公共論壇

要判斷一國政府是否從法規面強制要求各領域的能源使用效率，就是判斷該國 「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs） 是否具備企圖心、是否真能創造實質效益的最佳觀察指標！談到構成《巴黎協定》最重要的元素是什麼？答案通常非「國家自主貢獻」（NDCs） 機制莫屬。這項創舉不但誘使各國邁開腳步，也造成國際間的競爭效應，一改過去自聯合國由上至下的要求方式，改由各國提報如何展開自主性的氣候行動。NDCs缺口，仍有140～170億公噸不過，至今多項研究顯示，即便把目前近200國已公告的 NDCs 內容，統統付諸執行，到了21世紀末，全球升溫幅度還是會比《巴黎協定》打算達到的攝氏2℃目標，多出0.7～1.7℃！寫到這，相信很多人會好奇，到底這多出的0.7到1.7℃，是由多少溫室氣體排放量造成的？聯合國環境規劃署 （UNEP） 不久前剛公布、而且於

小英政府打著循環經濟口號上台，然而至今端出的政策，卻是大異其趣。今年6月，環保署提送行政院的「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」中，除分6年編列預算補助地方政府進行既有焚化廠延役外，也編列了10億多元預算，打算在澎湖興建一座每日處理百噸的焚化廠，遭到國內外環保團體連署反對，要求立院刪減、凍結預算抵制；近日蘭嶼因為掩埋場於年底爆滿，報導指出其垃圾必須船運至台東，再外運至高雄，運費昂貴，環保署長李應元對此問題的回應竟是呼籲台東縣政府啟用當年錯誤決策下的台東焚化廠；而環保署網站上最近掛上的《環保署長闡述循環經濟理念》宣導短片，搭配的卻是填海造陸的影像，可見其真正用意只是在解決由焚化產生的底渣問題，無關乎循環經濟。這些作為，只見焚化，卻不見循環經濟、零廢棄！其實從環保署到各地環保局的官僚，大多數都希望以焚化廠來處理垃圾，充滿著焚化心態，因為面對龐大的垃圾量，可以把所有垃圾通通丟到焚化爐裡燒掉，對他們

新園農場產業園區震南、慈陽、英鈿、國峰等4家公司專用排水」貫穿大坌坑文化新園遺址，目前排水道工程施工中，挖掘深度達3公尺，不符水利局核可之「新園農場產業園區震南、慈陽、英鈿、國峰等4家公司專用排水」規劃報告（修三版）預計深度1.9公尺，大坌坑文化新園遺址恐已遭嚴重破壞！我們呼籲市府勒令震南公司緊急停止施工，釐清遺址遭破壞情況，並重新審核排水規畫報告。該遺址是台灣新石器時代早期南部地區的重要文化，遺址所在地鄰近二仁溪，上部地層曾出現繩紋紅陶文化與少量的素面陶文化的陶片，對於研究史前人的生態適應、史前文化變遷具有重要之參考意義。依據「高雄縣路竹鄉新園遺址---慈陽公司興建案考古試掘報告」，慈陽基地內與新園遺址遺物集中區重疊處（下圖黃色虛線與紅框交疊處）「不排除該地層可能就是史前人類的活動地層（p.21）」、「本深坑的L2~L3曾為應屬原始的史前文化層堆積，約當地表下70~120公分左右（p.3

100個裝滿爐碴的貨櫃，兩度遭廈門海關拒絕入口；闖關不成，這批不受歡迎的貨櫃浩浩蕩蕩轉運香港。為什麼來香港？因為我們是自由港。課本中的自由港，都是美好的詞彙，意謂貨物某程度可自由進出、幾乎關稅全免，報關手續簡便。當然，換個角度看，是管制寬鬆，是無掩雞籠，毫不設防。廢爐碴，主要是煉鋼廠製作過程的殘餘物，在有些地方會做為道路材料，但至少在台灣，卻不時爆發有毒塵灰混入爐碴的醜聞，成為遺害生態的計時炸彈。香港不會用爐碴造地，那麼這些廢棄物到了香港，所為何事？業內的答案是，送它們到來，是為了傾倒──包括合法和非法的傾倒。以一櫃爐碴重10公噸計算，100個貨櫃，便等同全港工商業一天產生的廚餘總重量。這些貨，統稱退港貨。退港貨泛指因質量欠佳、延誤交貨、甚至洋垃圾等原因，而被海關拒收的貨物。2013年內地實施「綠籬行動」，當年被退運的廢塑膠、電子廢物便多達236櫃。香港美其名叫自由港，但很少人留意到，我城

