2009哥本哈根現場傳真

經過整夜馬拉松式會議，194國代表於聯合國氣候大會會議上決議，將「哥本哈根協議」(Copenhagen Accord)以附註方式(take note)加入會議結論。這份協議為18日由美、中、印、巴西與南非等五國提出，且該文件並不具法律約束力。哥本哈根會議原本預計於上周五(18日)落幕，然而由於數個開發中國家的異議，因此會議延至19日。反對哥本哈根協議的國家包括玻利維亞、古巴、蘇丹、吐瓦魯與委內瑞拉等；反對原因是由於該協議缺少宏大的減碳目標。在哥本哈根協議架構下，包含美國在內的已開發國家將在2010年2月1日前，訂出2020年前減碳目標的範圍。這將是首次美國正式做出減碳目標的承諾。減碳承諾與作為都將受到國際監督與驗證。哥本哈根協議中也同意，努力控制全球升溫不超過攝氏2度。然而協議中對於兩項避免氣候變遷危機的重要議題並未達成共識。其一為長期減量目標-即2050年全球削減50%溫室氣體；其二為全

哥本哈根氣候會談期間，吐瓦魯總理葉雷米亞(Apisai Ielemia)17日開了一場記者會，再次強調對大會的失望。事實上，吐瓦魯的提案在第一周會期中已多次被駁回，吐瓦魯也曾為此退席抗議。記者會一開始，一段紀錄影片，播放吐瓦魯每年二月到三月間「巨潮」(King Tide)漲潮的實況：人們等著海水來襲，卻無處可逃。島上連繫南北兩端的道路中斷、唯一的國際機場連同跑道變成一座水城、路面冒泡且不斷有水滲出、孩童們在水深15公分的空地玩足球、海浪一波波打在家門口，水怎麼掃也掃不出去。吐瓦魯人平常睡臥之處即是在地板鋪上林投葉所編織成的草蓆，大部分的房子都只有一層樓，水一來，他們便無處可棲。這是一段令人無可辯駁的影片。吐瓦魯的地形低於海平面兩公尺，海平面升高只是氣候變遷的其中一個威脅而已，海水溫度上升導致珊瑚礁死亡、海水酸化、土壤侵蝕、強烈熱帶氣旋和海嘯，同樣都影響吐瓦魯的生存。總理葉雷米亞表示，哥本哈

12月17日一早，哥本哈根鋪蓋上一層皚皚白雪。位於新港區，小美人魚雕像前，冰寒刺骨的海風正吹動著抗議碳交易的旗幟。我們政大外交系一行人湊巧在哥本哈根最負盛名的景點遇見來自西班牙的環境NGO團體，抗議各國政府在氣候談判上進度遲緩，並利用碳交易自欺欺人。現場氣溫已經低到攝氏零下一度，腳掌、手掌都快凍僵了，也澆熄不了他們心中的怒火。他們駁斥碳交易市場能有效幫助國家減碳，清潔發展機制(CDM)一點也不清潔，有錢的已開發國家可以付錢給開發中國家做減碳，來抵減自己的減量義務，而不必限制自己國內的實質減量。

我在哥本哈根的旅館，巧遇一個來自西班牙巴塞隆納省Sant Marti de Tous的家庭，也認識了Daniel Roda和Judit Serra，他們正在為稍後的家庭遊行準備標語。因為想讓三個孩子Arena、Elba和Lluc更了解全球暖化的概念，他們自發性的參加這次COP15會議，帶著孩子從巴塞隆納一路搭火車到哥本哈根，所費不貲，車程也花上整整兩天的時間，就為了讓孩子親身體驗來自世界各地的人們和團體，對氣候變遷議題所盡的心力。他們來自一個人口約一千人的小鎮，屬於社區共同購買協會Pai Nous(堅果麵包)的成員。這個共同購買行動是由一個家庭發起的，原本只是單純地想多邀些朋友一起在網路上團購健康的有機食品，在該公司販售對象必須是團體的要求下才組成一個共同購買的協會，現在共有十個家庭加入。隨著聚會越來越多，大家有了更進一步的想法，想要開始做點什麼。Daniel告訴我們，因為十個家庭對食品的

