評論

1994至2003之間，我幾乎每年都要在川西的阿壩州及北川住上一、兩個月，在此進行結合人類學與歷史學的羌族田野調查。汶川大地震的災區，汶川、北川、茂縣、松潘等地，都是我過去曾多次造訪的地方；這兒有我許多的朋友與回憶。因此，這兩天我四處聯繫打探災情，憂心如焚。於此之時，我只能提供一些自己所知的訊息，讓人們多知道一些本地的情況，希望藉此能有助於救災。 阿壩州的岷江上游是青藏高原的東部邊緣山區。由成都平原向西上到高原上3600公尺左右的紅原草地，中間要經過一些高低的 「階梯」 地段。本地河谷雖然海拔不高，但附近的高山卻大多陡拔險峻，如同高低兩個平原間土地突然起了 「皺折」；登上高原後，反而山勢起伏變得和緩。此地山高谷深，河谷平原狹小，自古以來這是被稱為 「羌人」 的族群所住的地方。本地沿岷江有幾個山間城鎮，由北到南便是，松潘、茂縣、汶川、映秀，這些都是過去中原帝國防範 「羌人」 或 「西番」 的

每天全國各個角落，不論是學校，還是社區，大家都在做資源回收的工作。我們一般市民已經習以為常，把這個工作當成是必要配合的垃圾分類。把資源集中在一起，賣給回收商，或交給清潔隊員，都可以。有些喜歡做公益的社團，每個月變賣的資源回收款，幾乎能達到數千元呢！你是否想過：資源回收的錢是從哪裡來的？原來，進口商和製造商都必須繳交資源回收的費用，進入基金管理委員會。所以當回收清除處理業者，經過認證回收量的程序，就可以領到錢了。每年幾乎有50億的基金在資源回收市場裡流動，賴以維生者，可能有數萬人之多。 資源回收的制度自1987年開始，已經有21年了。歷經數度演變，在1998年環保署成立「資源回收管理基金管理委員會」，算是現行的制度。目前已經公告14類應回收廢棄物項目，資源回收率達到32％，垃圾減少到每人每天0‧58公斤。然而，走過這十年，不斷有人提議應該檢討是否廢除收取基金的方式來做資源回收。 的確，現行的

「再生能源發展條例」將於本週送交立法院經濟與能源委員會審議，從歷史角度分析，自11年前第三屆立委任期時，既已有委員提出促進再生能源利用條例草案，而之後每一屆委員均提出相關法案，甚至於第六屆立委審議時，更是出現了七個版本，併案付委。然而此法案於審議過程的再三鎩羽，正是凸顯台灣在能源結構上調整以及再生能源推廣的困境，說得多，實際的政策獎勵少。而目前將送交審議的行政院版本以及潘孟安立委版本，其草案設計結構則是參考德國再生能源法的保證收購價格制度（Feed-In Tariff），欲向電力業以及具有自用發電裝置達一定規模的工業用戶收取費用，成立再生能源發展基金。並以此基金，提供經主管機關認定的再生能源設施類別的設施以及電價相關補貼。並要求電業針對再生能源的發電量加以併聯與收購。除最核心的發展基金來源以及保證收購價格制度外，此法亦要求一定規模以上的公共建設應設置太陽能光電設備，並針對新興技術制定示範補

近日，立法院開始重新討論再生能源發展條例，我們認為在傳統能源開始供不應求， 引發的溫室效應逐漸改變全球氣候之際，加上核能安全、核五擴散等疑慮及核廢料無法適當處理等問題至今未決，發展再生能源是任何國家長期發展必需認真因應的趨勢。臺灣目前超過98%能源仰賴進口，在傳統能源價格倍增的今日，如何推廣自有再生能源的使用，將是維繫臺灣未來國家整體發展的基本要件。然而發展再生能源並非一蹴可及，也不是少數人的自發行為能夠主導，需要適當的政策引導，才能落實。因此，行政立法部門開始重新討論此條例，表示對此問題的重視。其實，部分鼓勵再生能源的措施已經行之多年，但卻一直停在「示範」而無法落實，主要因素是既有措施著重於鼓勵設置，疏於追蹤安裝的設備是否發揮功效。再生能源發展條例的重點應該在「讓真正發揮功能的再生能源設施能持續作用」而非設備的安裝。若要鼓勵民眾及企業參與再生能源發展，必然要有適當的誘因才能永續。例如所需

日昨，趕在國際綠色影展閉幕前，與同事們驅車前往宜蘭；連續看完三部影片《綠色浩劫》、《車諾堡之旅》以及《垃圾即食物》，每一結束，總有著悵然所失之感。宜蘭國際綠色影展今年已邁入第五屆，主辦單位稱以重視環境、珍惜資源及對生命的關懷為主軸，希望促使民眾從心靈改造繼而力行生活環保。據此，若重視環境與生命關懷相違逆時，還可以稱得上是「綠色」或「環保」嗎？《綠色浩劫》由導演走訪美國多處製造塑膠的工業城，發覺「PVC」這個在生活當中不可或缺的物件（成品有保鮮膜、兒童玩具等），可能會滲出有害物質，並且燃燒後會產生戴奧辛，造成人體的傷害，一步步延伸訪問，最後見證了PVC在多個國家禁用。然而片尾卻打上不久前發明一項以「玉米」提煉的新塑膠成品（即PLA聚乳酸），這種成品無毒，用後可自然分解於大地。也許導演只是要提供一項新的環保資訊，然而整個呈現方式似在指出人類的科技找到新的代替品來解決有毒成品的問題，不過玉米製成

