或dengyo）是這次修正案的核心爭點。這部法律將這些土地歸類為VFV，並在制度上將其設計成特別易於徵收的土地類型。另一部規範農地的法律則不承認這種耕種方式，這使得那加族可能失去宣稱擁有這些土地與林地所有權的正當性，儘管他們一直以來都在此實行輪耕。「我們被迫要修改自己的律法，並且為了他們的計畫砍伐森林

2020年3月，高雄一間寺廟的大榕樹突然倒下，造成一死三傷。5月，台南市一棵菩提樹突然連根拔起，一位女騎士頭部受傷死亡。7月初，台中路樹傾倒，壓死一名騎士。8月中，桃園路樹攔腰折斷，打傷兩名攤販……都市路樹傾倒造成的傷亡事件頻頻發生。我們需要樹木替城市遮蔭、降溫，但這些路樹是否得到正確的對待？在樹猝然倒下前，它曾發出哪些求救訊號，我們卻視而不見？台南市有15萬棵路樹，加上公園、學校內的樹，總共約27萬棵，5月發生樹木壓死人的事件後，市府成立跨局處的路樹倒伏平台，3個月來有60多件樹木倒伏被通報。市府也要求各單位進行樹木風險自主檢查，台南市工務局表示，目前發現約一成樹木有倒伏風險。官員認為，菩提樹、小葉欖仁等是淺根樹種，才容易倒伏，但長期觀察路樹問題的吳仁邦指出，根淺不是樹種的問題，而是棲地出問題。植穴太小限縮根系生長，再加上頻繁修剪，導致這排樹更加衰弱。從樹皮龜裂的情形就可以看出樹木的健康

立法院經濟委員會30日找來國家發展委員會報告「大南方計畫」並備質詢，時代力量立委陳椒華針對近期高雄乙烯外洩事件，提出南部工業管線安全與土地污染等疑慮，國發會主委龔明鑫則表示，將與內政部合作建立3D圖資，未來配合5G作業，更可望用AI來執行管線安全檢測。蔡英文政府去年12月選前提出「大南方，大發展」計畫，以均衡南北為名，臚列多項開發計畫，如台南沙崙智慧綠能城、高雄科技走廊、亞洲新灣區、高雄海洋科技產業創新專區、新材料循環產業園區等，吸引產業優先至南部投資。陳椒華：大南方計畫 應納入高雄工業管線管理、廢棄物處理陳椒華表示，高雄工業管線過去有氣爆、乙烯洩漏、化學藥品不當傾倒等記錄，管線時間愈久，老化與接口鬆脫的問題會更嚴重，若發生地震將增加外洩可能性。陳椒華指出，高雄管線總長有897公里，「比國道3號來回還要長」，希望「大南方計畫」能夠納入工業管線管理計畫。龔明鑫回應，針對高雄工業管線，國發會將

2025年，地面型光電的裝置容量要達到14GW，需要大量土地，不斷開發西部農地後，現今開始在花東農地出現。推動大型光電場開發計畫，以及興建小型光電場，陸續引發爭議，一起關心花東農地光電的問題。台東池上是重要的稻米之鄉，優美的農業地景，更是讓人驚豔，守護池上農地成為居民的共同心願。但是在池上火車站後方一塊土地，最近開始整地，準備設置光電場，居民擔心遊客到池上的第一印象，就要被破壞。江玉麟是都市人，因為愛上鄉村生活，舉家搬到池上，並積極參與社區事務。看見光電開始進入池上，他擔心將引發破窗效應。池上土地種稻變種電，引發居民議論，也成為全國關心的事件。池上鄉長張堯城在開發現場，舉辦協調會，許多地方居民前來討論。台東縣政府說明，外界有所誤解，雖然這片土地一直在種稻，但地目上已經重劃為建地，不是農地。張堯城表示，不反對發展光電，但是開發在城鄉重劃區的土地上，未來可能影響附近建設，還是希望業者停止興建。

人們會以「米蟲」來形容好吃懶做的人，卻不知台灣有位碩果僅存、勤勞不懈的「米蟲博士」。農業試驗所應用動物組副研究員姚美吉研究米蟲31年，一年到頭走訪全台各地農會榖倉，只為減少米蟲對稻穀的影響，幫所有穀倉守護每一粒稻穀，讓人們能盡情吃下一碗又一碗的米飯。這位全台唯一的米蟲研究員，最近榮獲年度「優秀農業教育及推廣人員」獎！接棒日治時期以來米蟲研究，長跑31年不輟名字乍聽很像女生的姚美吉，其實是個溫文謙恭的男士；51年次的他，是虔誠的基督徒，在中興大學昆蟲系完成學士、碩士及博士學位，退伍後來到農試所，一做就超過30年。「我以前在學校是研究菜蟲，來農試所變成研究米蟲。」姚美吉在碩士班研究的是小菜蛾的抗藥性，因為昆蟲專業，一進來農試所就被賦予了接棒「米蟲」研究的重大任務，「那時米蟲的研究人員是64歲的林欉先生，他從日治時期就在研究米蟲，但我來農試所的時候，他再一年就要退休了。」姚美吉第一年跟著師傅林欉