12月15日，哥本哈根氣候談判主辦單位舉辦了一場COP15能源之旅，主題是 Energy out of Nothing 。在攝氏零度的寒風細雨中，我們下午三點鐘在Bella Center會議中心的公車停車場集合，前往郊外的「沼氣收集場」(Biogas Plant)。丹麥農糧會議代表Bruno先生，在一小時多的車程中負責講解丹麥沼氣利用與未來發展。利用廚餘、牲畜的排泄物提取沼氣雖不能稱為「創新」技術，但丹麥政府卻很用心地實踐這個概念，並與當地農場合作，在幾年間建立出一座座大型沼氣收集場，能源轉換效率高達90%。根據Bruno先生提供的官方資料，丹麥目前有22座大型集中式的沼氣收集場以及60座農場規模的沼氣收集場。沼氣收集方式是企業收集剩菜剩飯，同時向農民借用牲畜排泄物(manure)約40天。在這四十天裡所收集到的沼氣就是再生能源，之後這些排泄物與廚餘就可以再歸還給殷勤的農民們。

哥本哈根氣候會議在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議(Copenhagen Accord)》，在哥本哈根氣候會議延長第16個小時，獲得大會以附註(take note of)的方式通過。包含美、中、歐、印、日、加等全球主要溫室氣體排放國，全都簽署了這項政治協議，但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，由於目前仍有十餘個版本，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。在這份新出爐的哥本哈根協議裏，明定各國需努力減少溫室氣體排放量，好將全球的升溫控制在攝氏兩度以內。各國不但必須在明年一月底前，提報各自減碳目標，並且在未來每兩年就應檢討一次。

原訂在18日晚上18時落幕的氣候會議，一如往年的會議進入延長會議。目前各國元首及代表，已經在大會上發表一至兩次的演說，目前並正在進行第三輪的元首談判。以下的資料是由國際談判專家李河清教授，帶著政大外交系所的學生，根據稍早亞洲國家領袖或部長所發表演說作的整理。日本早在今年9月22日聯合國氣候變遷高峰會議上，首相鳩山由紀夫便已向國際社會宣佈日本的減排目標，即以1990為基準年，預期在2020年之際全國要削減碳排25%。作為《氣候變化綱要公約》附件一國家的日本，無論在減碳的策略選擇、科學技術，甚至是財務資源上都有一定的困難，真正憂心的是，其他富裕國家並沒有意願，共同合作建立起公平又具有實效性的減排共識和具體行動方案。另根據上個月日本《朝日新聞》（Asahi Shimbun）的報導，不少企業主擔心政府減碳目標過高將增加經濟負擔，妨礙市場競爭力。而人民則認為，相較於前政府提出的以2005年為基準期，

4萬5千人湧入哥本哈根，擠爆Bella Center。非政府組織(NGO)領取黃色名牌，但可以成功進場的人數則連日縮減，從第一天15000人一路減到7000、1000、300到100。領取粉紅色締約國(Party)名牌的各國官方代表團，也從17日開始僅限四人入場。只有巴西代表團策略成功，派遣將近900人與會，其中包含官方與非官方人士，成功地爭取到90人進入高層協商。截至目前為止，所有外電顯示，談判進展遲緩且陷入僵局。BBC哥本哈根下午兩點實況轉播新聞時段透露出歐巴馬可能在閉幕式缺席的訊息。泰國總理Abhisit Vejjajiva大聲疾呼富裕國家要領先負起減量責任。事實上，氣候談判的四大支柱（building blocks），減量、調適、資金援助與技術移轉都是難題，但以減量最為複雜與迫切。本文以下擬就若干主要溫室氣體的排放國立場進行彙整，並試圖做出比較。

