評論

利用市場機制管制溫室氣體似乎已經是一項普遍認可的工具，不管是京都議定書所設計的排放交易機制或是清潔發展機制，抑或是未來後京都時期可能擴張的其他類型碳交易，似乎都顯示，資本主義昌盛的今日，將二氧化碳商品化是合理的，也是解決問題的途徑之一。然而越來越多的發現顯示，碳市場存有許多缺陷與迷思，而這些問題是我們在進入後京都談判時期應該注意的癥結，並應思考如何去改善其運作方式。 近日在巴西舉辦的全球綠人大會上，有青年代表對碳交易提出諸多質疑。這樣的質疑並非無的放矢。今年4月中，華府智庫「政策研究所」(Institute for Policy Studies，IPS)即發表一份獨立報告《世界銀行：氣候受益者》（World Bank: Climate Profiteer），批露了世界銀行在碳市場上的運作上，更加深對氣候變遷的負面影響。這份報告指出，世銀在資助減碳工作上操作兩面手法，使其成為氣候變遷最大的受

傳統的自由貿易事實上並非人人獲益，真正從自由貿易中得到利益的往往是有能力訂定自由貿易規則的北方國家，因此弱勢的南方國家長期被邊緣化而一直受困於貧窮之中。起源於歐洲的公平貿易運動，以解決傳統貿易不公平的對待弱勢國家為出發點，經由透明公開的採購機制與銷售管道，強調減少中間商的剝削，讓利潤直接回饋弱勢生產者，近年來在全球強勁成長，不但幫助了拉丁美洲、亞洲與非洲的貧窮小農，為他們農產品找到出路，也讓消費者與環境都受益。反觀台灣農業這幾年，雖然物價高漲，但是農民卻仍然苦哈哈，而有意轉種有機農作的小農，卻因為政策不切實際，以及通路上架的成本過高，只好重回傳統農業或是轉業，政策的不當扼殺了台灣農業的發展莫甚如此。有鑑於此，一些思考台灣農業未來出路的年輕人看見了公平貿易不但持續地在全球擴展並解決自由市場下交易架構扭曲造成的貧窮問題，因此成立生態綠商業有限公司，並實際加入國際公平貿易標籤組織（FLO Int

就在巴紐10億弊案淹沒整個媒體的時候，國民黨立院黨團悄悄的否決推動多年的「國土復育條例」與其先期的執行計畫。對於藍營立委陷害馬準總統於不義 ，違背馬總統競選時提出的環境政策，「進行台灣國土復育總體檢，落實中長程的國土規劃，包括了檢討復育國內沿海及高山地區的國土破壞；推動國土（國土計畫、國土復育、海岸保護、地質保育）立法及環境信託法規與配套措施 」，實感不解的同時，位於南亞的緬甸卻傳來有史以來最大的洪災。根據報導，罹難人數已超過2200人，41000失蹤。更讓人憂心的是緬甸的主要稻米產區，伊洛瓦底三角洲農耕區更嚴重，現在還泡在洪水裡，這對於全球糧荒更是雪上加霜的打擊。根據東南亞國協區域生物多樣性保育中心（ASEAN Regional Centre for Biodiversity Conservation）指出，伊洛瓦底江沿岸紅樹林生態遭受嚴重破壞是造成此次緬甸洪災如此嚴重的原因之一。因為人

報載行政院已通過農委會所提出的「綠海計畫」，預計5年內投入新台幣71億元在平地造林2萬公頃，主要鼓勵休耕農地造林，每公頃每年平均補貼9萬元，期限20年，希望藉植樹來減少二氧化碳排放量。而未來的馬英九總統更在其愛台十二項建設之「綠色造林vs.建設森林遊樂區」中，將造林計畫加碼到「8年內在平地造林6萬公頃，每公頃每年補助12萬元」。檢視以上的造林計畫，尤其是農地造林的部分，筆者以為有很大的檢討空間。首先，單靠平地造林，要解決台灣的人均二氧化碳排放量偏高的問題（根據2007年的資料，台灣排名全球第18），無異是杯水車薪，「綠海計畫」能夠減少的二氧化碳量，甚至抵銷不了建設森林遊樂區帶來的交通排放量。尤其是政府若繼續推動如八輕大煉鋼廠等高耗能低產值的產業，未來就算將全部的休耕農地造林也不夠。此外，農地造林後若要恢復農作物耕種使用，花費的成本很高，因為林木的根系深入土層，會破壞農田之保水能力，日後若欲

