環境外交

美國國家安全會議（NSC）發言人馬奇斯（Garrett Marquis）28日表示，美國已準備好且願意幫助巴西對抗亞馬遜森林大火，但前提是必須與巴西政府攜手合作。英國、加拿大、法國、德國、義大利、日本和美國組成的七大工業國集團（G7）26日承諾，要提供2000萬美元（約新台幣6.3億元）協助解決吞噬部分亞馬遜雨林的森林野火問題。亞馬遜雨林是全球最大熱帶雨林，對維持全球氣候穩定至關重要。馬奇斯28日晚間推文說：「美國準備好了，要幫助巴西全力對抗亞馬遜森林大火。」但他表示，川普政府偏好巴西政府能參與討論相關計畫。「我們不同意沒有諮詢巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）的G7方案。要協助巴西的當前努力，最具建設性方式就是與巴西政府合作。」

前言：原地打轉的氣候治理依據2011年德班（Durban）會議在第17屆《氣候變遷框架公約》（UNFCCC）締約國大會（COP17）中形成之決議，國際社會將在「強化行動德班平台特設小組」（the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action, ADP）的引領下，設法於2015年前制定具有拘束力的新暖化治理協定，並在2020年正式施行，以接續先前的「京都機制」（Kyoto Mechanisms），共同攜手合作抗暖。[1]2012年，多哈（Doha）氣候變遷會議通過《京都議定書》（Kyoto Protocol, KP）的修訂案（Doha Amendment to the KP），設立第二承諾期，將效力與原本KP的第一承諾期接合，時間從2013年1月1日到2020年12月31日。[2]然而，目前全球前三大碳排國家：

美國環保署長吉娜‧麥卡錫（ Gina McCarthy ）14、15日訪台，這不僅是14年來首位美國部長級官員訪台，也是台美環保合作20年來，美環保署長首度來台；不論在台美外交史、或台灣環境外交史的里程碑。麥卡錫此行主要在支持台灣倡議的「全球環境教育夥伴會議」，行程極端低調， 14日在台大應用力學館演說，是唯一公開行程。麥卡錫演說中稱讚台灣的環保成果，並表示，「今天環境問題和健康危害依然猖獗，而且比過去更為難解，有待我們繼續共同合作，克服難題。其中最需要我們投入與合作的即是全球氣候變遷的挑戰。」麥卡錫主張解決環境問題，要從教育著手。他表示，稍早他參觀與紐澤西州富蘭克林小學進行環境教育合作的新北市建安國小，看到孩子們會召集綠色議會，會從事廢油做肥皂等具體行動，更體認到環境教育的重要，「這些孩童未來會是我們環境的守護者。」在麥卡錫演說的同時，台大應力館走廊也正進行台北環境技術合作海報展，其上細

中央研究院生物多樣性研究中心執行長邵廣昭，應外交部國合會之邀請，3月份前往瓜國考察，協助瓜地馬拉漁業資源的保育與復育。邵廣昭研究員在謝博淵水產技師的全程陪同下，前往瓜國拜訪農牧部漁業司（DIPESCA), 聖卡洛斯（San Carlos）大學在蒙特里科（Monterrico） 地區的保育研究中心及海洋與水產研究中心等地，與當地政府官員或學者座談，了解瓜國漁業資源及保護區管理的現況，以及未來應優先推動的工作。邵廣昭認為，過去援外工作均以生產之農耕或養殖技術為主，沒想到這次竟然是為了海洋及淡水漁業資源的保育與復育；他以為，由此亦可知全球漁源枯竭的問題，就連漁業很傳、落後的國家亦不例外。他看出未來全球漁業所將面臨的新趨勢和挑戰。

我國環保署與外交部上週（16~19日）在華府與美國簽署環境、能源合作協議。而監測與學術團隊則參與汞監測資訊交流會議，提供我國監測經驗與技術。17日在華府開幕的汞監測會議是以亞太地區汞監測合作為主軸，分別就大氣汞及溼沉降的汞監測技術發展、監測數據品保品管、資料解析及分享等課題廣泛討論，有來自美、加、日、韓、泰、越、印尼等政府及學術研究部門20餘位代表與會。環保署長沈世宏應邀開幕致詞說，近年來由於亞太地區經濟快速發展，人為產生的汞污染物藉由氣流長程傳輸影響空氣品質，或經由降雨進入水體、魚體，對環境影響深遠。由於台灣位於亞洲氣流系統之下風處，監測數據極具代表性。據環保署資料，2007年在海拔2862公尺的鹿林山設置連續自動監測大氣汞的儀器，此測站目前已分別加入全球大氣汞監測網（AMNet）及美國國家汞沉降監測網（NADP），未來將持續推動與東南亞鄰近國家監測合作，期望我國由環保技術輸入國轉型成為

澳洲和中國官方3月27日宣布合作開發兩國的碳交易市場，為未來的亞太碳市場鋪路。在雪梨召開的澳中氣候變遷部長對話（Australia-China Ministerial Dialogue on Climate Change）上，澳洲氣候變遷部長康貝特（Greg Combet）和中國國家發展與改革委員會（以下簡稱中國國家發改委）副主委解振華共同發表此聲明。中國是世界最大的碳排放國，而澳洲是全球已開發國家中人均碳排放量最高的國家。兩國將合作，減少因燃燒煤、石油和天然氣產生的溫室氣體排放量。中國預計在2015年後實施碳排放權交易制。澳洲則已訂定碳價格，將在2015年轉移至碳排放權交易制。兩國官方的年度交流還包括於新南威爾斯大學召開的澳洲中國氣候變遷論壇（Australia China Climate Change Forum）。「氣候變遷是人口、國家和全世界的潛在威脅，」康貝特表示「澳洲對於中國因

