台9線

10月21日，在梅姬颱風與東北季風的共伴效應之下，令蘇花公路發生了開通以來最嚴重的崩塌意外，震驚全國。驚人的單日降雨量造成蘇澳往東澳的路段(112.8公里至116 .1公里)山壁土石與路基大規模滑落，導致69輛客、貨車與遊覽車約400多人受困、26人死亡的慘重災情。失蹤者包括21名中國遊客與1名中國籍導遊，而道路亦中斷25天。慘痛災情引起民情悲憤，大大影響進行中的「蘇花改」環評審查。11月1日，環評專案小組第二次初審會議時，於率領數千名花蓮鄉親北上陳情，在環評會場外怒吼。同一時間行政單位亦以最高的行政效率推動環評，10月18日、11月1日兩次環評初審過關， 並於11月9日環評大會做出「有條件通過」的結論，預計年底發包，2017(民國106)年完工。11月1日，傅縣長帶領600多名鄉親搭乘遊覽車，走南迴經西部公路北上，歷時14小時開車北上，突顯花蓮北上唯一聯外道路受阻。其餘人員則於清晨自花蓮

環保署環評大會9日有條件通過蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫），預計最快年底就能上網招標。但包括湧水以及水資源管理、砂石車輛管制、鐵路運能提升、地質、以及全國最寬隧道斷面所為何來等等都留下許多疑點。雖然公路總局一再強調現在的規劃是環評階段的規劃，未來實際施作時會再做詳細規劃。這也意謂著，未來施工還存在許多不確定性。蘇花改這條回家的路，真的安全嗎？湧水以及水資源利用交代不清環評委員劉益昌表示，關於湧水的水資源再利用，結果給了一張宜蘭農田水利會的圖，這就是標準的實問虛答，「請問水要如何引到南陽平原去？」這裏只有兩三個地方要灌溉用水，例如東澳，南澳稍大一點，但南澳的灌溉用水根本不缺，和平是工業區更不需要，「你這樣寫有什麼意義？」公路總局提到，過去東改線、北迴鐵路施工時遇到的問題包括湧水、抽心、落盤、擠壓，其中新永春隧道還曾遭遇大理岩的高壓含水層。環評委員陳鎮東指出，雪山隧道浪費大量水資源，

蘇花改(台9線蘇花公路山區改善計畫)1日環評小組初審有條件過關後，今(9)日環保署將舉行環評大會確認（環評會是二審制，環評小組審查結論要由環評大會確認），只要環評大會通過，蘇花改即完成環評程序，可以進行動工前的一切行政程序。環評會前，一群長期關心花東的青年寫了一封信給環保署長、環評委員，句句真情，令人感動。他們之中許多人都是花蓮人，基於對花蓮的愛、對花蓮這塊土地的焦慮，站出來反對興建蘇花高。4年了啊，他們毫無畏懼走到現在。 地球公民協會花東研究員黃斐悅 11月1日在蘇花改環評小組審查會時的發言記得當時，這群青年有的還是學生，有的剛畢業工作沒多久，許多人從花蓮後山來到台北，是蘇花高讓他們散落的心相遇。如今4年過去了，多少曾經關心蘇花高以及花蓮的人都已不知身在何處，11月1日環評會當天、以及環評審查通過後的幾天，輿論一片靜默，彷彿過去那場蘇花高聖戰早已煙消霧散。還好，他們還在這裏，為了花蓮的未

台九線蘇花公路改善計畫將在本周二（9日）召開環評大會，國光石化環評周四（11日）也將舉行健康風險專家會議，成為各界矚目焦點。環保署長沈世宏表示，環評是評估開發案對自然環境影響的程度，提供開發單位決策參考，並不決定開發案的成敗。環保團體對蘇花改施工、道路安全要求，乃至於國光石化案對總體經濟的影響等議題，都是環評通過前後，由開發單位考量的問題，不在環評的範圍內，只是依據資訊充分揭露原則，提出來讓各界都能理解。國光石化環評案，周四將進行健康風險議題專家會議第4次審查。專家會議是由開發單位與目的事業主管機關、縣市鄉鎮公所、衛生署與國民健康局以及環保團體各別推出代表參與，提供正反意見陳述，如順利過關，年底前有機會召開環評大會。沈世宏表示蘇花改環評在第一次初審，各界就沒什麼反對意見，後來發生蘇花公路坍方的災難，才受到各界關注，「國光石化就快不起來」。