12月18日各國元首抵達貝拉中心會場發表演說。美國總統歐巴馬表示，美國是全球最大的經濟體，應該解決氣候變遷有所行動；包括大力推動再生能源，創造綠色產業的工作機會。歐巴馬重申美國三大立場；其一為美國將在2020年減量17%，2050年減量80%；其二為各國的承諾必需有公開透明的機制以確任是否達成，其三為透過財務協助發展中國家調是，特別是最低度發展國家、易受氣候變遷衝擊的國家。另外，他回應昨日美國國務欽希拉蕊的聲明，即在2020年以前促成每年1000億美金的資金。美國國務欽希拉蕊昨日表示，美國將力促於2020年以前，募集到每年1000億美金協助發展中國家調適；但前題是其他會員國必須有所行動，簽訂協議承諾協助發展中國家，並達到透明原則。「地球之友」(Friends of the Earth)對此回應，認為美國未提及因應氣候變遷的急迫性。儘管美國願意以較長期的方式募集資金解決氣候危機，但是缺乏實際

國際公民社會領袖表示，她們希望聯合國秘書長潘基文對警方濫權阻擋NGO代表進入氣候談判會場一事，發出禁令。正當各國高層於周三(16日)早晨陸續抵達會場，丹麥強制驅離會場內外數百名環保人士以及持許可證的NGO代表。即使場外並未發生任何暴力行為，丹麥警方仍向示威群眾噴灑催淚瓦斯，並以警棍毆打抗議人士。大約4000名環保人士在會場「貝拉中心」外遊行，並試圖於場內立起「人民團結」的標語，然而被警方阻擋。丹麥警方表示，衝突後至少有260人被留滯。丹麥警方使媒體與持許可證的NGO代表難以進入會場。約300名隸屬「氣候正義 現在就要」聯盟的NGO代表遊行至會場外，試圖加入場外由玻利維亞代表及原住民團體(Indigenous Peoples Caucus)領導的示威行列。

根據17日聯合國祕書處外洩的祕密文件顯示，即使各國達成其最大承諾減量目標，排放量仍比部分科學家建議的升溫2度排放上限：每年440億噸多了19億噸，若以最低承諾目標來看，則差了44億噸。若各國無更積極的作為，那氣溫在本世紀末將升溫達3度c(550ppm)，超過先前各國元首將氣溫控制在2度 (450ppm)以內的共識，也遠超過小島國家提出的1.5度或對於保全海洋生態系極為重要的350ppm(比目前大氣中的387ppm還低)。南非諾貝爾和平獎得主屠圖主教向媒體表示：我們正面臨一個巨大的災難，升溫2度的目標將等同宣判非洲與發展絕緣。全球不能把一個會讓數百萬無辜非洲人民死亡的協議稱作協議，而一個壞的協議還不如沒有協議。泛非洲氣候正義聯盟（Pan African Climate Justice Alliance ）的Augustine Njamnshi表示他寧願在多等半年到一年以讓談判往正確的方向走，

聯合國秘書長潘基文本周二(15日)於哥本哈根氣候會議上頒贈肯亞環運人士馬薩伊(Wangari Maathai)聯合國和平大使之榮耀。馬薩伊同時也是2004年諾貝爾和平獎得主。馬薩伊此行除了出席頒贈儀式外，也在會議中各個場合替非洲脆弱國家發聲。她日前於一場場邊會議表示，目前肯亞的乾旱越來越嚴重，她親眼目睹許多村民賴以為生的牛隻虛弱到連站著的力氣都沒有。氣候變遷也使得樹木不易開花結果，影響蜂蜜與野生水果的收成，甚至連動物的行為都開始出現異常。例如有些斑馬離開原本棲息的草原，轉而到森林中覓食；狒狒也因缺乏食物轉而以羊群為食。除了向全世界闡述非洲國家如何受氣候變遷所苦，她也在本次會議中特別點出，聯合國清潔發展機制(CDM)這類減碳計畫的結構性問題，並表示這類計畫對非洲國家不具效益。