坎昆氣候高峰會

聯合國氣候變化談判峰會首次由小島國家——斐濟擔任主席國。COP23承載著小島國家聯盟、最低開發國家、弱勢族群的期許，針對往常不受重視的議題嘹亮發聲。非洲塞席爾共和國（Seychelles）常駐聯合國大使Ronald Juneau認為：小島國家不再是受害者，而將成為氣候應變的育成者。斐濟受災男童，12 歲來自斐濟泰萊武省（Tailevu）的諾魯撒拉（Timoci Naulusala）也在大會上談起太平洋五級熱帶颶風溫士頓於2016年2月重襲斐濟的情況，近4萬間房舍毀損。「我的家，我的學校，食物，飲水，和錢財全部摧毀殆盡，我的生活也變得一團糟。」 他對著國際政治領袖梅克爾及馬克宏大聲疾呼：Leadership, Action, and COP23.連結氣候變遷與小島國家，總會聯想到海平面上升與氣候難民。 「難民」有負面、被動、不得已遷移的意涵，而聯合國氣候談判對難民的論述，從2010年COP1

據中央社專電報導，聯合國曼谷氣候會議於4月8日閉幕，但具體談判議程仍未確定，雖然各國都關注京都議定書未來走向，但已開發和開發中國家依舊沒有共識，各國間的分歧有待至德班氣候變化大會才能有結果。京都議定書是目前有具體減少碳排放量的國際協定，第一承諾期將於2012年到期，由於部分國家表示不願參與第二期，全球對抗氣候變遷的努力將出現空窗期。雖然墨西哥坎昆氣候協議去年(2010年)簽訂，協議內容包括成立「綠色氣候基金」、保護熱帶森林的措施，及分享潔淨能源科技、幫助開發中國家適應氣候變遷的方法等，但沒有具體減排的法律約定。曼谷會議擬進一步確定工作計畫，但在氣候變化公約架構下的「長期合作行動」工作組，尚未訂出具體議程。費蓋雷斯表示，已開發國家主要把焦點放在坎肯協議的實施，而開發中國家希望確定坎肯會議上還未解決的問題，能以平衡的方式處理。各國將在南非德班處理坎肯會議已完成與未解決的工作。

步入亞馬遜雨林，撲面而來的便是其蓬勃的生命力。自然界宛如身處於一個大廚房之中，萬物都被一種宜人、厚重的氣息所籠罩，這是一種植物在悶熱潮濕的環境中所散發出的特有氣味。各種聲響令人迷惑，當你不經意轉身時，一隻不知是猴子（亦或是飛鳥）的動物便鳴叫著消失在遠 處。曾有一次，我誤打誤撞地來到了一處人類非法砍伐巴西堅果樹而留下的空地。剛一踏上那塊土地，便有一群乍一看似乎是小昆蟲的東西如驟雨般地向我襲來，霹靂啪啦地撞到、甚至落在我的夾克外套上。然而，細加觀察後卻發現，它們實際上是許許多多的小青蛙。每一隻都只有指甲蓋大小，體型小巧精緻。不言而喻，如此不同凡響的地方需要我們對其加以保護，這麼做不僅僅是因為它所蘊含的蓬勃旺盛的生命力。對於我們這些居住在富饒的西部地區的人而言，即便是為了我們自己，我們也應該對它們加以保護。森林是地球上碳貯藏最為豐富的地區之一。然而，當樹木被砍倒後，它們便會將溫室氣體釋放到大氣

環保署於2010年12月28日特別召開「國家溫室氣體減量額度交易平台」記者會，說明實行節能減碳的決心，此平台也是繼日本之後亞洲第二碳交易平台，並希望能藉由此交易制度的成立，讓「溫室氣體減量法」生效之前能有一個評斷的基準。而碳交易的制度已經在歐、美國家實行一段時間，也產生了正反兩方不同的意見，究竟「碳交易」是否能達到總量管制的效果，還是淪為政府或企業變相開發的藉口？而台灣的碳交易制度又該何去何從？由台灣環境資訊協會與新頭殼合作的「2011環境前瞻」網路直播節目，25日邀請到永智顧問公司總經理石信智、綠色公民行動聯盟理事趙家緯，針對碳交易的優劣情況、國際趨勢，以及台灣未來的規劃等展開論辯。國際碳交易衍生問題多，必須有制度規劃碳交易制度推行之後，陸續發現有許多利弊或不足的地方。趙家緯表示，碳交易只是眾多溫室氣體減量的工具之一，應該與碳稅等機制並行。他也指出歐盟於2005年實施歐盟排放交易制度(E