外界批評蘇花改（蘇花公路山區路段改善計畫）用舊的地質資料，陷工程於不可預期的風險，交通部長毛治國4日強調，這條路（蘇花公路）30年來不斷有工程師鑽探，蒐集了許多資料，最近比對發現地質跟過去「沒有重大顯著差異」，他認為善用這些資料並無不妥，事實上交通部對地質已有充分掌握。毛治國4日舉行記者會，針對11月1日蘇花改環評初審過關後各界諸多質疑提出說明，包括地質、蘇花改興建必要性、以及在等待蘇花改完工的六年當中，如何提升鐵路運輸品質、給花蓮人一條真正安全的路等等。陳文山：地質鑽探不足日前環評審查時，荒野保育協會保育部主任周東漢，代台大地質系主任陳文山發言，指出蘇花改的地質鑽探只有15孔，鑽探長度只1148公尺，占蘇花改隧道總長23.8公里的4.8%，如此低的地質資料無法了解複雜的變質岩區地質狀況。毛治國：已經鑽探了30年毛治國回應，從六十年代推動十大建設，民國67年就有北迴鐵路（單線），到92年北

蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫）終於通過環評了，如果沒有意外，今年底就會發包施工；如果也沒有意外，預估106年可完工。然後如果蘇花改也做得結實不會坍方，到了106年花蓮人就能如願有一條相對安全的公路。然而在這等待的6年當中，蘇花公路還是花蓮唯一的聯外公路，如何提供民眾其他值得信賴的交通工具，更是政府責無旁貸的責任。災難曝露公路的不安全「蘇花改」的前身「蘇花高」，民國89年通過環評後，經歷風風雨雨爭議不休的10年。其間台灣也經歷921大震、敏督利颱風、艾利颱風...。山崩、淹水、土石流，公路更是不堪摧殘、時而中斷、時而人命傷亡，公路之不安全愈來愈受到重視，各界呼籲重新思考蘇花高的聲浪也愈來愈高。在這之間，經建會提出「東部永續發展綱要計畫」，對於東部發展提出願景：「善用東部優勢資源，成為多元化特質、自然生態景觀、優質生活環境與國際級觀光景觀的區域永續發展典範」。

「台九線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）環評在政治干預下快速過關，綠黨5位市議員候選人潘翰聲、張宏林、李盈萱、宋佳倫及王鐘銘，3日總統府前集體落髮，哀悼「環評法（髮）不在」。綠黨表示，蘇花改未完成地質調查即快速通過，埋下不定期炸彈，呼籲即將召開的環評大會將蘇花改退回專案小組審慎處理。民代與行政體系聯手　加速蘇花改審議「落髮的掙扎遠遠比不上環評委員的壓力」綠黨發言人潘翰聲說，環評委員既要為後代子孫負責，又要面對政治人物操弄干預的壓力，更加煎熬。蘇花改1日通過專案小組審查創下重大開發案環評審查最快速度，即使開發單位尚未完成地質調查，以及回應當地民眾、環團提出的疑慮，花蓮縣長傅崐萁、民意代表以及民眾數千人卻於環評場外叫囂，言論尺度毫無節制，執意環委必須於當日通過審查。潘翰聲表示，環評審查會議進入閉門會議時，傅崐萁及國民黨籍立委楊仁福不退場，將場外民眾的壓力帶進會場，干預環評審查。潘翰聲質疑，

在大多數民眾還不知道什麼是「蘇花改」、地質專家擔心的地質問題沒答案、公路總局的報告甚至對梅姬颱風造成的災難隻字未提，1日環保署第2次環評初審就這樣過關了，上次審查是10月18日，總計這個400多億、台灣地質最脆弱的公路開發，環評只花了14天。開發案還可以交由環評決定嗎？如果這麼重大的案子可以這樣審查，不用釐清環境影響，只要政策決定、趁著災難訴諸人道考量、地方政府壓著中央就範，那套句環保團體跟花蓮縣鄉親都說過的話：開發案還可以交由環評決定嗎？從31日晚上12點起，花蓮鄉親陸續分批搭火車換公車北上，約略3個小時就可到台北。花蓮縣長傅崐萁花了14個小時、從南部繞了3/4個台灣到台北，不過他坦承這樣繞路是為了順道到台東拜訪民代，正常狀況沒有人會這樣走。花蓮人怒吼：給我安全回家的路花蓮人頭上綁著的白色布條印著火紅「回家」兩個字，個個疲憊的眼、聲聲怒吼，要求要一條安全回家的路，下午兩點半到環保署大門口