我們認為：此為新創指標，但只統計外交部部分殊為可惜。肯定政府官員在參與國際環境機制的努力，但顯然還要多做努力。定義與說明：鑒於環境議題已是全球關注焦點，且我國亦遭受氣候變化衝擊，爰有必要參與相關國際環境機制，俾及時取得資訊並參與災害預警及應變機制。我國永續發展需符合國際潮流及發展趨勢，與相關國際環境機制聯結與互動程度，亦可為觀察指標之一。比較：

美國總統奧巴馬和俄羅斯總統梅德韋傑夫26日宣布，他們打算深化兩國之間的合作，以保護自然環境以及兩國之間白令海峽地區的自然資源。會議於法國多維爾的Royal Barriere飯店舉行，在八國峰會開幕日之際，兩位領導人表示，他們將擴大阿拉斯加州以及俄羅斯楚科奇自治區的邊境地區之間，兩國國家自然保護區專責機構的相互交流。兩位領導人確認了兩國之間在「深化合作以及加強關係」中的利益，也就是「了解白令海峽地區，阿拉斯加與楚科奇的北極生態環境的獨特意義；並且意識到氣候變遷以及其他對白令海峽地區自然與文化遺產的壓力。」在他們的聲明中特別強調，「必須保護住在阿拉斯加與楚科奇地區原住民的權益，並且確保當地居民與原住民從事他們個人需要的文化與傳統活動時，能在符合各國的法律規範下取得所需的自然資源。」

為期二周的聯合國氣候變遷會議在丹麥首都哥本哈根隆重舉行，全球共有3萬多名環境相關官員、非政府組織、學生和媒體參與，台灣方面也約有60人參與盛會 （包括筆者在內）。當全球為2012年之後的碳排放管制協商為之沸騰時，台灣至今仍未受到此協商的約束，但莫拉克風災正是一個警訊，台灣面臨極端氣候的威 脅與日俱增，在碳經濟和全球公民社會中，台灣能夠／應該扮演什麼角色，是一個亟需國人思考的問題。台灣由於不是聯合國的會員國，台灣人士必須透過各種管道才能進入哥本哈根會場，十幾位政府官員也必須以「非政府組織」的名義來參與，非政府組織和學生也不能 堂堂正正以台灣為名來參加，而必須迂迴地透過聯合國的觀察員組織來報名，甚至台灣的媒體人士雖持有丹麥簽證和大會記者證，仍被擋在大會Bella Center會場外。在聯合國所發行的紀錄片《其他六億人》當中，莫拉克災民也硬被冠上「中國台灣」的國籍。台灣的國家身分被貶低，不免令人

為落實中日兩國關于進一步推動環保合作的聯合聲明等政治文件，推動新形勢下的中日環保合作，中日友好環境保護中心與日本國際協力機構（JICA）於2009年2月24日共同舉辦了「中日環境合作論壇暨推進循環經濟項目啟動會」。會議圍繞「新形勢下的中日環境合作」和「為建設循環型社會而採取的措施」兩大專題，與會代表就「落實中日環境保護聯合聲明，推動新形勢下兩國環保合作」展開積極討論。中日雙方認為充分發揮中日友好環境保護中心作用非常重要，並同意進一步將其打造新形勢下服務政府、服務社會、服務企業並面向區域和全球環境合作的交流與合作平台。會議啟動了兩國政府間合作的「推進循環經濟項目」。雙方認為，要積極應對金融危機、加強污染減排、構建環境友好型社會，重點通過推動可持續消費、綠色採購、企業環境監督員制度的合作共同推進企業開展有益於環保的工作；通過宣教基地籌建，提高國民環境意識；通過與地方的合作，推進靜脈產業生態工業

造成氣候變遷與全球暖化的原因十分複雜。而為解決氣候變遷等問題的「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）與「京都議定書」（Kyoto Protocol），因為涉及政治、經濟、產業、外貿等領域，故引發許多相互關連的議題，且不易達成共識。鑒於上述兩項聯合國公約需由各國簽署與批准，形成有拘束力的法律文件，所以各國均由外交部偕同法律、環保、經濟與農業部門的技術同仁在聯合國相關國際會議進行交涉與折衝。 我國雖不是聯合國會員國，無法簽署與批准聯合國相關環境公約，但是為遵守國際公約的規定，避免我經貿利益蒙受衝擊，一向以「自我遵守」（Voluntary Compliance）的方式恪遵相關國際環境公約之規定。外交部為因應該等國際環境公約對我國的衝擊與推動環境外交，乃於2007年9月成立「環境永續外交小組」，除積極參與相關國際公約締約國大會及活動以與國際接軌外，並運用環境議題以拓展國際空間。

管制全球溫室氣體排放的聯合國氣候變化綱要公約，從12月1日至12月12日一連兩週在波蘭波茲南召開，是為第14次締約國大會暨京都議定書第4次締約國會議（COP14/CMP4），計有來自全球180多個國家代表齊聚一堂，台灣也不缺席，官方、民間多個機構均派員前往與會，和全球共同商討後京都減量責任與全球暖化因應對策。台灣以觀察員身分參加，與會單位包括環保署、外交部、經建會、經濟部能源局、農委會林務局、台電、中鋼、中油、台灣半導體產業協會、工研院等國內相關行政部門、產業界及學研機構的代表共同組團參加。代表團由曾任環保署長、外交部長的台灣永續能源研究基金會董事長的簡又新領軍，此外，高雄市政府環保局及財團法人環境品質文教基金會等國內單位亦派員與會，實地瞭解全球氣候談判最新進展。本次會議主要討論議題，包括推動巴里路線圖的行動規劃、已開發國家在2012年後之溫室氣體減量責任、氣候變遷衝擊調適、技術轉移與資金