公共論壇

本次哥本哈根氣候變化綱要公約第15次締約國會議(UNFCCC COP15)，目標在達成一項避免氣候變化危機的全球協議，建立對工業化國家具有法律約束力的溫室氣體減量協定，並且建立資金與技術措施，幫助非工業化國家(Majority World)得以永續發展。然而，在當前的協議框架下，這些目標沒有機會達成。部份的原因是工業國家所承諾的減量規模與投入的金錢，遠少於所必需。但問題不僅如此。哥本哈根談判案文件包括提議擴大碳市場，這不但會延緩減量行動，更會鼓勵北方國家在南方國家尋找污染額度。碳市場重新定義氣候變化的問題，以「不變的商業活動（business-as-usual）」，因應新自由主義經濟學。京都已死，京都萬歲氣候變遷主要是因為工業化國家掠奪非工業化國家的自然資源（包括化石燃料）以致富。關於這點，「聯合國氣候變遷綱要公約」在提及「共有但具差異性的責任」時，也是在此邏輯之下，並表示工業化國家應該起

他（馬英九）認為，一般來講，「風險小於百萬分之一，通常是認為就沒有風險」。美國絞肉的致病風險最嚴重、最多的風險為百億分之5.7，等於是檳榔、香菸1萬分之1的風險。 ──〈馬英九：政府把關，確保進口美牛30月齡以下〉，《中央社》 「站在工業局立場要替企業講話，把六輕當罪犯看待不公平。」「這個結論證據不足、比較噬血。」 ──工業局與台塑談雲林縣環保局委託執行之六輕風險評估。上述幾段文字，伴隨著近期發生的戴奧辛鴨肉污染事件、中科四期廢水爭議等，均揭示「風險評估」在台灣不該只是停留在專家的學術名詞，而是在政治進程以及日常環境治理時，所應回應之概念。遺憾的是，目前公部門以及企業，卻是將風險評估結果，作為既定政策的護航理由以及污染程度嚴重性的辯解依據，更試圖將各式各樣新增環境風險加以個人化，舉凡將致癌性歸咎至生活習慣（如台塑面對六輕的潛在致癌風險），或將風險與既有個人行為風險的嚴重程度加以比較（如馬

莫拉克颱風八八水災以後，全國人民都從不同的角度伸出援手，幫助受災的同胞們。慈濟的大愛同袍們，立刻動員進入災區協助重建家園，配合中央政府和高雄縣政府在高雄縣杉林鄉建立「慈濟大愛村」，規劃整齊的大社區，將來會在楠梓仙溪畔形成一個特殊狀態的集村聚落。其實這一次受災的朋友，主要是位於丘陵與山地地區居住的不同人群，包括大家熟知的原住民族中的鄒族、卡那卡那富族、沙魯阿族、布農族，也有名聞全國的小林平埔族人（西拉雅族或馬卡道族），當然也包括了一部分的客家人、福佬人，以及通稱的外省人。去過災區，我完全理解居民的苦處，希望能夠早日建好可以安身立命居住的房子，但是再怎麼樣快，再怎麼樣建房子，也必須考慮這些不同族群的朋友，應該有自己的文化背景，有自己的文化傳統。台灣今天所需要的不正是多元的文化傳統嗎？將這些不同族群不同文化傳統的朋友，劃分區塊放在同一個大社區中，也許就是一個族群大融合吧！但我個人以為保有多元族群

為期二周的聯合國氣候變遷會議在丹麥首都哥本哈根隆重舉行，全球共有3萬多名環境相關官員、非政府組織、學生和媒體參與，台灣方面也約有60人參與盛會 （包括筆者在內）。當全球為2012年之後的碳排放管制協商為之沸騰時，台灣至今仍未受到此協商的約束，但莫拉克風災正是一個警訊，台灣面臨極端氣候的威 脅與日俱增，在碳經濟和全球公民社會中，台灣能夠／應該扮演什麼角色，是一個亟需國人思考的問題。台灣由於不是聯合國的會員國，台灣人士必須透過各種管道才能進入哥本哈根會場，十幾位政府官員也必須以「非政府組織」的名義來參與，非政府組織和學生也不能 堂堂正正以台灣為名來參加，而必須迂迴地透過聯合國的觀察員組織來報名，甚至台灣的媒體人士雖持有丹麥簽證和大會記者證，仍被擋在大會Bella Center會場外。在聯合國所發行的紀錄片《其他六億人》當中，莫拉克災民也硬被冠上「中國台灣」的國籍。台灣的國家身分被貶低，不免令人