新竹縣橫山鄉內灣村從2000年開始因螢火蟲而爆紅，每當賞螢季節，內灣總是人山人海，商家樂開懷。不過因為遊客素質差，加上地方只想搞經濟較無心力放在環境品質維護上，造成螢火蟲棲地被踩踏、大量螢火蟲被捕捉、垃圾滿地、遊客隨處便溺等，迫使新竹縣政府、橫山鄉公所在2006、2007二年停辦所謂的「賞螢季」大型行銷活動，想讓螢火蟲棲地休養生息。停辦活動的這二年，內灣遊憩人潮稍減，造成重辦大型活動招徠遊客的呼聲不斷，於是促成新竹縣政府在今年又重新舉辦大型活動，由一家行銷公司承辦。今年的活動主題是「風華再現－內灣、桐花、螢火情」，除了促銷內灣外，也納入由一廢棄國小整修後的新遊憩點－「大山背人文生態館」。為了延續對內灣的觀察，為了瞭解活動情形，為了將來能在行政院永續會「內灣生態旅遊總量管制工作圈」會議中建言（如果還有開會的話），只好對一位好朋友的婚宴與生態旅遊協會會員大會說抱歉，我把五月三日沒睡覺的十多個小

月前在泰國曼谷召開的氣候談判，開啟了全球抗暖化新協議的協商序幕，接下來的18個月裏，還將有六個回合的談判要持續進行。而最晚在2009年底，各國須於丹麥哥本哈根達成新的氣候協議，並再交由各國國會批准，好在2012年接替到期的《京都議定書》(Kyoto Protocol, KP)。 這個談判的期程，是依據去年聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第十三次締約國會議(COP13)的決議，也就是一般所稱的峇里路徑圖(Bali Roadmap)。不過，沒有批准《京都議定書》的美國，卻仍持續牽引著下一階段氣候協議的談判內容，也許會讓一般人感到困惑。這就不能不提到幾年來，國際氣候變遷條約的雙軌談判機制。公約與議定書 兩階段談判氣候談判依循臭氧談判的前例，採取公約/議定書兩階段模式。1992年在里約地球高峰會(Rio Earth Summit)上，各國先訂定《氣候變化綱要公約》取得減量共識。公約於1994

就在為政府停建蘇花高的決策底定興奮的同時，卻由環團友人傳來惡耗，立法院經濟委員會在國民黨委員強勢通過要求停止「國土復育條例」與其先期計畫「 國土復育策略方案暨行動計畫 」的執行。筆者認為國民黨委員的舉動不只不智，更是將已經「國碎山河破」的台灣生態與環境推向完全無法永續的萬丈深淵，永劫不復。台灣為ㄧ座美麗的寶島是眾所皆知的事。 台灣島位在北緯約220～250之間，而北緯23.50的北回歸線橫越台灣，以南屬熱帶氣候，以北屬於亞熱帶氣候區。如果比較全世界相同緯度附近的區域，大多為沙漠。但台灣島因為海洋帶來的水汽， 從高山到海岸形成各種型式生物多樣性極高的陸地生態系。同時，台灣周圍海域也因為底質的多樣性與洋流，造就了岩礁、沙地、紅樹林、珊瑚礁與深海等多樣的海洋生態系。這些多樣的陸海生態系不僅是無數生物的家，更是養活台灣人最根本的命脈。除了地理與地質上的優勢，地震與颱風更提供台灣島上生態系與生物多樣

4月23日環保團體接獲民眾通知，核能四廠反應爐所使用之燃料棒，上午正由基隆港報關，晚間即將由海路運輸到貢寮的核四廠區，但當地居民卻表示對此一無所知，事前詢問地方政府如貢寮鄉公所、台北縣政府也表示不清楚，原委會與台電的黑箱作業，不禁令環保團體深感詫異與憂心！核能四廠反應爐所使用之燃料棒屬於高度放射性物質，國際間核能燃料與廢料的運輸，都受到高度矚目與嚴格監督，因為在運輸途中發生任何意外，都有造成輻射污染的危險，這樣一件關乎當地環境與人民安全的核燃料運輸作業，為何不公開資訊，讓途中經過的沿海各鄉鎮的居民與環保團體知道？不但刻意排除民間監督，甚至也沒有對可能會受到影響的地方居民善盡告知義務！在520政府交接之前，許多未決事務都不應趁此時機趕工硬做，核四廠的安全與廢料問題仍然無解，尤其核四廠的使用執照尚未發放，台電公司卻急著讓有管制的核能燃料偷渡輸入，試圖造成核四廠區已經有輻射擴散的既成事實，排除民

