台9線

梅姬颱風造成蘇花公路人命傷亡，事故原因尚未釐清，話題很快就轉到「花蓮沒有一條安全回家的路，所以才會發生事故；而要讓事故不再發生，一定要蓋蘇花改」。於是，在社會巨大悲傷的氛圍下，蓋不蓋蘇花改，不再是環境議題、東部未來發展定位議題，而是人道議題。此時如果還有人膽敢站出來反對蓋蘇花改，那就是沒有人道、沒有國格、甚至是草菅人命的兇手。於是馬總統宣布加快環評審查，還預告順利的話11月中旬可審查過關。行政院長、交通部長也打包票明年一定動工，拼2016年蘇花改通車。環保署更是火速發新聞稿，強調「給花蓮人一條安全回家的路，對執政者而言已是一個刻不容緩的使命」。對於無法依環評程序進行，「請社會支持與諒解」。基於人道關懷，上自總統、下至環保署，這些話都說的合情合理，社會也一定會支持與諒解。問題是，如果蓋不蓋蘇花改已是一個人道議題、且是刻不容緩的使命，那還有必要做環評嗎？其實總統可以直接宣佈免環評，立刻發包動工

花蓮人的交通問題靠「梅姬」解決？梅姬颱風帶來強降雨，不但水淹宜花地區，也使得蘇花公路因坍方奪走數條人命以及中國旅客失蹤的事故，更意外地提早交通部「台九線蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）進度。頓時之間，蘇花改成了花蓮人「一條安全回家的路」，反蘇花改成了全民公敵，甚至背負「殺人兇手」的罪名。即使如此，環團仍站出來質疑，安全回家的路只能有一條、一種思維、一種方式嗎？26日環團召開記者會，一開始為此次蘇花公路去世的民眾默哀，並沉痛指陳，基於安全考量反對蘇花開發高速公路不是「殺人兇手」。花蓮縣議會不滿蘇花改遲遲未動工，於25日開議時表決通過，將無限期休會杯葛；吳揆保證年底前動工，環保署長沈世宏表示環評加速審查，環評大會可望提前進行。交通部則表示，蘇花改環評最快11月初過關，預計趕在年底動工，將提早到2016年通車。

環保團體26日發表聲明，強調無法認同政府設定年底前完成蘇花改環評審查並動工。因為即使強勢（草率）通過，未必能如期在105年完工。要給花蓮人一條安全回家的路不必再等6年，現在立刻就可以給花東人多條安全回家的路。環保團體強調，蘇花改通過多個長隧道，地質複雜到好比一張捏得皺巴巴的紙。這樣的地質條件誰能保證105年完工。與其等待不確定何時可完工的蘇花改，不如立即著手改善鐵路系統，建設太平洋藍色公路。風雨災後，蘇花公路至少要再一個月才能恢復通車，但鐵路卻很快恢復通車，一天增加約8000人次的運量，證明鐵路才是花東的生命線。政府如真的重視花東交通，應立即在今年調整預算增購車廂，加開班次；建立火車貨運的配套，讓花東的農產品可以藉由火車運輸。環保團體指出，花蓮縣長傅崐萁月初曾大力主張「太平洋藍色公路」。如今大家都好像忘了還可好好發展既不會坍方，又不會堵塞，非常安全舒適的「藍色公路」，只要中央政府支持，現在

針對蘇花公路改善計畫完成之後，原有的蘇花公路「舊線」路段，公路總局規劃將改善作為景觀公路，並於禁止大貨車使用。「蘇花改」在民氣可用的狀況下，準備闖關環評。未來如果順利興建，現有蘇花公路，將有三個路段將透過隧道截彎取直。未來完工之後，原有的未改善路段，遭到環保人士批評缺乏配套。對此，公路總局出面澄清表示：蘇花改的計畫推動之後，原有台九線蘇花公路的養護及改善計畫並不會因此中斷，路線也不會因此封閉，而是朝向景觀公路逐漸轉型，並且會採取禁止大貨車通行的方式，減少對道路的耗損，以及交通秩序的維持。

