京都議定書

歐盟執委會19日晚間表示，其碳排放交易平臺安全防護網一再被入侵，導致多數歐洲市場碳排放現貨合同交易停擺近一個星期。歐盟的碳排放配額EUA和聯合國的碳減排CER每日期貨交易皆受到波及。估計停頓至少將持續至1月26日。被歐盟27個成員國賦予行政權的執委會表示：「有鑑於過去兩個月來各國交易系統在註冊程序上不斷出現安全漏洞的考量，因而採取此過渡性措施。」納斯達克NASDAQ OMX歐洲商品、總部位於巴黎的BlueNext、總部位於倫敦的LCH.Clearnet和ICE期貨交易所都暫停EUA與CER的合約交易。但在德國的歐洲能源交易所EEX，和其負責結算的分支歐洲商品結算所ECC20日在一份聲明中說，儘管最近駭客對數個國家的排放權交易登記處展開攻擊，然而他們的交易狀況「又再一次證明是既安全又可靠的。」

日本今天表示，國際間逐漸能理解日本於全球氣候會談上拒絕延長京都議定書（Kyoto Protocol），儘管日本在這場為期2週的會談上面臨諸多指責。日本在墨西哥坎肯（Cancun）的會議上態度堅決，表示將不再接受新的京都議定書。議定書對於富國減碳的規定將於2012年到期。碳排被認為是氣候變遷的主因。日本外務省官員杉山晉輔告訴記者，延長京都議定書「與我國家利益不符，也無法拯救世界免於全球暖化」。他說：「部分國家批評我方試圖破壞談判。」他表示：「但我相信在最後我方立場獲得當事國理解，即使不是百分之百同意。」日本表示，這份以日本古都命名的議定書並不公平，因為並未涵蓋全球70%的碳排放量，全球前2大排碳國中國和美國也未加入。

於墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候變遷大會，氣候變遷框架公約(UNFCCC)會議已經進入尾聲，而來自193個國家的與會代表也將設法做出減少溫室氣體排放的協議。這些代表目前正在籌劃一項每年價值1千億，直到2020年為止的「綠色基金」。這筆金錢將用來為發展中國家發展乾淨能源，以適應不斷變化的氣候威脅。同樣的，與會代表們也都希望為發展中國家設立一種容易取得專利的綠色技術，以及想辦法補償發展中國家保護對氣候友善的森林資源。此外，中國先前建議發展中國家可自由地利用該國資源，來作自主減排承諾，美國氣候談判代表團指中國的建議，在去年哥本哈根氣候會議就已提過，欠缺新意。而中國代表團也再度重申堅持《京都議定書》的立場，認為已發展國家大量排放溫室氣體，使全球暖化，因此必須在2012年至2020年，繼續承擔量化減排義務。不過，日本堅決表示，「絕不會就議定書承諾任何減排目標」。

如果貨幣危機與景氣低糜是歐美大陸目前的頭號難題，那境內通貨膨漲就是印度、中國等發展中國家的崛起罩門。兩位數的通膨率和飛馳的糧價，已讓印度或中國的政府感到吃不消。儘管今年國際糧食供需不如2008年的糧食危機來得嚴峻，但本年5、6月之後全球的農作產品，幾乎都呈現出價格上揚的走勢。聯合國糧農組織(UNFAO)表示，國際糧價在可預期的未來已不太可能回復到2008年以前的水準。毋寧，人類社會繼「高油價」之後，又旋即進入了「高糧價」的時代。氣候變異 驅動糧價高昇高糧價的問題以及由此而生的糧食危機(food insecurity)，其實與全球氣候的劇變脫離不了干係。提到氣候變遷(climate change)，就不能不討論一下目前在墨西哥坎昆(Cancun)舉行的全球氣候談判會議(COP16)。