坎昆氣候會議(COP16)，對從頭到尾密切參與閉門與公開會議、知道國際協商困難度的小島國代表團來說，基本上這次會議的結果是非常振奮，也讓我們更有信心繼續推動未完成的目標。可惜，這股喜悅的心情，很難透過台灣媒體的力量傳達至大眾，也無法改變政府在相關議題上的決策。相反地，當看到國內有主流媒體以「富國拒絕減量、減碳破局」為題，為坎昆氣候會議下結論，我是感到錯愕的。我認為只狹隘看減碳承諾，就作出的媒體報導，不僅會阻礙進展，還會掩蔽了機會。坎昆氣候會議為全球氣候變遷行動的風向球，在重重困難中，我看到氣候變遷已經產生的負面效應，但也看到公部門與私部門非常強烈的行動訊號；氣候變遷考驗生存能力與行動實力，也考驗思考態度與價值觀。國際協商 難有捷徑國際協商是個注重程序、錙銖必較，以及合縱連橫的過程，主要會議(plenary meeting)開始後，即以大大小小的會議展開協商，包括檢視氣候公約組織(UNFCC

根據最新研究，全球海平面將在本世紀末上升1-2公尺，比聯合國IPCC在2007年的預測還要多四倍左右；中華經濟研究院院長蕭代基指出，全球氣候變遷趨勢的預估越來越嚴重，政府在制定調適與減緩策略時，務必要以「最不樂觀」的情境來準備。中華民國低碳環境學會、中華經濟研究院今(18)日辦理「墨西哥氣候會議後‧氣候變遷因應措施新展望」研討會，蕭代基於會中發表上述觀點。他指出，照現行的排放趨勢，本世紀末預估大氣中的二氧化碳濃度將上升到800ppm，均溫將上升4℃，極端降雨的雨量也可能增加2.8-5.6倍。根據過往經驗，全球暖化趨勢與碳排放經常是走在專家預測的最上限值，看待這些預估值，不宜過於保守。低碳經濟有前景蕭代基舉例，荷蘭在因應與調適上走在前端，早就制定「氣候不侵」(climate proof)的政策，讓該國能阻擋氣候變遷帶來的相關壓力，還能持續正常運作。荷蘭走在前端，除了有其易受海平面上升威脅的脆

2010年聯合國氣候變遷大會在墨西哥坎昆舉辦，徐光蓉參與開會，她認為台灣雖然不是聯合國會員國，也不會因此免於氣候變遷的衝擊，氣候變遷不僅止是個環境議題，早已經是國家長遠發展的關鍵。坎昆坐落於墨西哥灣南由猶加敦半島尖端，在人類演進過程中占據非常關鍵的位置。巨大的恐龍曾是地球生物的主宰，6700萬年前一個來自外太空的巨大隕石在此處撞擊地球，衝撞產生的大量塵霾遮蔽太陽，突發的氣候改變導致70％以上生物飢寒而死，人的祖先能及時適應這麼急遽的改變得以延續，成為地球的主宰生物；人類之所以有今天，其實是拜過去自然氣候變遷所賜。今天，人類應該認真思考：是否會被自己創造的氣候改變所毀滅？人類會被氣候改變毀滅？1992年氣候變化綱要公約成立，目的在穩定大氣中溫室效應氣體，如二氧化碳、甲烷等濃度，期望能避免「危險的」的人為活動改變氣候。2007年政府間氣候變遷研究小組（IPCC）第四次評估報告指出：全球增溫在1

今年在坎昆舉辦氣候會議(COP16)，絕對不是如部份媒體所稱的毫無建樹，除極少數的國家外，東道國墨西哥與多數締約國，終在最後關頭設法凝聚共識以達成協議，並建立綠色氣候基金（Green Climate Fund）以援助貧窮國家因應地球暖化之努力，當應予肯定。 此外，COP16在管制伐林、經濟援助以及技術移轉三個面也表現不俗。然而若仔細端詳整份協議的最終版本，具體而有拘束性的內容依舊未能形諸於文字，各國還是再度將期望寄於來年，就像去年在《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）中寄望於今年一樣。主要成就 協助開發中國家抗暖