梅姬颱風和東北季風，帶來了破紀錄的豪雨，10月21日中午12點到下午1點，蘇澳降下134毫米雨量，下午一點到兩點，又倒下181毫米，刷新蘇澳站設站以來的紀錄。雨量最大的這兩個小時，成為蘇花公路大崩坍，數十輛遊覽車受困蘇花的關鍵時刻。遊客經歷土石掩埋、車輛摔落山谷，在落石和暴雨中求生的恐怖過程。公路局在21日下午兩點，封閉了蘇澳到南澳的道路，但災難已經發生。這次崩塌造成至少23人失蹤，也是蘇花公路從1932年通車至今，78年來最嚴重的大崩塌。主要崩塌區域集中在蘇澳到東澳，從112K到116K之間5 公里的路段。其中116K處最嚴重，200公尺的路基坍陷，而115K上方陡峭的山壁整個崩塌下來。這次崩塌的區域，原本就是蘇花公路崩塌最頻繁，也是地質最敏感的地區。蘇花公路是花蓮到北部最重要的交通動脈，雖然公路局每年投入數千萬進行公路維護，然而只要遇到50豪米以上的颱風豪雨，就可能發生坍方或路基流失。

蘇花公路嚴重坍方，政府忙著救災。義大利中央災害防治研究中心10名專家日前來台灣開會，剛好目睹蘇花事件；台大地質系教授陳宏宇說，義國專家不解台灣未公布地質敏感區。陳宏宇23日接受中央社記者訪問有關蘇花公路坍方事件時，提到義大利中央災防研究中心10名專家，日前就在中央災害應變中心樓上召開研討會，剛好目睹蘇花公路坍方及救災情形。他說，義國專家認為台灣救災行動很快，但好奇為何政府未公布地質敏感地區讓民眾知道。他告訴義國專家台灣的地質法還未完成立法時，義國專家更不解，因為在義大利，基於保護人民安全，公布地質敏感區是政府的責任，不必立法。以這次蘇花公路坍方受災嚴重的114公里處為例，平常就時常坍方，政府應公開資訊，讓所有人知道這個地段的危險性，當有大雨或豪雨時，危險程度會升高，不能為了觀光或其因素考量，採鴕鳥逃避心態。

梅姬颱風重創蘇花公路，東部民眾要求一條安全回家的路，環保署表示將速審「台九線蘇花公路山區改善計畫（蘇澳─東澳、南澳─和平、和中─大清水）」（簡稱蘇花改）環境影響評估作業，最快11月初通過，工程即可動工；但環保團體警告，不要為了趕環評進度，而忽略工程規劃品質，埋下更多不安因素。環保署10月18日曾開過蘇花改環評專案小組審查會議，當天環評委員希望降低工程對生態衝擊、擔憂施工過程中大量砂石車清運土方影響交通安全，另質疑長隧道採單孔設計無法消化運量，應評估雙孔隧道的可行性，要求補件說明。環保署綜合計畫處長葉俊宏表示，公路總局已補件再審，環保署安排11月1日再開初審會議，當天會議如果達成結論，將儘速召開環評大會審查，待環評大會通過之後，公路總局即可動工。公路總局局長吳盟分強調，希望趕在年底前通過環評即可動工，將以加開工作面等方式加速時程，105年底正式通車。相較於現有蘇花公路，蘇花改在易坍方的危險路

行徑詭譎的秋颱與東北季風產生共伴效應，再次帶來膽顫心酸的畫面。只是這回鏡頭轉到北台灣，水淹難行、土石掩埋，蘇花高支離破碎，一具具出土的大體、未現蹤的失聯人口...。雖怵目驚心，但少有人感到意外，畢竟，極端氣候下您我都可能是下場災患的主角。每回天災都說是教訓、罹難者是教化大家的菩薩，問題是台灣到底學到什麼？除「看災」、災損報表的數字與復建計畫，政府又做了什麼？而當應變失靈，中央與地方責任攤派的論戰成輪番上演的肥皂劇時，人民還能期待什麼？事實上，建立安全環境、讓人民遠離災患，沒那麼複雜與艱難，關鍵在於決心與執行力！921之後，大家瞭解到防救災須提高層級，伴隨近年不斷的災後檢討，輿論普遍浮現需建立類似美國ＦＥＭＡ的防救災總署的聲音。然而觀諸立院第五會期末執政當局力推通過的《災防法》內涵，以及政府組織再造中的災防署，實有違各界期待，亦難滿足可預見的防救災需求！或為顯示當局的重視，行政院災防辦早在今

