公共論壇

編按： 我國離岸風電今年邁向第三階段區塊開發，將以競價方式選商，而是否通過環評將是獲選資格的重要門票。上週陸續有風場通過環評初審，搶得領先，但環保團體出面質疑，​​生態調查、水下噪音監測嚴重不足，2016至2017年之際，大量風場在環評階段飽受抨擊，是否又將重演。環評審查還缺什麼？ 本文由長期研究水下聲學的知洋科技總經理湛翔智，說明環境基線、環境影響預測、累積影響評估等重要課題。環境累積影響是什麼？ 重要性在哪裡？ 「累積影響」的簡單定義可以說從過去、到現在並預測未來，有關人類活動及自然變化的綜合性影響對環境造成的明顯變化，當然這些累積影響有好有壞，在環境影響評估上，應更關注到不良影響。然而，環境累積影響往往是從多項直接或間接的影響，逐漸加乘而來；在個案中，這些直接影響也許短暫，或是經過減輕措施後，沒有那麼重大影響，但是連續性的個案發生後，多重影響則會加劇或共伴產生更大問題。如果因為缺乏環

雖然這兩日台東某體育館工程，先是移動幼鳥至設立的巢箱中，後來還是將144隻小雨燕送至救傷單位的新聞，已經在鳥圈炸開了鍋掀起討論，但對於不太了解鳥類的大眾來說，可能並不明白這件事的荒謬之處在哪。趁此機會來了解一下小雨燕，各位就會明白台東縣府很多處置其實並沒有做到最好。小雨燕是救傷常客？為什麼？小雨燕和一般我們在家門看到會停在電線上那種燕子，習性上有著非常大的區別，一般雨燕很少停棲，大部分時間會滯留在空中，就算停棲，通常也是採用懸掛的方式。這也是為什麼，我們一般撿到小雨燕時，大多像是趴著的姿勢，透過爬行的方式在地面移動，與此同時，他們也是一種無法從地面起飛的鳥，通常要在具有一定高度的所在才能順利起飛，所以，他們落到地面除非被人撿到，不然可以說是完全沒有存活下來的機會。為什麼會收到大量的小雨燕？除了小雨燕在落地時無法起飛的特性，容易讓民眾撿拾以外，每年的4、5月開始，小雨燕在都會區常會在各大樓築

編按：台灣豐富多樣的海洋棲息地，造就出相較他國平均至少30倍之高的海洋物種多樣性。然而，長期來看，台灣沿海生態卻是每況愈下。雖然隨著我國環境意識提升，海洋生態劣化趨勢減緩，但仍無法阻止其持續衰退。國立台灣海洋大學海洋生物研究所講座教授邵廣昭，根據40多年推動海洋保育與教育心得，點出我國海洋生物多樣性現況、五點挑戰及改善建議。台灣海洋物種多樣性高：他國均值30-400倍台灣及離島海岸線全長約1,500多公里，由於海流、底質、水溫、深度、地形多變化，造就出珊瑚礁、岩岸、沙岸、礫灘、河口、紅樹林、海草床、藻礁、沼澤（草澤）、沙泥底、潟湖、大洋、熱泉、冷泉及海山等各種不同的海洋生態系，提供各類不同的海洋生物棲息及繁衍，漁業資源亦十分豐富。這些多樣化的棲息地正是形成台灣海洋生物物種多樣性高的主要原因。根據《台灣物種名錄資料庫》（TaiCOL）的統計，台灣的海洋生物共有1萬4,115種，其中海洋魚類有

迷思六：台灣黑熊的安全防護網存在嗎？台灣黑熊活動範圍相當廣泛，公熊可達38～558平方公里，母熊也有20～211平方公里。哪怕是面積最大的玉山國家公園（1,031平方公里），研究追蹤個體仍有半數會活動於國家公園外。加上高比例的個體曾有陷阱所致傷殘記錄，顯示現行的保護區系統尚不足以提供良好的保護效果。故除了加強保護區的管理之外，保護區系統以外對黑熊的保護亦不容忽視。黑熊711死亡的地點位於保護區以外地區，其結局某種程度似乎也折損了政府於2000年完成劃設的「中央山脈保育軸」生態廊道計劃、甚至近年來「國土生態保育綠色網絡」建置計畫的美意。起碼這隻熊告訴我們一個事實：南北綿延長達300公里的保護區、面積佔全島約17.5%的中央山脈保育廊道，似乎無法提供這些移動廣泛的動物一個安全無虞的自然棲所。近日的研究也發現，大雪山地區的黑熊族群，相較於南側擁有較大黑熊族群的玉山國家公園，更可能出現近親交配和遺

