生態補償

位於台中市太平區頭汴里的鴻禧太平高爾夫球場，經營已有30年，原為九洞設計，業者自2017年提案準備擴建為標準十八洞球場，中間歷經環評大會否決，2025年第三度提送，引起爭議……鴻禧太平高爾夫球場擴建案，2019年環評大會時，被明確裁定該案不應開發，理由是「林相完整、生態豐富」、「石虎重要棲地」以及「開發可能造成淺山生態與石虎棲地減損」、「對保育類野生動物的生存棲地，造成不可回復的影響」。2022年開發單位重提替代方案，在專案小組初審會議中，被認定與當初「不應開發理由牴觸」，最後業者自行撤案。2025年3月，最新的替代方案再度在環評專案小組進行初審。環保團體質疑，這起案件已經數度送審，而且開發基地位置都沒改變，新方案的內容，牴觸當初「環評否決理由」，認為不應該重送。但業者強調會以「迴避、縮小、減輕、補償」進行改善。開發基地現為次生林樣貌鴻禧太平高爾夫球場原有球場面積30公頃，擴建範圍在既有球

南投縣新民村，有一支柴棺龜巡守隊。目前成員有九名，最老的70歲、最年輕只有20歲。新民村民愛龜、護龜，或許根源自民間信仰。新民村的信仰中心代天宮，祀奉玄天上帝。民間相傳，玄天上帝本為一屠夫，晚年放下屠刀潛心修行，後獲得神示剖腹贖罪。祂遺留下的胃腸分別化為龜蛇禍害人間，得道成仙的玄天上帝將之收伏為「龜蛇二將」；其經典形象，即手持七星劍，左足踏龜、右足踩蛇。「大家其實對龜都是相對友善的，因為我們民間信仰就是玄天上帝。」在當地推動偏鄉數位轉型的一名社區工作者說。然而，垃圾問題投下震撼彈。南投名間鄉、埔里鎮分別傳出即將興建焚化爐、掩埋場。龜，還能庇佑居民們安康嗎？最愛「無路用地」 離人很近的柴棺龜有著灰褐色龜殼、圓滑頭頸，外型低調的柴棺龜是台灣原生淡水龜，長期受盜獵者非法捕捉販賣，加上棲地因開發逐漸消失和破碎，許多地區的族群已無聲的消失，於2019年改列為瀕臨絕種保育類野生動物。柴棺龜為半水棲性動

遷徙中的候鳥，因無法在濕地保護區中獲得足夠食物而選擇「偷吃」商業魚塘，專家認為「濕地管理」應有為候鳥服務的意識。10月底以來，護鳥志願者王敬國（化名）一直在為停歇在天津的東方白鸛義務巡護。東方白鸛，又被稱為「鳥類中的大熊貓」，是國家一級保護動物。每年，牠們都會從繁殖地黑龍江及烏蘇里江一帶向南遷徙，並在11月中旬左右到達天津的濕地，進行短暫的停歇、進食，以便儲備體力進行之後的長途飛行。然而今年的情況有所不同，今年的東方白鸛來得早、數量多，比王敬國等志願者預計的提前了大半個月到達，截至11月5日，已有1300餘隻東方白鸛聚集在七里海、北大港、曹妃甸這三大濕地保護區外——這個數量是全球統計總數的一半以上。長途趕路的牠們在歇腳之際，選擇「偷吃」保護區周邊的商業魚塘中的魚，因此遭到魚塘老闆的鞭炮驅趕，在今年成為引發廣泛關注的「人鳥衝突」事件。

說起蛇這種生物，不少人第一個反應是厭惡或恐懼，其實台灣有不少蛇類，早已因為人類的活動，面臨存亡關頭。橫貫桃園和宜蘭的北橫公路，是蛇類觀察聖地，台灣有將近五十種陸域蛇類，這裡就能看到三十多種，占比超過七成，其中包括美麗而稀有的環紋赤蛇、羽鳥氏帶紋赤蛇、高砂蛇等等。2015年，台灣師範大學生命科學系研究生游崇瑋與指導教授林思民，共同發表的新種泰雅鈍頭蛇，模式標本也是採集自北橫四稜，而蛇類中唯一的一級保育類金絲蛇，更是生態觀察愛好者心目中的夢幻物種。游崇瑋自高中時期至今，已經在北橫累積了將近20年的觀察經驗，他回憶早年觀察時，曾經一個早上就能看到八條金絲蛇，但現在要好幾天才能看到一隻，他推測這很可能是牠們長年遭遇路殺的結果。根據台灣動物路死觀察網統計，從北橫公路巴陵到明池短短20多公里的距離，就有五個爬行類動物路殺熱點，這部分是因為牠們身為變溫動物，喜歡仰賴被太陽晒暖的柏油路，來提升體溫。幸好負