巴西波索納洛（Jair Bolsonaro）政府28日廢除了保護紅樹林和其他脆弱沿海生態系統的法規，將使這類土地得以開發，環保團體警告此舉將造成災難性影響，直言這是危害社會的「罪行」。綜合外媒報導，28日巴西的國家環境委員會會議決議撤銷一系列環保法規，其中，2002年創設、保護巴西許多熱帶紅樹林和大西洋沿岸沙丘灌木叢的「永久保護區」被廢除。環保人士警告，放寬法規將使這類土地得以開發，可能對其生態系統造成災難性影響。巴西非政府組織「搶救大西洋叢林」（SOS Mata Atlantica）負責人曼托瓦尼（Mario Mantovani）說，「這些地區已經受到房地產開發帶來的巨大壓力」。外媒指出，4000平方公尺紅樹林可吸收的二氧化碳量，與同等面積亞馬遜雨林吸收的二氧化碳量幾乎相同。

台中市大坑有步道被民眾舉報，將近8公頃的陡峭山坡林地都被「鬼剃頭」，有公民團體和林務局查證，發現這片土地是林業用地，而承租的林農進行整片砍除的「皆伐」作業。台灣生態協會前理事長楊國禎指出，台中大坑5-1步道的頭嵙山是礫石層，原本造林都在稜線，這次卻在山溝兩旁的陡峭山坡地全面砍伐，有些還接近垂直面，對生態及水土保持都是一大隱憂。荒野保護協會台中分會指出，在這個區域進行全面砍除式的伐木造林，樹木還沒長大，生物的棲地恐怕就先被破壞光，尤其這個地區距離民宅只有300公尺，也緊臨大坑自然步道，還是通報石虎出沒的熱區。林務局東勢林管處表示，這次引發爭議的區域，林農是申請全面砍除的「皆伐」後再復舊造林，事先有提出經營計劃書，再加上開發面積不到兩公頃，目前查無越界違規行為，但由於公民團體有疑慮，先要求林農先停工。公民團體質疑，承租者規避法規，八公頃的山坡地切割成數個二公頃以下的面積申請代木造林，鬼剃頭式的

南鐵東移徵收案，不同意戶黃春香，29日北上交通部陳情、一度激動淚崩，黃春香住處占地114平方公尺，雖然她同意後半部占地65平方公尺的面積拆除，讓地下化工程得以進行，但她希望當中的樓梯範圍要原地保留，否則房屋的前半部要怎麼上下樓？聲援團體主張，位在樓梯的徵收範圍，預計大部分的面積將作為水溝用途，所以可以保留下來。鐵道局則是直接回應無法保留，因為會影響到「連續壁」，也就是擋土工程施作。黃家只是暫緩拆除，怪手會何時動工，鐵道局官員不願正面回覆。黃春香表示，房子的1、2樓是自住，3、4樓是租給弱勢房客，但生病的房客也不願看到安身的住所被怪手開進來，因此遲遲不敢出門前往醫院開刀。

2016年5月20日後新建的農地工廠，依法須拆除或斷水斷電，民間團體為此推出便利的匿名檢舉系統「違章工廠回報系統」，不過系統上線至今半年，僅成功拆除一件。《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）修正上路已有6個月，「地球公民基金會」29日公布違章工廠檢舉進度與拆除成果。半年來，平均每月檢舉25件，但目前僅有台中市拆除1間工廠。《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）今年3月20日公告上路，明訂新增建農地工廠，應立即斷水斷電及拆除。但因檢舉須具名，且政府系統介面不親民，「地球公民基金會」與「g0v.tw零時政府」合作研發，於3月同步推出「違章工廠回報系統」，號召全民回報農地違章工廠。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。彰化縣地勢低平、多農地，近幾年卻逐漸成為違章工廠重災區，大批農地轉為工廠，衍生出農地破碎、水土污染等問題。此外，縣府為了止血人口外流，規劃多起開發案，五年內預計再闢1569公頃土地，引發在地反對聲浪。人留縣內 鎖定彰化、員林兩大都市群 翻轉人口流失根據彰化縣國土計畫（草案），彰化縣以「智慧產業、安居樂業」為發展定位，在空間布局上，規劃一軸一環雙樞紐，集中發展彰化、員林兩大都市群，輔以田中、北斗次都市群，以翻轉人口流失頹勢。2036年計畫人口預估127萬人，與現況持平。