京都議定書

新的一年到來，各界不免俗地進行「總結與前瞻」，不過此時，眾所矚目的哥本哈根聯合國氣候會議，大張旗鼓開幕，在失望、嘆息下落幕，實在難有新年新氣象的喜悅。是誰，在決定我們的未來？決定我們未來一年年面對氣候變遷可能帶來的危機，未來一年年「新氣象」的考驗與挑戰？不是新議題卻沒有新契機1985年，挪威奧斯陸，世界環境委員會公聽會上，研究者提醒：「很難設想還有什麼問題，比『溫室效應』對人類社會、自然環境有更重要的全球性影響......，現在才著手考慮政策已經是很晚了......」1988年，氣候變化問題首次成為聯合國大會討論議題，各國認知溫室氣體（主要為二氧化碳）減量的重要。1994年，美國紐約聯合國總部，150國通過了《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），但在之後，全球二氧化碳濃度仍在不斷上升。1996年，聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）預估，要在21世紀末，將二氧化碳濃度穩定在工業革

本次哥本哈根氣候變化綱要公約第15次締約國會議(UNFCCC COP15)，目標在達成一項避免氣候變化危機的全球協議，建立對工業化國家具有法律約束力的溫室氣體減量協定，並且建立資金與技術措施，幫助非工業化國家(Majority World)得以永續發展。然而，在當前的協議框架下，這些目標沒有機會達成。部份的原因是工業國家所承諾的減量規模與投入的金錢，遠少於所必需。但問題不僅如此。哥本哈根談判案文件包括提議擴大碳市場，這不但會延緩減量行動，更會鼓勵北方國家在南方國家尋找污染額度。碳市場重新定義氣候變化的問題，以「不變的商業活動（business-as-usual）」，因應新自由主義經濟學。京都已死，京都萬歲氣候變遷主要是因為工業化國家掠奪非工業化國家的自然資源（包括化石燃料）以致富。關於這點，「聯合國氣候變遷綱要公約」在提及「共有但具差異性的責任」時，也是在此邏輯之下，並表示工業化國家應該起

聯合國哥本哈根氣候變遷會議進行了超過一半，會議的命運，得看部分成功和徹底失敗兩者間哪個機率高，哪個機率低。會議過了一週，然而更困難、更激烈的情況將在第二週發生，也就是上百位總統和總理出席的17、18日。眾人期待這些首長能提出一份「有共識的結果」或共同準備的宣言。不過照談判進行的狀況，比較有可能的是，政治領袖們會各自做好關鍵的決定。目前仍舊有許多關鍵議題未獲解決，特別是這幾天出現最大的議題－－未來全球氣候協議體制。已開發國家，尤其是日本和歐盟，堅持新的協定必須取代京都議定書。目前除了美國，幾乎所有簽署UNFCCC（氣候變遷綱要公約）的國均批准了京都議定書。但由於美國不打算簽署京都議定書，其他已開發國家便希望以另外的協定納入美國；不過，這將要求發展中國家必須在其減量上有所作為。開發中國家無法接受，因為新的協定不若京都議定書，將嚴格和具有法律約束力的規定加諸於已開發國家，要求其減量。此外，在京都

聯合國的哥本哈根氣候變遷會議今天遭遇重大阻礙，開發中國家從關鍵協商會議中退席，中國則指控西方國家耍花招，導致會議籠罩在失敗陰霾中。對抗全球暖化人士警告，各國談判代表還剩5天可避免氣候災難，但許多部長坦承，必須加緊腳步取得進展，因為120國的元首18日就會出席高峰會。消息人士表示，開發中國家代表從協商第2週伊始就退出工作小組。這些代表很氣憤，因為會議不太支持減碳的核心條約「京都議定書」（Kyoto Protocol）。退席動作由非洲國家發起，獲得開發中國家組成的77國集團（G77）支持。他們拒絕繼續協商，除非會談優先討論京都議定書的第二階段承諾期限，而非廣泛討論氣候變遷合作行動的「長期願景」。京都議定書約束已批准的富裕國家必須履行減排承諾，但開發中國家未受限制。拒絕加入京都議定書的美國表示，此議定書不公平，因為大量排放溫室氣體的開發中大國，卻不適用具拘束力的減排目標。

77國組織（G77）輪值主席今天在聯合國哥本哈根氣候峰會中批評，地主國丹麥草擬的政治性協議提案將危及試圖完成減碳歷史性協議的峰會。主席國丹麥提出、標記11月27日的提案草案，內容提前走漏，遭環保人士和救援活動人士抨擊，他們認為條文內容在減排目標和籌款上都過於偏袒富國，同時憂慮它未能支持聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）下的京都議定書（Kyoto Protocol）。7日至18日的氣候峰會，將能敲定一份協議概要，主要廢氣排放大國將會定出打擊污染的目標。它同時將確定長期的籌款作法，協助貧窮國家逐漸放棄高碳科技，加強因應氣候變遷。