11月底在日內瓦舉行的WTO第七次部長級會議，以及12月第二週起在哥本哈根的聯合國氣候會議，這兩個相互矛盾、前後交織的會議，突顯出深刻的現實：全世界必需在自由貿易和有效的環境治理間，作出一個選擇。全球經濟衰退：氣候獲救在過去一年中，我們看到了某種國際經濟型態的潰敗，它的特點是出口導向以及生產與市場的加速整合。這個交通密集型的全球化經濟，高度依賴著不斷成長的長途貨物運輸。比方說，在美國消費的一盤食物，從源頭到餐桌的平均旅程高達1500英里；另外，交通運輸又高度依賴化石燃料，它佔了2006年13％的全球溫室氣體排放和23％的全球二氧化碳排放量。因此，出口依賴型全球經濟的衰退，也帶來顯著的二氧化碳排放減量，顯示出對於氣候危機的緩和效果。2009年是過去 40年以來，溫室氣體排放減量程度最大的一年。由於全球需求低迷，數以千計的船隻被困在紐約、新加坡、里約熱內盧、漢城等港口，因此大幅度減少高碳鋼 C

莫拉克風災發生至今邁入第126天，災後重建卻依然亂無章法，部落尤其反對政府以《區域重建綱要計畫》強迫遷村。雖部落多次陳情、抗議，要求政府提供中繼屋，至於山上土地降載部分，則希望政府以地易地，但都遭行政院以「沒錢沒地」反駁。的確，莫拉克風災重創國土，復育與降限土地將成為必要之惡，但復育與降限所涉及的卻是長久以來一直未能通過的《國土計劃法》與《國土復育條例》兩部法案；何況災後重建牽涉的問題不只環境，更包括利用環境的人民，這樣的長久大計，絕非《區域重建綱要計畫》就能擺平。《國土計劃法》與《國土復育條例》在莫拉克風災後成為政府力推法案，內政部原有意將兩案併為一案，但遭許多學者反對；學者主張，復育與規劃的目的不同，應以《國土復育條例》為優先。9日在立院舉辦公聽會後，內政部長江宜樺承諾可能切為兩案，不過他對《國土復育條例》並無太多著墨，反而將重心放在《國土計劃法》，以「環境不能再等了」的理由，希望盡快

挾著八八水災的震撼，國土復育條例草案的立法工作，在立法院悄悄地前進著。事隔災後半年，全臺攜手救災的熱情早已不復見，殘存的渣滓卻方便兩黨團以「國土復育」之名，行污名原民、強取豪奪之實。12月9日早上，立法院的公聽會裡發下的兩份國土復育條例草案，充分展現了這種心態：你們這些蕃人在山上種的芒果、土豆才是破壞山林的原凶，你們的聚落最好趕快離開台灣脆弱的山地心臟，免得大難再次臨頭！你說政府的公共工程，以及政府重點扶植的事業破壞生態？你搞錯了吧，政府和企業人很nice的，這其中必定有什麼誤會，法案裡完全不會檢討他們。這份條例名曰「條例」，看起來威力不強，但若按國民黨團推動的版本，其效力實與臺灣國土新憲法無異；而兩黨草案中均明定以民事簡易訴訟程序處理本法可能衍生的所有爭議，更幾乎斷絕人民行政救濟之可能。以狂妄至近乎違反行政分權原則的程序規定，包裝對原住民山林文化充滿偏見的意識形態，政府不但深信「朕躬無罪

「RCA完全沒有告訴我們，哪些東西會對身體造成危險，我作為RCA工會關廠前最後一任工會理事，居然也不知道這（有機溶劑）會造成這麼多人罹癌、死亡，老天還讓我活著，是要讓我勇敢的把事實說出來！」罹患鼻咽癌的前RCA女工黃春窕，於今日（12月9日）早上十點半，接受台北地方法院的第二次傳訊，繼續說明她在RCA工作18年間的身體狀況、以及罹病的過程。阿窕在被問到，為何在關廠多年後會主動擔任RCA員工關懷協會理事時，吃力、激動，提高音量對法官這樣說。就在上個月11日，RCA公司桃園廠與前RCA工人們的集體訴訟案，在法院經歷了近三年的程序爭議之後，法官終於首度傳喚昔日生產線上的品管員黃春窕出庭作證，把說話的權利交在受害者手上。首度出庭四小時的訊問，對鼻咽癌末期的黃春窕是一大挑戰，自從她罹癌導致喉嚨鈣化、影響語言能力之後，她回憶「好像沒有說話這麼清楚過了」。12月9日，審判長薛中興要黃春窕說明自己發現罹癌