據可靠消息指出，民進黨明10月21日要召開黨團會議，討論廢清法修正案。由於日前中鋼公司人員透露，該公司動員工會成員積極遊說立法院，要求委員在院會提案，把廢清法部份條文修正草案一讀通過版拉下來協商，因此民間團體強烈懷疑民進黨這次黨團會議要討論的可能是中鋼對該修正案的提議。看守台灣協會、台南社區大學、地球公民基金會、台灣水資源保育聯盟等民間團體認為，如果民進黨就這麼做，屈服於中鋼等不良業者的壓力，鬆綁修正案條款的效力，任假再利用真廢棄或假產品真廢棄物的問題，持續擴大、汙染我們寶貴的土地，將是民進黨的墮落，無法堅守進步價值的民進黨，不會再贏得民間團體的支持。這個廢清法修正案，主要目的有四：一、給予廢棄物明確定義，讓凡是有拋棄之實、持有人有拋棄意圖或依法必須廢棄的物質，都視之為廢棄物，受廢清法管制；而不是任由執法者或行為人自由心證，強辯亂丟的產品不是廢棄物。二、要求廢棄物的產生源要無條件負起所產生

台灣島是菲律賓海板塊由東南往西北撞上歐亞大陸板塊，因為擠壓的造山運動而浮出水面，兩百多萬年來的快速隆起形成高約4,000公尺的高山島，擠壓與斷裂使中央山脈與雪山-玉山山脈這兩主要的山脈間形成縱貫全島的大裂縫。這大裂縫地形由宜蘭的蘭陽溪經思源埡口，沿大甲溪上游到梨山，向南經大肚溪上游（北港、南港溪）至霧社，一路沿濁水溪的北主流、南支流的郡大溪南下，再越八通關，順高屏溪上游的荖濃溪接潮州斷層到屏東的枋寮。擠壓隆昇的地震不斷，加上颱風豪雨頻繁，使得這地質年輕、經過擠壓而破碎化高山島的土石流，在這縱貫全島的大裂縫上堆積出厚層的土石堆積層。這中海拔縱貫全島的大裂縫厚層的土石堆積層成了熱帶邊緣的台灣延續、發展所謂溫帶高山農業的富庶之地，由退除役官兵輔導委員會開發武陵農場、福壽山農場與清境農場等所謂的台灣三大高山農場開始，形成蘭陽溪經環山到梨山、華岡，一路到霧社為止的綿延農業開墾帶。台灣海拔約1,500

事業廢棄物處理、再利用設施量能不足 大型垃圾焚化廠未能如期除役民進黨以壓倒性優勢贏得今年年初大選後，民間對新執政黨本有很高期待，希望能大刀闊斧，力行改革；然而幾個月下來，不僅了無新意，還任由老舊保守官僚體系推行一些違背進步價值的政策，令人深感憤恨，恨鐵不成鋼。以生活垃圾為例，在民進黨第一次執政時，曾正面回應民間不要焚化爐、要零垃圾政策的呼聲，於2003年12月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，確立零廢棄政策之目標，宣示不再興建焚化廠，並要逐年提高垃圾回收率，預定2020年時要達到75%的垃圾回收率，既已營運焚化廠則預定2012年開始除役，並於2026年全部除役完畢。十幾年下來，垃圾回收量逐年提高，而在經濟持續不景氣下，垃圾產生量也未繼續攀升；若不計事業廢棄物，全國24座焚化廠的餘裕量高達44%（此數字是有考量焚化廠每年需要歲修1-2個月，只運作85%時間的情況下計算出來的）；若不是因為環保

10月7日環保署長李應元主持彰化台化汽電共生廠停工案協調，李署長自稱達成「溝通對話增進共同認知」。本聯盟對此案如此進行，深表不以為然，我們認為環保署長已嚴重的自失環保立場。台化汽電共生廠操作許可證到期，彰化縣政府依環保法令要求台化工廠停止汽電鍋爐運轉，引發七日（及前數日）台化廠工人數百人衝撞彰化縣政府，訴稱要照顧其「工作權益」。若以本次衝突之議題訴求為經濟問題、勞工問題，為何沒邀請經濟部、勞動部參加協調會，並由其主導呢？對環境保護，環保署理應為地方縣市環保局的主帥，統督環保大軍、取締污染環境行為。如今，對台化公司的污染情事、未能緊遵環保法令一事，卻是請廠方的老板台塑集團副總裁王瑞華及要彰化縣魏縣長來協調，且言稱台化廠勞工就業權益問題至為重要，要求兼顧、雙籯。此事對地方環保執法人員士氣，是很大的打擊。環保主管機關最重要的職責是保護環境；基本的要求是民眾、廠商「遵守環保法令」，要求廠商申請證照