自2007年以來，國際社會對於氣候變遷的關注明顯攀升，其中有關碳排放的議題更是夯的不得了。許多平面刊物或理財雜誌也開始介紹碳交易與綠能科技類的科普資訊。以碳作為交易標的之機制始於1997年通過（2005年生效）的《京都議定書》第17條，該條文允許有剩餘排放額度的附件B國家將其碳排額賣給超額排放的其他附件B國家。至於所謂的「附件B」國家，係指在《氣候變遷框架公約》附件一所列舉之有具體減碳義務的工業先進國家（例如德國，但亦有少數的市場經濟轉形國家）。不過在京都機制之外，尚有一種自願性的碳交易制度，是透過國際碳交易協會所訂定的標準值，一般稱之為「自願性碳標準」（Voluntary Carbon Standard, VCS），來確保所有經過查證之自願減碳額度（Voluntary Carbon Unit, VCU）可作為碳抵換（Carbon Offset）或交易的商品。台灣由於還未能加入及批准《京都

聯合國「氣候變遷高峰會議」即將在12月於丹麥首都哥本哈根登場。丹麥日前向191國領導人發出邀請函，包括英國、法國、德國、西班牙、澳洲、巴西、日本和印尼等65國元首隨即答應出席，不過，全世界排名前三的美國、中國與印度尚未開口允諾將參加會議。BBC中文網說，此前各方都對哥本哈根峰會能否達成強有力的協議心存懸念，但觀察家認為，大批國家領導人在峰會中亮相，能大幅提升各界期望。哥本哈根峰會將尋求制定新的國際條約取代「京都議定書」。「京都議定書」是「聯合國氣候變化綱要公約」的補充條款，1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化綱要公約參加國經3次會議所制定，目標是「將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。」「京都議定書」簽定後，自1998年3月16日至1999年3月15日間開放簽字，共有84國簽署，條約從2005年2月16日開始強制生效。值得注意的是，美國並未

關鍵的哥本哈根聯合國氣候變化會議前最後的協商，6日在巴塞隆納落幕了。在制定具法律約束力、限制溫室氣體排放的全球協議方面取得些許進展，但兩個關鍵議題仍懸而未決。這兩個議題包括，已開發國家沒有立定確實的減排目標；在資助開發中國家使其限制排放增長和適應不可避免的氣候變遷衝擊方面也毫無進展。在巴塞隆納的記者會上，聯合國首席氣候官員德布爾（Yvo de Boer，聯合國氣候變化綱要公約執行秘書）有信心的表示，在哥本哈根孤注一擲的情形下，各國政府將達成協議。但德布爾承認，如果已開發國家無法承諾大幅削減中期溫室氣體排放，或者無法資助發展中國家，協商也可能失敗。在巴塞隆納，德布爾表示，儘管因非洲國家和其他的挫折使討論陷入僵局，但在調適、技術合作、減少開發中國家毀林所導致的排放以及為開發中國家支付資金的機制等各方面皆有進展。對已開發國家的近期減量承諾資訊仍不充份。日本強調該國最近提高減量目標，至2020年將

本月4日，約70名環保人士擋在聯合國巴塞隆納氣候變遷會議的主要入口，要求大幅削減造成暖化的溫室氣體排放。示威者宣稱「氣候不可出售」，且用他們的身體、高呼的口號及揮舞的旗幟封鎖了巴塞隆那會議中心的大門，要求已開發國家承諾具法律約束力的國際氣候協議。這周的會談是12月在哥本哈根舉行聯合國氣候會議前的最後一輪談判。屆時各國政府預期將完成一項協議，以在2012年底京都議定書現行規定到期時生效。示威者要求工業化國家至2020年應削減40%排放量。歐盟僅提出至2020年減少30%溫室氣體排放，且前提是其他已開發國家也需達成相同程度的削減。其他已開發國家的承諾在15%-20%間。而美國還未提出減量承諾。緊接在示威行動後，非洲國家代表也抵制談判，以抗議已開發國家不願對減量，及幫助開發中國家應對氣候變遷挑戰的資金作出堅定承諾。甘比亞首席代表奧斯曼傑爾朱巴代表非洲集團於記者會上激動地表示，「這些談判根本沒有進

日本三井住友及日本政策投資兩大銀行分別宣布，將對宣誓減少碳排量的企業提供無息貸款。這是由環境省特別設置的無息融資制度，以達成京都議定書目標，獲得貸款的企業可將資金活用在設備更新及購買上，銀行利息則由環境省設立的法人團體「日本環境協會」負擔。目前已有東京製鐵及佐川急便兩家企業提出減碳計畫，並也獲得補助。

埃及度假勝地加利布港於11月4－8日舉行第21屆蒙特婁議定書締約國會議，來自190多國代表將在本次會中評估氫氟烴(HFCs）類的合成氣體，是否依《蒙特婁議定書》而非《京都議定書 》管制，如此才能更有效的管控制其排放。 科學家估計，如果氫氟烴成為破壞臭氧層物質氯氟烴(HCFCs)的替代品，將在未來幾十年大幅助長氣候暖化。實際上，氫氟烴在2050年造成的影響會相當於45%的二氧化排放量。

波蘭即將簽署一項協議，將總值4千萬歐元的多餘溫室氣體排放權賣給西班牙和愛爾蘭。波蘭環境部長表示，這是該國第一個政府對政府的碳交易。波蘭在2008-2012年京都議定書的第一承諾期可以出售約5億噸二氧化碳當量的分配數量（AAU）。波蘭也未來也希望與日本進行AAU交易。波蘭今年7月才完成AAU交易的國內法規架構，步伐已經落後其他如烏克蘭、捷克和拉脫維亞等東歐賣家出售的錢將專用在溫室氣體減排計畫。