宜蘭縣蘇澳鎮南方澳地區，豪雨後山坡坍塌造成嚴重土石流，縣議員林棋山等人抨擊蘇花公路養護方式不對，才引發土石流，總統馬英九指示行政院立即針對蘇花公路沿線及南方澳進行地質調查，並檢討養護方式，避免土石流再發生。「你看，土石全都衝入家中」，23日上午馬總統到南方澳勘察，災民向馬總統訴苦，居民說，已經清掃了1天，門前還是一堆土石，多數車輛仍陷在土石堆裡，依舊滿目瘡痍。縣議員林棋山說，政府應正視蘇花公路的養護與設計。馬總統說，地質應該做深入研究，了解蘇花公路是否影響南方澳地區的安全。

交通部長毛治國23日表示，蘇花公路希望趕在11月中旬全線搶修通車，蘇花公路靠宜蘭的北端，從112.8公里到116.2公里處，崩塌處處最嚴重，目前北端搶進到112.8公里處。蘇花公路東澳往蘇澳段116公里處崩毀，形成斷崖，工務段連日鑿山搶挖通道，至23日原本大型機具能通行的路面，山壁又坍塌20公尺高，覆蓋大半路面，目前已搶挖半座山，開闢機具通行便道，24日將進行新路定樁。蘇花路嚴重坍方，從東澳派出所往台九線北走，沿途山路崎嶇，地基受到雨勢沖刷，路面陸續出現崩裂斷層，116公里的坍方處，眼前是約兩個籃球場大的崩毀面積。公路局第四區養護工程處副處長廖吳章指出，116公里處坍方，地基沖垮，僅能挖鑿山壁搶開新便道。23日大雨不斷，挖便道時，開路先鋒爺廟段，山壁又坍方約20公尺高的土石。東澳派出所長潘明政說，只好先挖掉半座山，讓機具通行。

從118公里處往宜蘭方向的台9線前進，一路上石塊、樹幹橫臥，越往山上，落石越多，有些石頭比輪胎還大，嚴重崩塌處甚至高達3層樓高；車道被土石覆蓋一半，旁邊山壁不時有雨水竄出，形成大小不一的瀑布，車輛蛇行閃躲，濺起一人高水花，壓過崩裂路面，人被顛得彈了起來，像在溯溪。站在116公里處，已無法再前進，因為沒路了，路整個塌掉，往下望，腿都軟了，長約150公尺的路基全滑落到數百公尺深的山谷，留下約一個足球場大的崩毀面，路面成了斷崖。救援人員只好以怪手鑿山另闢新路。

交通部公路總局調查發現，台九線蘇花公路等十條省道共66處為危險路段，為免每逢颱風豪雨就道路中斷或影響行車安全，將花費20.75億元在99年底前完成改善。在老舊橋樑全面體檢後，公路總局最近也調查了省道危險路段，依易坍方落石、土石流區、地滑區、彎道、縱坡度大等指標評估，結果發現台三、台七、台七甲、台八、台九、台九甲、台十四、台十六、台十八、台廿線等10條省道共66處是危險路段B，其中以台九線問題最嚴重，總計有39處危險路段。林志明表示，對於易坍方落石的路段，將增設擋土牆、加強邊坡保護等方式改善；土石流區則必須墊高路基或設置明隧道。此外，地滑區整治配合崩塌裸坡處理改善；彎道危險路段將增設中央分向島、加寬曲道、邊溝加蓋等；至於縱坡度大的路段，則必須改善路基。