公共論壇

自2007年以來，國際社會對於氣候變遷的關注明顯攀升，其中有關碳排放的議題更是夯的不得了。許多平面刊物或理財雜誌也開始介紹碳交易與綠能科技類的科普資訊。以碳作為交易標的之機制始於1997年通過（2005年生效）的《京都議定書》第17條，該條文允許有剩餘排放額度的附件B國家將其碳排額賣給超額排放的其他附件B國家。至於所謂的「附件B」國家，係指在《氣候變遷框架公約》附件一所列舉之有具體減碳義務的工業先進國家（例如德國，但亦有少數的市場經濟轉形國家）。不過在京都機制之外，尚有一種自願性的碳交易制度，是透過國際碳交易協會所訂定的標準值，一般稱之為「自願性碳標準」（Voluntary Carbon Standard, VCS），來確保所有經過查證之自願減碳額度（Voluntary Carbon Unit, VCU）可作為碳抵換（Carbon Offset）或交易的商品。台灣由於還未能加入及批准《京都

這日下午走進二林反中科自救會的醒目竹寮，寫著「反對污染髒化的濁伯源」的巨大白布招牌，依舊突出地橫在縣道150旁。但走進竹寮卻一個人也沒有，平常這個時間至少會有兩三個鄉親在這兒泡茶聊天。「是天氣冷大家沒出來？還是選舉到了，所以都去幫忙造勢了嗎？」我狐疑著，一邊打電話給自救會的鄭老師。沒多久鄭老師騎著腳踏車出現，我塞給她台北來的捐款，雖然金額不多，但應該是不無小補。鄭老師開心地說，這些至少可以貼補周牧師的油錢。這對夫婦時常要自掏腰包負擔抗爭的大小開支，其實他們倆平常也只靠鄭老師的退休金，幾個月抗爭下來，經濟已經開始拮据。 不投翁，能怎麼辦？鄭老師替我倒了一杯茶，說起晚上要動員到員林參加翁金珠的造勢晚會，問我要不要一起去？時常在自救會出入的鄉親，並不掩飾他們縣長選舉支持翁金珠的立場。但他們清楚是為了反中科而支持翁金珠，而不是為了支持翁金珠而反中科。就像周牧師這陣子開著他的戰車，四處替鄉鎮長、

七星潭開發在即，一片反對聲浪，作為國土管理者的政府，必須提出合理說明，一塊國有土地，透過BOT、ROT轉交財團，究竟創造誰的利益？所有BOT、ROT案，政府絕對不會說，就是政商合謀讓財團賺錢，官方文件上一定是漂亮的寫著，增進國家財政收入，創造公共利益，協助地方發展，委外經營的三項偉大願景。但是實際如此嗎？林務局所屬的富源遊樂區，號稱台灣第一家的遊樂區委外經營案，就是一個美好奇蹟。BOT真讓國家賺到錢？2004年，賤租國土的林務局，以ROT（政府興建──財團經營──用爛 歸還））方式，將花蓮富源森林遊樂區全區委外經營。採行的ROT方式，以國家財政先行修建園區設施，再由財團投資興建旅館，每年的國家收益是定額權利金70萬元，加上淨收入2.6％的營運權利金，每年大概150萬左右的收入。這種ROT案比BOT案更可惡之處，在於像高鐵 BOT，經營財團還要自己募資、建設及維修，但是ROT案則是政府興建，

11月24日中國時報時論廣場刊登彰化師大地理系莊姓教授所寫的「科學園區與美國牛肉」一文，描述中科四期二林基地在彰化鄉鎮帶來房地產的希望，也給了彰化人「竹科的美好想像」，但在環評審議與環團抗爭下，科學園區卻彷如美國牛肉，蒙上「毒」的陰影，莊姓教授顯然對於二林科學園區開發案廣受民間質疑及頻遭阻礙相當不以為然，甚至搬出：「面板是不能當飯吃，但生活卻不能沒有面板，要政府與產業界支持種甘蔗的經濟效益會好過科學園區，反對者應該要說的更清楚。」之語，筆者實無法苟同。 眾所周知，早期台灣因廣植甘蔗、製糖外銷而賺取大量外匯，以甘蔗為本的糖業不僅為無數的貧困農村、基層民眾提供溫飽、改善家庭經濟的機會（黃金年代，台糖甘蔗契作之農戶最多近十五萬戶），糖業貢獻鉅額稅捐，帶動寶島的經濟發展，也奠定了爾後台灣發展工業的基石。 反觀面板業，固然是全球不景氣下閃亮的「高」科技產業之一，此園區也號稱可帶來3萬個就業機會，但實