苗栗縣政府農業處今（17日）表示，今年苗栗縣試辦範圍擴大納入苑裡鎮及西湖鄉。苗栗縣政府農業處指出，凡通霄鎮、苑裡鎮及西湖鄉民眾，只要實際生產農地不使用除草劑、毒鼠藥、獸鋏，並符合農藥安全檢出規範，每公頃農地可領到新台幣2萬元獎勵金；如願意配合縣府架設相機監測，拍攝到石虎影像，每區域可再加領1萬元獎勵金。針對地方巡守隊，農業處說，政府立案之社區成立巡守隊，協助巡守已知石虎棲地、通報、協助拆除違法獵具、設置家禽場域圍網及其他石虎保育宣導和相關工作，每年可獲6萬元獎勵金；如在巡守範圍內，配合架設自動相機，拍攝到石虎影像，每次核發5萬元獎勵金，每年以兩次為限，每次相隔至少三個月以上。農業處自然生態保育科表示，除了上述3鄉鎮外，苗栗縣境內其他鄉鎮也曾發現過石虎蹤跡，因此試辦計畫中也公告，放養家禽場域遭野生動物入侵危害，立即通報並經勘查有危害事證，在危害動物未明前，先發給3000元獎勵金；若經縣府評估

苗栗縣是保育類石虎重要棲地，但偶有石虎偷吃雞，造成養雞戶損失，縣議員鄭秋風昨（21日）總質詢提出生態補償的構想，不僅要保育石虎，也要保護雞農。苗栗縣政府農業處長陳錦俊指出，正研擬「生態補償試辦計畫」，若證實石虎吃雞，將給雞農必要的補償。陳錦俊表示，近日已邀集相關單位討論研擬「生態補償試辦計畫」，計畫擬訂後，再提報中央爭取經費；並透過台灣石虎保育協會協助在曾被石虎侵犯的雞舍架設攝影機，一旦能證實雞隻確實被石虎危害，將給予補償，至於補償標準，再進一步研擬。

據報，青海省官方近日提出《關於加強長江青海段水生生物保護工作的實施意見》（下稱《意見》），建議到2020年青海省長江流域國家級水產種質資源保護區等重點水域將實現全面禁捕。青海是長江的發源地，是中國重要生態安全屏障，生態地位重要而特殊，長江幹流流經青海、西藏、四川、雲南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省、自治區、直轄市，全長6,397公里，是世界第三長河。據《意見》介紹，在充分考慮青海生態地位獨特性和不可替代性，將建立和完善生態補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護和恢復，嘗試建立上下游縱向生態保護補償機制，另外也將實施以川陝哲羅鮭、歐亞水獺、黃石爬鮡、長絲裂腹魚等為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。

據報，隨著生態保護和重建工作力度不斷加大，中國柴達木盆地荒漠化土地面積較2009年減少42.3萬畝。青藏高原腹地的柴達木盆地是中國三大內陸盆地之一，面積約24萬平方公里，主要分佈在青海省海西蒙古族藏族自治州。盆地內氣候乾旱、寒冷、多風，擁有許多風蝕丘陵和戈壁沙漠，是青海省沙化面積最多、治理難度最大、保護任務最艱巨的地區，也是中國沙化土地分佈海拔最高的地區，沙漠化土地總面積1.42億畝。截至目前，柴達木盆地已完成造林種草、封沙育林267萬畝，國家重點公益林生態效益補償面積達到2153.49萬畝，並且建立起了柴達木梭梭林、可魯克湖托素湖、格爾木胡楊林等自然保護區和烏蘭縣哈拉哈圖國家級森林公園。