體色帶有條紋的小魚，群游飛快地穿梭於潔淨湧泉的水草叢中，群體中的雄性個體閃耀著藍色與紅色的光芒，相對地雌性顯得婉約低調許多，只剩黑灰的條紋及眼眶上端一抹紅韻，提醒著人們牠們的真實身分。而這一幕，無時無刻不在五溝水濕地的水底森林中上演著，牠們是誰呢？這是一群叫條紋小䰾的美麗原生魚類。 條紋小䰾的名稱聽來陌生，但在老一輩台灣人的記憶中，卻也未必對牠一無所知。閩南語中的「紅目猴」俏皮地點出紅眼眶的特徵及機警快速的動作，而客家話中的「花肚鯽」也鮮明地描繪出牠們亮麗的形象。在長遠的歲月裡，這種在田邊水圳中悠游的魚兒，不僅是生活景致中美麗的點綴，在物資匱乏的年代，也是農村居民餐桌上的一道佳餚。原本這種小魚的蹤跡應該遍布台灣南部各處的河流中，曾幾何時，環境的破壞、不當的水圳工程與河道管理，讓這些美麗的小魚在各處河域中逐漸減少甚至消失。 水圳生態避風港而五溝濕地的水圳，得天獨厚、充滿水生植物的乾淨河道，在

穿山甲是全球盜獵最猖獗、走私問題最嚴重的哺乳類動物，現已瀕臨絕種。為了保護這種珍貴的動物，聯合國9月28日在南非約翰尼斯堡召開第17屆瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（Convention on International Trade in Endangered Species，CITES）會議，初步通過將全世界八種穿山甲從附錄二物種（需要管制交易情況）提升為附錄一物種（全面禁止在國際間交易）；最終協議將在10月5日，由182國家代表全體出席的會議中一致通過。當全世界都對通過穿山甲被瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）提升到最高貿易限制的「全面禁止販運」感到欣慰時，花蓮縣秀林鄉卻開放部份狩獵穿山甲；消息傳出，即引發保育界怒火撻伐，網路上更是熱議紛紛。林務局1日發布新聞稿，「為避免模糊祭儀焦點，林務局建議狩獵避開穿山甲獲部落善意回應；兼顧生物與文化多樣性，將修訂原住民傳統獵捕管理辦法及附

針對本人《台灣的都市計畫「專制保守」嗎》一文，桃園地院法官孫健智為文質疑《公民訴訟能充分落實公民參與嗎？》，孫文的問題很多，在此僅針對兩個「系統性」的問題討論。第一，在台灣的教育體制下，每天撰寫判決書的法官，欠缺批判性思考的能力，論理時盍各言爾志的雞同鴨講。本人根據《里約環境與發展宣言》和《阿胡斯公約》，指出「資訊公開」、「公民參與政府決策」和「公民訴訟」為公民參與的三個要件和支柱。孫法官卻另以「公民訴訟是公民參與的一環，但絕對不會是充要條件」為前提假設，自說自話。

莫蘭蒂颱風橫掃南台灣，造成高雄港內四艘船舶擱淺至西子灣海岸；颱風繼而肆虐金門，姑不論是否如縣政府所言「倒了500萬棵樹」，陸籍4萬噸級「港泰台州」輪也造成古崗海灘嚴重污染。這兩起海域污染事件，究竟帶來甚麼警訊？氣象專家和CNN早已警告，莫蘭蒂會是「今年地表最強」的颱風；何況，馬勒卡颱風緊隨在後，即便是中秋連假，颱風應變豈容輕忽？現在，颱風應變中心不再是媒體焦點，應變作為顯得漫不經心。西子灣的遠洋漁船午夜擱淺，次日10時左右仍未佈放攔油索，持續漏油漁船需二至三天「視受損狀況再做評估」；中山大學已聚集圍觀民眾，成了觀光景點。「港泰台州」輪擱淺後，熱心民眾立即通報，但當局姍姍來遲，以漏油和壓艙水無法分辨，且天色漸昏暗，遲至次日上午才現場會勘；由於沒有立即處理，污染面積迅速擴散，沙灘、礁岩上盡被重油覆蓋。兩起油污應變，都急死網民和漁民。這兩起油污事件，恐怕都發生「通報」的問題。西子灣四艘船舶擱淺，