迷思三：死傷的黑熊，只是零星個案？警調單位於案發後第10天，隨即公告黑熊711死因的調查結果。動物身中槍傷，頭顱和身上皆有明顯外傷，並查獲兩名重要嫌疑人，涉嫌非法獵捕、宰殺保育類動物，問訊後各以3萬元交保。如果大家還記得的話，近5年來已知的紀錄（包括此案），便有4起黑熊涉及槍擊的意外，其中有3起死亡，另一起是查獲山老鼠宰殺食用及販賣熊掌。由此可見槍獵與黑熊死傷的議題，恐怕不容小覷。這是第一次黑熊槍擊案情有明朗的調查進展和公開說明，令人感動。法官辦案時，通常會考慮嫌疑人的犯案動機，但在此，我也想幫動物說聲公道話。因為對受害者（黑熊）而言，無論如何，死亡的結局則都是一樣的。對於國人也是如此，就是又少了一隻台灣黑熊。因此，以目前台灣黑熊屬於法定瀕臨絕種的保育等級而論，無論是黑熊遭誤殺或非法狩獵，在保育管理上，我們都應該設法去遏止這些不必要的死傷持續發生。近年來，台灣黑熊保育推廣在國人的認同和努力

這段日子，我花了好些時間整理頭緒，苦思是否該為黑熊「711」投書。在決議牠第二次野放之前，我已經因為牠惹出的風波，而寫了四篇文章，希望幫助國人瞭解黑熊習性，以及黑熊經營管理的議題。這一次，雖然我並沒有在牠第二次野放的工作小組名單之內，但身為台灣極冷門少數的野生熊類專家，迄今我尚未看到任何以熊類生態角度、平實剖析整個黑熊野放和死亡事件的論述，失真、失焦或個人立場的論述倒是不少。近年來，在各政府單位和民間都致力想推動台灣黑熊保育之餘，若我們還能從此過程中學習到助益未來黑熊保育管理的經驗，那將是不幸（黑熊死亡）中的大幸（保育進步）。台灣黑熊根本不會講話，也沒有選票，但偏偏卻又被列為「瀕臨絕種保育類」野生動物，也是全國備受矚目的焦點動物。若有人能從台灣黑熊生態的專業角度來為這些動物發聲，或有助釐正視聽之效。因為我經常雞婆地為熊發聲，有時不免遐想「如果台灣黑熊自己會講話，不知多好！」只可惜，這是永遠

國發會3月底正式公布「台灣 2050 淨零排放路徑」，其中提出「打造零碳能源系統」目標。規劃2026-2030年間，太陽光電每年新增2GW、離岸風機每年新增1.5GW，預計至2050年台灣的能源組合，風電與光電發電占比將達六到七成。但近年無論風力發電或太陽能光電，再生能源開發屢屢引發社會爭議，民間持續有再生能源環評標準應加嚴，以及應回歸國土計畫機制等倡議。總統蔡英文也宣示推動2050淨零過程中，做好社會溝通，確保公民參與、公正轉型，同樣是重要的目標。惟環保署日前預告修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」草案，當中關於再生能源開發，僅預告修正「風力發電機組（陸域風機）」從原先距民宅250公尺，加嚴至500公尺以內應辦理環境影響評估，其餘皆未調整，過去長期困擾周遭居民的問題並未解決。對此，環境團體認為與蔡英文宣示淨零路徑應確保公民參與、公正轉型之宣示顯有落差，故針對綠能設施應實施

國發會正式在今年3月30日發布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，在80幾頁的報告中，除了口號與宣示目標，似乎並未明確看到實質上的規劃與政策執行方向。淨零目標下的供給及需求是否能達成平衡，也是目前台灣淨零道路上的棘手問題。根據2021年國家溫室氣體排放清冊顯示台灣2019年之排放量為2萬8706萬噸CO2e，而行政院環境保護署溫室氣體減量抵換資訊平台中，公告的已核發額度僅為2366萬噸CO2e，需求為供給的12倍之多，市場已明顯失衡。為更有效達成淨零目標，台灣應思考如何在制度上協助企業解決減碳困境，同時滿足企業與市場參與者經濟發展，因此我國未來淨零策略可參考下列五大建議：一、台積極沿用國際碳標準，促進台灣加入全球減碳賽局世界減碳趨勢下，歐美地區在原先碳交易（總量管制）的基礎上，現正積極推動碳關稅以防止碳洩漏。反觀台灣，目前我國仍在修訂《氣候變遷因應法》，環保署推動抵換專案至今，始終未