編按：在本系列第一篇中，已簡述馬達加斯加目前所面臨的環境問題，第二篇中也已經介紹了當地採礦公司所嘗試使用以補足對環境之破壞的「生物多樣性補償」計畫，本篇則將介紹當地兩個採礦公司實際執行的案例。有鑒於國際社會對於馬達加斯加生態的重視，兩間國際級採礦公司QMM與Ambatovy皆自發性地實施生物多樣性補償計畫。雖然出發點一致，但結局卻大不相同。究竟是哪一個環節出了問題，在本篇中將逐一解釋。復育的首要選擇：稀有的棲地生態QMM為跨國的礦產與資源公司力拓集團（Rio Tinto）在馬達加斯加的子公司，與政府的合作關係緊密，馬達加斯加政府不僅佔了其20%的持股，甚至還出資建造港口讓QMM能將原礦輸出到加拿大進行精煉。QMM 有三座開放式礦場，皆位於馬島東南方的多芬堡（Fort-Dauphin）沿岸區域。主要開採的鈦鐵礦（ilmenite）是一種常用於提煉工業白色染劑的礦石。QMM於2008年就已開始

在上一篇中筆者提到，馬達加斯加不僅島上的動物高度特有化，更是重要的生物多樣性熱點。如此得天獨厚的生態系統以及自然資源卻面臨了困境，在全國經濟停滯不前、人口卻快速增長的狀況下，環境的壓力更是與日俱增。而豐富的礦物資源吸引大量的投資客、盜採者，更是讓動植物的棲地岌岌可危。筆者於2016年12月前往安達西貝（Andasibe-Mantadia）國家公園，在沿途的鄉村小路上，蓊蓊鬱鬱的熱帶雨林盡收眼底，山谷間還不時傳來當地大狐猴（Indri）奇特的叫聲。但在缺乏進口天然氣的情況下，國家公園附近的居民依然砍伐樹林來做成木炭，用以供給烹煮的燃料。當地一位生態導遊也語重心長的說：「幾年前帶遊客去觀賞金黃曼特蛙（Golden Mantella）的那片濕地跟森林，前幾個禮拜再去時，已經不見蹤影。現在要找到這種蛙類越來越困難。」

馬達加斯加，座落於東非外海約500公里的島國，在1億6500萬年前與非洲、南極洲大陸分離後，島上的動植物即走上了自成一格的演化路徑。這座全球第四大、與世隔絕的島嶼上，島上的動植物皆高度的特有化，85%的植物、91%的爬蟲類、99%的兩棲類以及舉世聞名的狐猴（僅2種非特有種）皆只存在於馬達加斯加。貧窮加上人口成長，持續增長的威脅馬達加斯加最早的居民是大約5世紀時從印尼、馬來西亞乘著船前來的南島民族，他們帶來了作物（稻米為主食）、文化以及語言（台灣原住民語和馬達加斯加語有許多相同的字根）。之後從非洲來的班圖人才在約11世紀時移居此地，為該島的族群融入了更多元的面貌。經歷了將近70年的殖民時期，終於在20世紀中葉正式脫離法國的統治。但即便如此，整個國家至今依舊動盪。尤其在2009年發生了一場政變後，使得佔了公共支出費用約75%的外來金援中斷，許多國家基礎建設計畫因此嘎然而止，失業率高漲。直到現在

陝北地區石油、煤炭等資源儲備豐富，但時不時遭受石油洩漏事故襲擾，這給當地生態環境造成影響。近期，陝西省環保部門對發生洩露的兩家企業長慶和延長集團開出罰單，並約談企業負責人。但在日前，長慶油田再次發生原油洩漏事故。專家指出，陝北頻發漏油事件反映出企業環保意識還比較薄弱，也反映出中國生態環境層面法制還不健全，缺少執法手段，監管和處罰力度不足。目前，當地環保部門已根據相關規定，向長慶石油下達了32萬元的罰款。此外，一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職。專家表示，32萬元的處罰，在新環保法中算是最高限額，但這樣的數目對石油企業來說，連「九牛一毛」都算不上。漏油事故頻發，折射出的一方面是環保領域，監管問責制度不到位；另一方面，是有關生態補償的法律法規不健全。