坎昆氣候變遷會議落幕，明確要求世界二氧化碳排放量在2020年時，需降至1990年之20%-40%、控制增溫在2度C以下。台灣並非聯合國會員國，然而由聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)達成的協議結論，對於台灣是否有任何約束力？而台灣是否又能以此為由，拒絕減碳抗暖的責任？昨(16)日上午，甫從墨西哥坎昆歸國的台大大氣系教授徐光蓉指出，坎昆協議其實並無「重要結論」，僅是上屆哥本哈根協議的延伸；「哥本哈根協議是少數國家討論的結果，而非正式文件。」相較之下，坎昆協議設定明確的減碳目標，結論納入氣候變化綱要公約，具有效力。坎昆協議其他重要內容則包括：附件一的工業化國家需達上述減排標準，而開發中國家須提出自願性減量目標、透過REDD+機制減少破壞森林產生的碳排放、以及2012年前由世界銀行託管，每年300億美元的綠色基金等。台灣非公約締約國，過去皆為工業研究院代表、以非政府組織身分與會，今年則由環保

表一／坎昆協議內容與國際非政府組織訴求比較。(趙家緯製) 墨西哥時間12月11日凌晨6點24分，COP16會議落幕。當大會主席艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)以『我知悉您的立場，但若無其他的反對意見，則此文本通過。』（I do note your position, and if there is no other opinion, this text is approved），阻止了玻利維亞代表的持續發言，全場來自各國的協商代表起立鼓掌。然而這個表榜『氣候變遷議題的國際合作新時代』的坎昆協議，是否真能成為後京都過渡時期的解藥？ 表一摘錄了坎昆協議的主要內容，並與國際NGO所提出聯合訴求進行比較。綜合而論，坎昆協議是將無視聯合國正式會談程序所產出的《哥本哈根協定》中所強調的減量目標設定、財務支持機制、調適策略等，在經由長期合作行動問題特設工作小組（long-term

聯合國氣候變遷會議11日早晨在墨西哥坎昆閉幕，總結出兩周以來協商的成果，包含各項已獲同意的決定。秘書長潘基文表示這次結果是「全世界都將以此為賴的重大成功。各國的政府為了共同的事業、共同的利益聚集在這裡，並為了解決這個時代的艱鉅挑戰而作出決議」。坎昆會議決議文中，要求富裕國家必需在2020年以前將溫室氣體的排放量減少到1990年排放量的25%至40%。目前的共識大約在16%，美國則承諾在2020年前削減17%。來自194個國家的與會代表都贊同「大幅削減」溫室氣體排放，但提到最關鍵的問題──各國在明年的南非德班協議之前會削減多少排放量時，卻都隱晦不表。代表們也同意在京都議定書的清潔發展機制（Clean Development Mechanism）底下，捕捉二氧化碳並將其封存在地質中的方式亦符合減碳的作為。這個彈性的機制認可了37個國家以投資發展中國家減碳計劃的方式完成本國削減溫室氣體排放的義務

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第16次締約國會議（COP16）上週末在墨西哥坎昆（Cancun）順利落幕。有別於去年的哥本哈根會議從高度期望到高度失望，像搭雲霄飛車般的過程；今年度坎昆會議顯得保守、冷清許多。在各界普遍不看好大會能達成什麼實質成果的氛圍下，《坎昆協議》超乎預期的結果讓人眼睛為之一亮。只不過腳步站穩了，未來新的協議該朝什麼方向繼續走下去，顯然是在本次會議上刻意迴避，但卻必須在未來重新面對的核心問題。 會議共識：只求同　不問異坎昆會議達成的共識，大抵而言符合大會主席、墨西哥外交部長艾斯皮諾沙（Patricia Espinosa）在部長級代表協商會議前夕發表的聲明。艾斯皮諾沙在聲明中屢次強調，坎昆會議遵循著「談判透明」和「利益平衡」兩大原則，致力在技術層面的問題上達成共識，為往後的新氣候協議鋪路。回顧今年的談判結果，不求各締約國達成一致共識，而分別以《公約》和《京都議