如果對於資本主義還停留在勞工權益剝奪，那是過去。 到了現今，資本主義會給勞工甜頭，但是最後毀滅地球。 資本社會的邏輯運行，只會反噬自我，人類終將一無所有。停頓三年的秋鬥，2009年再度走上街頭，但是這次不再是單純的勞工發聲，而是納入所有的社運議題，從工運到農運，甚至涵括環境議題，讓秋鬥的能量向上提昇。秋鬥的再起與轉變，不僅有著台灣政經的變化，更重要是對資本主義的全面宣戰。台灣工運的發展，從早期企業出走的惡性關廠風潮，興起一波波保護勞工權益的抗爭風潮，到中期針對工殤、工時的工人立法運動，國營事業工會的加入，更是讓保護勞動條件的工運，創造更強的氣勢，但是到晚近，經濟衰敗造成的社會氣氛，讓私人企業員工減少走上街頭，國營事業工會爭取員工福利的行動，也難以獲得社會共鳴。工運，面對著一個勞工主體消失的困境，2005年秋鬥以「政客還權、財團還錢－人民火大行動」為口號，公教團體首度加入，為爭取18％權益站

一群人拼個半死，還不知能不能擋下一件毀壞環境的開發，但是另一頭冷氣房內，卻算計著好幾件開發案，而且隱密的積極進行，等到發現又是一陣疲憊。開發就像膿瘡，不找出發炎部位根治，拭膿很辛苦。花蓮七星潭BOT案引發關注，這個開發案原本是幽靈老案，如今不甘消沈，在這個當家換人的時刻，突然復活快速推進，環說書審查通過，東部海岸線巨災即將來臨。問題是，從杉原海岸到七星潭，東部海岸線上何止這些開發案，目前東部海岸線上已經提案規劃、招商審核或動工開發的BOT開發案：從宜蘭到蘭陽溪出海口、砲台山、南澳農場的渡假山莊或國際旅館；花蓮到南北濱公園、七星潭、磯碕、靜浦（還有機場規劃）的觀光旅館、石梯遊憩港；台東到棕櫚海濱、三仙台、八仙洞、小野柳、都蘭灣、杉原海岸的渡假村或國際旅館、杉原遊艇港，外加綠島朝日溫泉BOT、帆船鼻國際旅館等等。沿著東部海岸線，就有將近20個的BOT案蠢蠢欲動，密度之高讓人咋舌，這還沒算縱谷線

11月11日檢舉枋山溪生態危機，毛蟹迴流路慘遭掩埋，山崩路斷河毀的現場，屏東縣政府原民處、水利處、環保局、獅子鄉公所、水保局等五單位，至11月23日公部門才安排現場會勘。現場公務人員的表現可說是為勘查而勘查，光是要區別管理單位就花了許多時間，水利處與獅子鄉公所對於何處歸誰管轄河段都搞不清楚。而既是會勘，竟然只有水利處關河段有圖籍可查，雖然明顯超挖，張姓河川駐衛警竟然說，業者只要補申請即可。天啊！我們的公務人員「愛民親民」到這樣的地步耶！真該頒獎給他-「屠殺河川不遺餘力獎」。而且，這是有差別待遇的哦！今年有合法承租業者，未申請整地即開挖，還被水利處告發耶！獅子鄉公所總共承租約80公頃，但不知誰租何處？不知誰違法開挖何處？（因為沒有地籍圖！？）承辦人說他們不知為何會改變河道？承辦人員一副無辜樣的說：「有要求他們不能改變河道啊！」「會要求他們改善啦！」這是公務人員面對嚴重破壞河川生命的「最溫柔」