陽光灑落沙灘，浪花拍打海岸，第16屆氣候變遷談判締約國大會11月29日至12月10日在墨西哥坎昆召開，儘管陽光燦爛，哥本哈根的失敗幽靈並未遠離，回 顧第一個禮拜的氣候談判進展與成果都不顯著，氣候談判的4大支柱－減量、調適、資金補助與技術移轉，或多或少遲滯或迴避，其中最令人引起爭議的是日本氣候 談判立場的轉向。日本 開出第一槍？京都議定書採取全球溫室氣體減量、個別國家減量目標架構，將國家分類成已開發國家(附件一國家)在2008-2012第一承諾期前，將碳排放量比1990年少5.2%，而開發中國家(非附件一國家)在2012年前並無減量義務，此次坎昆會議的重點就是確定後京都減量目標。日本在12月1日宣布在第2承諾期內將不承諾任何減量目標並倡議以哥本哈根協議為架構，採取自願減量原則。這個看似轉向的提議立刻引起軒然大波，而事實上日本的苦心佈局和迂迴作法值得仔細探究。

為接替即將過期的《京都議定書》，目前全球已有138國，願意或有意願簽署去年產出的《哥本哈根協定》，但也有8個國家明確表達反對之意，現在全球各國有了再次討論的機會。目前正在墨西哥坎昆舉辦的聯合國氣候會議，剛產出了一份俗稱「墨西哥文本(Mexico Text)」新減碳公約草案，將於本周交付氣候公約締約國部長級會議進行討論。文件編號「FCCC/AWGLCA/2010/CRP.2」的這份文件，和《哥本哈根協定》主要不同之處，在於它是由聯合國194國所共同認可的文章。它不像《哥本哈根協定》被批評是大國密室政治產物、是富國對窮國進行種族滅絕的藍圖，這份新的減碳公約草案，是在合議制的聯合國會談場所產出，且在氣候公約議事規則不變的前提下，這份文本必須取得所有公約締約國的同意，才能成為全球各國共同遵守的國際合約。

聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)11月29日在墨西哥坎昆召開，京都議定書在的2012年之後的減量協議，再度成為協商重點。根據京都議定書的目標，到2012年時，要比1990年的水平減少5.2％溫室氣體排放量。日本代表先前在大會開幕時，聲稱將拒絕《京都議定書》第二階段的承諾減排目標，並指出《京都議定書》已經過時了，它涵蓋的只有全球溫室氣體排放量的少數國家，2日日本政府直接做出聲明，不會提出第二期的減少溫室氣體排放與減緩措施的目標，試圖拖延，把討論重心放在長期合作行動問題特設工作組上。由於日本的大動作使的各國對日本出現了強烈反彈與負面反應，坎昆大會上，日本覺得比起其他國家受到的待遇來地不公平，被視為破壞《京都議定書》的壞傢伙，而事實上許多已發展國家也沒達到《京都議定書》的目標，因為這些國家鑽了許多漏洞，利用複雜的污染和碳抵銷計畫，聲稱有達到目標。筆者認為日本在坎昆氣候變化大會上公然拒絕提出

採取措施應對氣候變化從來沒有變得如此迫切。2010年的溫室氣體排放可能達到了有史以來的最高。而全球各地的溫度也可能達到了歷史最高。然而，英國氣候變化專員約翰阿斯頓最近卻表示：「協商與其所處的政治環境相比並不那麼重要。」在經歷了一系列的阻撓之後，坎昆談判的政治環境十分惡劣。大約就在一年之前，曾在哥本哈根召開了一系列磋商。就當時的情況而言，似乎有可能達成一個政治協議，進而能夠在坎昆就氣候變化問題達成具有法律約束力的協定。眾所周知，哥本哈根會談並不順利。中美兩國領導人協商的政治授權十分有限，而他們之間的角力也成了會談期間最突出的風景。歐盟則實際上保持了觀望態度。談判被發展中國家組織77國集團中的一小部分領導群體打亂，並且他們還無視他們自己的成員國的利益，這其中就包括處於弱勢的小島國。而所有這一切都是發生在發展中國家的經濟日趨不穩以及由氣候懷疑論者製造出來的一場聰明卻不合科學邏輯的公關噱頭--「氣