內政部營建署在4月23日、24日將召開「全國都計建管會議」，開宗明義指出都市計畫及建築管理必須因應全球氣候變遷及國際環保的嚴肅課題。在眾多可能作法中，都市計畫界行之多年的「容積移轉」制度如果妥適運用，不失為一個可行的手段「容積移轉」是用來解決古蹟、歷史建築及公共設施保留地未徵收的變通作法。此作法源自於英國的「發展權移轉」（Transfer of Development Rights, TDR），其觀念在於人民雖擁有土地所有權，但發展權歸屬國家，任何開發行為需經政府核准且需繳交建設捐，其目的是消除因都市計畫所產生的暴利（例如農業區變成商業區），進而彌補可能產生的暴損（例如住宅區變成道路用地）。發展權移轉制度將土地所有權視為一束由個別權利所組成的財產權，發展權亦為一束權利中的一項，出售發展權可以補償土地所有權人因土地發展受限的成本，而想要在其土地上以特許發展強度建築的地主，可經由公開市場交易購

今年2月初蘋果日報以大篇幅報導台電擅改核四廠設計，違規變更達395處，造成安全上的重大危機，其他各報隨後加入追蹤，絲毫不令人意外的，台電宣稱一切都沒有問題，但事實上2008年對核四廠來說，從一開始就災難頻傳，從1月份開始，核四廠區工程三天內連續發生兩起工安意外，造成兩名工人死亡。勞委會緊急派員檢查核四廠51處工地，發現工安管理有缺失，立即勒令其中14處工地停工，並罰鍰80萬元。台灣的公共建設品質向來令人無法放心，尤其核能電廠這樣具有高度危險性的設施，豈不應該受到更多的檢驗與監督？生活這個小島上，一但發生輻射意外，無人可以倖免，相信人人都有權利關心並提出這個疑問，「核四到底安不安全？」 但不管是核能技術或是土方工程，都有某種的專業性存在，一般人若不長期觀察不易了解，而目前與核電相關的資料與合約都沒有公開，相關資訊等於被封鎖，因此就有了讓台電與原委會迴旋的空間，面對質疑永遠老神在在，因此這次若

近期中鋼、中油等國營事業紛紛在全台覓地種樹，已當選的馬英九準總統也提出造林6萬公頃的計畫，都聲稱可以抵減二氧化碳的排放，然而實際上減碳效果如何呢？種樹減碳的效果取決於氣候、土壤、樹種、樹齡等等條件，難以用一個標準去衡量，若依據經濟部能源局之計算方式，台灣的林相每年一公頃約可吸收20.2噸二氧化碳。以此指標檢視國內大型工業所排放的二氧化碳，需要造多大面積的森林方能抵銷？台塑六輕每年排放的6,755萬噸二氧化碳，需要造林面積高達334萬公頃才能抵減；正在環評審議中的台塑煉鋼廠的二氧化碳排放量，則需要74萬公頃造林地才能抵減，兩者相加，已遠超出一個台灣島的面積（360萬公頃）。 而位於高雄的中鋼公司，要抵減每年排放2,037萬噸的二氧化碳，則約需1百萬公頃的土地，相當於高雄、屏東、台南、嘉義等四個縣面積的總合；環評審議中的國光石化約需35萬公頃，相當於廠址所在地的雲林縣三倍的面積；台電大林廠則需

核能並非零CO2，鈾礦供給不足，潛在風險，運轉時危害民眾健康，核廢無法處理，價格昂貴…… 氣候變遷問題日趨嚴重，導致臺灣部分人士大肆提倡以有核能作為降低CO2排放對策。實際未必如這些擁核人士「想像」的樂觀。雖然國際原子能總署(IAEA)於1974年估計2000年時核能總發電容量為4，450GW；截至2007年10月底，全球總共有339座機組運轉，總裝置容量僅為352GW。顯然IAEA估計過度樂觀。未來核能是否能夠大幅度增加，有效控制CO2排放？核能發展現實的困難：a.核能發電增加僅是全球總發電量增加的很小一部分；2000年至2004年因為機組改善，使得核能發電容量上升3GW；2004至2007年則僅上升2GW。全球同期發電量每年增加135GW；而風力發電在2004-2006年間每年增加13.3GW！