災後的第102天，我們探訪了甲仙的班芝埔及滴水地區，這兩處可說是莫拉克颱風的棄嬰災區，因為當外界因從媒體看到小林滅村消息而知道甲仙受災情況之際，卻也同時忽略了甲仙其他人煙稀少、土石卻鋪天蓋地的邊緣災區。所幸，居民憑靠著自食其力與雞犬相鳴的互助力量，在大雨土石來襲當時暫時逃過了一劫。不過，幸運之神被未特別眷顧這些少到幾乎被遺忘的人，面對昔日桃花源變成窮山惡水的家園時，他們的重建之路卻比小林村來得受官方擺佈。儘管莫拉克是台灣史上降雨最大的颱風，而對慘烈的災情，官方也多所推罪於此，但平心而論，天災之足以為害，還是得助於人禍。導覽我們踏勘的游永福師兄，就指著盤沿班芝埔的油礦溪說，去年卡玫基颱風來襲時，油礦溪就已經受創嚴重，當時下游河段地區，更因水利設施設計不當，讓馬路宛如引水道，將大量的洪水排進甲仙市區。事後游師兄甚至還自行勘查了一個多月，同時提出還地於河的呼籲，可惜相關單位就是聽之不聞、視之不見

再過14天，就是第15屆《聯合國氣候變化綱要公約》締約國開會的日子。適逢此際，聯合國轄下的糧食暨農業組織（FAO）在本月初提出一份值得深省，但也令人憂慮的重要報告。這份報告名為《氣候變遷：對食物安全的影響》（Climate Change: Implications for Food Safety），旨在闡明氣候變遷將惡化全球食物安全，譬如海洋中動植物的生長棲息環境受損率提升、各種食因性（foodborne）細菌的滋生與傳染風險增加。這份報告主要是參考政府間氣候變遷小組（IPCC）近期的研究成果，依據IPCC的資料分析，氣候變遷已是極為確定之事實，並且本世紀的暖化情況會較20世紀更加明顯與快速。各種極端氣象，諸如海平面上升的速度、更強烈的暴風、降雨、乾旱等，都會比上個世紀頻繁或嚴重許多。FAO認為，這些自然現象的變化將嚴重影響全球糧食的生長條件和成長情況，並且造成食物衛生與營養條件的惡化。F

八八水災後，不少人一再呼籲要尊重部落的主體性，而倉促間制定的《莫拉克颱風災後重建特別條例》也有模有樣的將「尊重」兩個字放入條文中，並強調「災後重建應以人為本，以生活為核心，並應尊重多元文化特色，保障社區參與」。要如何才能落實尊重部落的主體性？實踐社區參與？到目前為止，所有的聽聞卻似乎都因「快快快」的承諾及「趕趕趕」的要求，環繞在「要不要接受永久屋」、「需不需要組合屋或中繼屋」、「要不要同意被劃定為特定區域」、「劃定為特定區域後衍生的權利義務關係」等議題上打轉。加上中央政府有意無意的模糊、地方政府似強非強的態度，以及政府企圖透過單點切入，以能在最短時間內端出「示範性」案例的習用政令推動模式，讓不少有志之士因此陷入泥淖。在前景看似悲觀之餘，卻在災後百日前夕隱然見到曙光露出雲端。首先，88災後第一個在地成立的「社團法人高雄縣六龜鄉重建關懷協會」在11月8日發出了第一份《荖濃溪望》社區報，啟動在地

聽聞中科四期園區即將動土，筆者來自農村，想與「台北菁英」分享一些媒體沒有報導的事情。首先，面對中科四期區委會的通過及當地農民土地即將遭受徵收，如果區委會純然是個由學者專家組成的委員會，那中科四期開發案是遭否決的，因為共有16位委員投票，贊成者11位，反對者為5位，贊成者中9位為政府各單位代表，學者專家僅2位贊成；相對地，5位反對者全部皆為學者專家。所以，扣除政府各單位代表，反對與贊成的票數是5比2，反對比率高達71％！政府其實是藉由政府各單位代表來灌水，才讓此案通過，試問，這樣的決策結果，怎會有其正當性及合理性？部分彰化縣民又怎麼會服氣呢？「球員兼裁判」的制度偏頗設計，並不僅止於此。中科四期雖已通過環評，但是環境影響說明書是由誰來製作？根據環評法第七條的規定，環境影響說明書是由開發單位自己提出，也就是說，開發單位自己要開發，竟然是由自己來作環評，這有可能客觀嗎？再者，土地徵收的程序中，規定

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐渣養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。但黃教授等人一再聲明的是：「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐渣的管制。」簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。 整個駱駝山隨處可見集塵灰造粒而成的大小「毒珠」。但政府始終不聞不問。（2005.1.16攝）台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：戴奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業我們先談這次的主角：爐渣和集塵灰。