聯合國將在墨西哥坎肯再次舉行因應氣候變化會議，中國國務委員戴秉國9月4日就此提出3點建議，堅持「共同但有區別的責任」原則，要求已開發國家率先大幅減少溫室氣體排放。戴秉國在天津舉行的「聯合國氣候變化框架公約」工作組第12次會議及「京都議定書」工作組第14次會議上提出建議。戴秉國點建議：1.堅持聯合國氣候變化框架(架構)公約、京都議定書基本框架和峇里路線圖授權，推動公約和議定書全面、有效和持續實施。2.堅持「共同但有區別的責任」原則，確定已開發國家率先大幅減少溫室氣體排放的指標，明確向開發中國家提供充分的資金、技術轉讓支持的安排，幫助開發中國家採取積極應對氣候變化措施。3.堅持可持續發展原則，統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護氣候等因素，實現發展和因應氣候變化的雙贏，確保開發中國家發展權實現。

政府先增排再減碳的規劃，激化環境保護與經濟發展的二元對立。 (圖／彰化海岸保護聯盟上傳Flickr共享)2009年12月哥本哈根會議後，行政院政務委員梁啟源邀各部會協商訂出「我國2020年二氧化碳排放基線（Business As Usual,BAU）排放量、減量措施。其中最受矚目的是，政府將國光石化、六輕五期增加的排碳量納入模擬計算，到2020年我國的排碳量將達到467百萬噸，比2005年的257百萬噸，增加了210百萬噸，足足成長82%。然而政府已宣示我國溫室氣體減量目標與期程，2020年應回到2005年；2025年回到2000的排放量水準。也就是說，如果政府要發展高排碳產業、又要達到政府目標，就要在2020年把這增加的210百萬噸、82%減掉。不過各界對於基線排放量的計算、減量措施是否合理？發展石化業是否排擠其他產業發展空間等等多所質疑。而對人均排放佔全球第17、總排放量佔全球第22的

各國政府的氣候談判代表們在4月9日於德國波昂開啟了一場三天一輪的正式會議。這是去年12月哥本哈根峰會中，達成了沒有約束力的政治性哥本哈根協議之後，各國代表首次的正式會議。由於京都議定書將在2012年底到期，因此聯合國與許多國家的目標，都放在制定一個對全球溫室氣體排放有法律約束力的協議。當代表們進入大廳時，通過了由環保團體所運來的4噸重玻璃碎片，這些碎片象徵著破碎的國際氣候協議，環保團體希望代表們好好回到工作位置。將玻璃碎片運來並放在會議廳外的團體TckTckTck夥伴、德國監測(Germanwatch)、世界自然基金會(WWF)以及樂施會(Oxfam)指出，4噸的玻璃代表攝氏4度，攝氏4度是全球將因為哥本哈根協議失敗，所能忍受不致毀滅的升溫上限。但是第一天的波昂會談中顯示，各國政府間存在有很深的歧見。

台灣森林面積約有210萬公頃，占全島面積將近60%，而根據林試所的研究，台灣1年總二氧化碳排放量達到2億6千多萬公噸，但全部森林對碳的吸存量卻只有6.2%。林試所指出，由於京都議定書只認可1990年之後的新造林才能納入對碳的減量額度，因此如何在平地培植對碳吸存量高的樹種，是目前的重要課題。研究指出，在20年生的樹木中台灣闊葉林碳吸存能力比針葉林好，闊葉林中又以台灣相思樹碳吸存力最高，每公頃可吸380公噸二氧化碳、光臘樹排名第二，可吸345公噸、台灣櫸則排名第三。林試所所長黃裕星表示，台灣相思樹和光臘樹在淺山地區非常多，但過去不被重視，現在正進行育種，選出品質良好，生長快速的品系，做為造林的需求。林務局規劃今年將平地造林4,250公頃、撫育1萬3,400公頃林地；山坡地造林700公頃，另撫育3萬7千公頃林地，估計可減少18萬6千公噸二氧化碳排放量。