97年7月國民黨執政後重提蘇花高，變身「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」(簡稱蘇花改)，新計畫是否納入921後的地質調查值得觀察。蘇花改於今年10月18日舉行第一次環評審查，原決議請交通部公路總局在今年12月31日前補充調查再送審，一周前梅姬颱風重創蘇花公路，環保署火速於11月1日舉行第二署次環評審查會。蘇花高是台灣這10年來爭議最大的交通建設，可惜早已淪為政黨操弄的工具變成「政治公路」，歷任總統、行政院長都曾提出與蘇花高相關的政策。民間贊成、反對興建雙方也持續僵持。花蓮縣長傅琨萁從在立委任內始終如一支持興建，選上花蓮縣長後更積極推動。如今重提蘇花高（或蘇花改），有必要檢視過去歷史，以下是近4年來、97年4月25日環評大會退回交通部之前蘇花高經歷的爭議過程。蘇花高路線自北宜高速公路頭城蘇澳段終點起，往南沿北迴鐵路西側以連續隧道，穿越中央山脈東側，在崇德出隧道後由台9省道東側及縣道193西側

對於花蓮縣長傅崐萁不斷以「死亡公路」來形塑蘇花公路形象，企圖達成其訴求速審速建「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改），環團於10月31日召開記者會以數據說明謬誤之處，重申蘇花改環評應謹慎進行，創造民眾參與、理性討論的空間。爭議多時的蘇花公路修建計畫由蘇花高速公路一路轉為改善計畫，10月18日進行第一次審查，與會民眾及環評委員提出46項疑慮，委員會讓開發單位12月31日前補件再審，才有充分的時間進行地質及相關作業調查。蘇花公路事故發生，開發單位很快就完成補件，並預計於今（1日）第二次審查，而行政院已預定本次通過環評審查。據報導，蘇花改如果順利通過環境影響評估，2011年動工，2016年完工，總經費400億6,600萬元。蘇花公路（台9線蘇澳崇德段）是不是死亡公路？淡江大學教授張勝雄根據警政署及交通運研所資料分析指出，以全台道路死亡率排行台9線排上第3名，而蘇花公路只是台9線的其中一段，

行政院長吳敦義31日上午到花蓮說明蘇花公路改善計畫，他表示，只要環境影響評估通過，政府一定動工興建蘇花改。花蓮縣長傅崑萁說，政府才是決策者，不要把責任推給環評。吳敦義表示，政府未能在這10多年來，把花蓮人對外最重要的蘇花公路維護得好，政府要向花蓮人說聲抱歉。吳敦義表示，政府第1年會編列預算，針對優先路段先行施作，交通部已準備新台幣5億元的經費，因此至少會有優先路段先動工，如果經費不足，他會支持到底，蘇花改一定會興建，但前提是環評一定要先通過，他擔任行政院長不能違背法令。

環保署訂下周一(11月1日)環評審查蘇花改，然而會還沒開，包括總統、行政院長都一而再、再而三打包票蘇花改11月過關、立刻發包，此時此刻大概沒有人相信環評還能「專業客觀」。一般民眾也只見贊成、反對雙方高來高去，無法得到充分訊息。不但打包票，行政院長吳敦義還幫環評委員、環保團體發言，他說據他了解環評委員多半贊成、環保團體也沒有人反對。環保署長沈世宏也接著說：通過的機會蠻大的。會說出這種話的官員，已經不能用干預環評來形容，而是徹底的失格。忘了自己身分該說什麼話。既然如此，還不如暫緩環評，依行政程序法舉行聽證會，讓贊成、反對意見公開辯論，攤在陽光下供全民檢視。公路、鐵路、海運，究竟如何選擇才是安全回家的路、什麼選擇又才能永保東部的永續，民眾的未來自己決定，不是任由少數政客指點江山。