編號568東卯山黑熊於野放後，不幸於5月9日死亡。解剖顯示，黑熊之死疑似為槍傷或其他兇器所致，檢警也已經逮捕可能涉案人，至於這是誤傷、自衛、抑或是有其他動機的行為，則還待司法機關調查。對於此一憾事，社會各界都想知道，是否能有解決之道以防止未來類似事件的發生。筆者基於多年來與部落、公部門協力建立原住民族自主管理狩獵的經驗，主張自主管理是在公部門量能之外，有助於改善我國野生動物保育的另一重要政策。原因分析如下：我們首先須釐清，本次野放前的準備工作、以及野放之後的追蹤，公部門已經投入大量心力與人力。野放前林務局曾諮商周邊部落居民並獲同意，野放後則偕同學術團隊嚴密追蹤，並於黑熊接近人類活動地區時啟動應變措施。然而，即使是在投入上述的努力之後，憾事還是發生了。筆者認為，如果在黑熊死亡的區域有林務局與部落、學術界三方協力推動的自主管理計畫的話，我們應有很大的機會可以避免憾事發生。原因是，在三方互相尊重

昨（11日）立法院六個委員會聯席審查《溫室氣體減量及管理法》修法草案，已完成首日詢答，今日將繼續進行逐條審查。本次修法高達20部草案版本，更有71位委員登記詢答，凸顯氣候淨零轉型的急迫與重要。然而，環保署等多位部會代表，總體而言仍相對保守地回應跨黨派立委們前瞻的修法建議。據此，民間團體共同提出以下五點呼籲： 一、肯定立法原則增訂世代正義、公正轉型、環境正義入法 我們肯定委員會於昨日逐條審查時，將第一條立法原則納入世代正義、環境正義、公正轉型等概念，彰顯因應氣候變遷是為了落實世代正義與環境正義，達到世代衡平，因應氣候變遷的過程也需要兼顧公正轉型。然而，公正轉型、脆弱群體等概念，雖然有被納入立法原則，但昨日詢答過程中，有多位原住民委員提到，此次修法未充分納入原住民族的參與，這也顯示，此次修法過程未充分納入利害關係人參與討論，向社會徵詢意見過程也過於倉促，以至於未能體現此次修法的正面意義。 二、

2019年《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》）修法時，行政院長蘇貞昌與經濟部、農委會、內政部共同定出農地違章工廠治理的三不原則：「不准新設、不得污染、不得危及公安」。三不原則仍言猶在耳，立委林岱樺卻在3月25日質詢經濟部長王美花時，聲稱中高污染農地違章工廠，如果符合環保、消防、工安，也應該要予以納管，並稱現有的51+2項的非屬低污染認定基準「落後」，需要檢討放寬。全然不顧《工輔法》規定：中高污染應轉型、關廠或遷廠，否則應依法斷水斷電。

楠梓產業園區擬於中油高雄煉油廠舊址（以下簡稱中油高廠舊址）進行開發，今（4）日於高雄市環保局召開環評專案小組第一次初審會。由於產業園區未來將由台積電進駐設廠，引發社會高度關注。半導體產業涉及大量的用水、用電需求，其使用的化學品不斷因應製程更新而變化，也使廢水、廢棄物的管理複雜化，足見台積電設廠帶來的環境與社會外部性不容小覷。為了迎接台積電，高雄市政府用最快的速度展開楠梓產業園區的行政程序，上述這些環評能否妥善完備？過去前高雄市長陳菊承諾於中油高廠舊址設立的生態公園，是否能兌現承諾納入規劃之中？這是我們擔憂之處，也是市民最深刻的期待。然而經歷全球晶片供應短缺，半導體晶片儼然成為各國重要的戰略物資。而台積電的晶圓代工市占率達全球的五成，對於我國的地緣政治地位有決定性的影響。我們理解台積電對於台灣的重要性，但我們依然期待重視企業社會責任及永續發展的台積電，能「不只是蓋工廠」，而是透過與社區的連結