名嘴是台灣公民之賊 選舉完後，國民黨要推誰參選新北市長，再度成為話題！這中間，當然免不了揶揄台北縣長周錫瑋，名嘴多所搧笑。這些報導和對話，大都止於人事八卦，氣氛益合，看不到台北縣政府做的「事」？做什麼事？做對哪些事？做錯哪些事？對周錫瑋的判斷，看不到台北縣的公共政策討論。我想也是，名嘴向來不關心真正的各縣市及台灣土地永續問題，都在看風說雨的階段，不幸的是，台灣民眾的啟蒙教育都靠他們，台灣人真賤啊！有人說周錫瑋沒有政績。想問：什麼是政績？修橋鋪路？開發出一大片水泥地？告訴你，這些周錫瑋都有做，積極性和前任縣長差不多。此外，他還有亮眼的成果：打擊盜採砂石的人，讓大漢溪的水質變乾淨！還賦予高灘地新的意義，讓荒地成為溼地，使生物多樣的特質在都會區旁的高灘地展現呢！還有，接續前任縣長的努力，用堅決的意志，讓幾條高架橋及快速道路通車；也在民眾困惑，心存觀望時，堅持完成中港大排的河廊規劃，正陸續進行建

譯註：「農民之路」(La Via Campesina，原文為西班牙文，英文翻譯為The Peasant's Route)是全球最大的小農組織。為因應WTO對小農生計的破壞與剝削，各國以小農為主的農民組織首次齊聚一堂，成立了此大型的串聯網絡；目前為止共有來自69個國家，148個農民組織為「農民之路」的成員。「農民之路」一直以來批判的是「貿易自由化」，如WTO、FTA(自由貿易協定)；而在2007年亦開始參與「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)的議題。他們認為主流農業體系推動的現代化方式，是溫室氣體的最大兇手之一，很可惜會談中不但沒有提到如何有系統地減少農業造成的溫室氣體，甚至讓應該負責減量的企業再次藉機利用各種手段驅逐小農。「農民之路」主席亨利˙薩拉吉(Henry Saragih) 在「氣候正義09」(Klimafroum09)開幕式的演說，代表了無論是由於氣候變遷，或是因應氣候變遷的

近日，台灣幾家主要平面媒體不約而同引用同一篇外電，加上「核電廠鹹魚翻身」、「部分環保人士改變反核立場」這樣聳動斗大的標題，再度用似是而非的論點塑造國際核電復興的假象。選擇性呈現、觀點偏頗的科技新聞這些報導指出，不但波蘭、印尼等國家積極計畫興建首座核電廠，原本持非核立場的國家也開始鬆動，全球超過50座核電廠正在興建當中；自1980年代以來，全球核電廠的安全事故發生率已經大幅下降，因此民眾不必擔心核電廠的安全性。甚至，報導還引用特定「環保人士」的發言，斷定國際環保界已經不再堅持反核，而傾向建核電廠以對抗暖化。然而，這些觀點單一的新聞，真的告訴我們真相了嗎？台灣媒體在科技新知和環保議題的報導上，往往有個通病，就是記者不做功課，多僅止於選擇部分外電進行翻譯整理，造成寫出來的新聞、要不是一味移植單一的外電觀點，不然就是缺乏更進一步的統整分析，以作為適合在台灣進行公共辯論的參考資料。

日前行政院勞委會勞保局首創國內政府基金先例，發布「勞工保險基金投資政策書」官方文件，旨在闡明該基金之使命、投資策略及目標、策略性資產配置原則、風險容忍度、績效衡量與公布方式等，並特別揭露基金社會責任一節，俾提供投資管理及運用人員明確之投資準則，以提升基金運用績效，達成基金使命。類似情形，去年行政院勞工退休基金監理會亦曾於勞工退休基金資金運用作業要點，明定納入社會責任投資運用原則與投資策略芻議；考試院也有考試委員在院會中詢問公務人員退撫基金有關社會責任投資理念，綜此，國內政府基金引入社會責任投資之首部曲已然完成，接下來當進行如何運用社會責任投資實務的探討。