長久以來，自然生態保育團體深受官僚體系缺乏效率、運作遲緩、顧左右而言他甚或睜眼說瞎話之苦，但在萬般無奈與無力之際，卻又只把希望寄託在一個強而有力的「明主」或成立更高層級的組織架構之上。但卻往往碰上「靠山山倒，靠人人老」的窘境，或只能說是無可趨避的宿命吧。君不見2000年政權輪替時某總統候選人信誓旦旦當選後鐵定成立馬告國家公園，而今缷任在即，然馬告國家公園安在？行政組織固然攸關國家公園經營管理面相，但疊床架屋式的組織架構，不僅使行政體制越乎龐大，讓所謂的「組織瘦身」成為遙不可及，而且讓必須在第一線直接面對各種情境與狀況的工作人員，衍生更多的牽絆與行政效率的延宕，實不足取法。更重要的是，就算該組織依我輩之願順利成立，不幸又來個夤緣幸進，但知巧取逢迎卻任生態塗炭的主政者，豈不賠了夫人又折兵。眼前有個活生生的例子，就是昔時配置於各國家公園管理處執法，由各該處編列預算支應，直屬內政部警政署，堪稱典型

利用市場機制管制溫室氣體似乎已經是一項普遍認可的工具，不管是京都議定書所設計的排放交易機制或是清潔發展機制，抑或是未來後京都時期可能擴張的其他類型碳交易，似乎都顯示，資本主義昌盛的今日，將二氧化碳商品化是合理的，也是解決問題的途徑之一。然而越來越多的發現顯示，碳市場存有許多缺陷與迷思，而這些問題是我們在進入後京都談判時期應該注意的癥結，並應思考如何去改善其運作方式。 近日在巴西舉辦的全球綠人大會上，有青年代表對碳交易提出諸多質疑。這樣的質疑並非無的放矢。今年4月中，華府智庫「政策研究所」(Institute for Policy Studies，IPS)即發表一份獨立報告《世界銀行：氣候受益者》（World Bank: Climate Profiteer），批露了世界銀行在碳市場上的運作上，更加深對氣候變遷的負面影響。這份報告指出，世銀在資助減碳工作上操作兩面手法，使其成為氣候變遷最大的受

傳統的自由貿易事實上並非人人獲益，真正從自由貿易中得到利益的往往是有能力訂定自由貿易規則的北方國家，因此弱勢的南方國家長期被邊緣化而一直受困於貧窮之中。起源於歐洲的公平貿易運動，以解決傳統貿易不公平的對待弱勢國家為出發點，經由透明公開的採購機制與銷售管道，強調減少中間商的剝削，讓利潤直接回饋弱勢生產者，近年來在全球強勁成長，不但幫助了拉丁美洲、亞洲與非洲的貧窮小農，為他們農產品找到出路，也讓消費者與環境都受益。反觀台灣農業這幾年，雖然物價高漲，但是農民卻仍然苦哈哈，而有意轉種有機農作的小農，卻因為政策不切實際，以及通路上架的成本過高，只好重回傳統農業或是轉業，政策的不當扼殺了台灣農業的發展莫甚如此。有鑑於此，一些思考台灣農業未來出路的年輕人看見了公平貿易不但持續地在全球擴展並解決自由市場下交易架構扭曲造成的貧窮問題，因此成立生態綠商業有限公司，並實際加入國際公平貿易標籤組織（FLO Int

就在巴紐10億弊案淹沒整個媒體的時候，國民黨立院黨團悄悄的否決推動多年的「國土復育條例」與其先期的執行計畫。對於藍營立委陷害馬準總統於不義 ，違背馬總統競選時提出的環境政策，「進行台灣國土復育總體檢，落實中長程的國土規劃，包括了檢討復育國內沿海及高山地區的國土破壞；推動國土（國土計畫、國土復育、海岸保護、地質保育）立法及環境信託法規與配套措施 」，實感不解的同時，位於南亞的緬甸卻傳來有史以來最大的洪災。根據報導，罹難人數已超過2200人，41000失蹤。更讓人憂心的是緬甸的主要稻米產區，伊洛瓦底三角洲農耕區更嚴重，現在還泡在洪水裡，這對於全球糧荒更是雪上加霜的打擊。根據東南亞國協區域生物多樣性保育中心（ASEAN Regional Centre for Biodiversity Conservation）指出，伊洛瓦底江沿岸紅樹林生態遭受嚴重破壞是造成此次緬甸洪災如此嚴重的原因之一。因為人

報載行政院已通過農委會所提出的「綠海計畫」，預計5年內投入新台幣71億元在平地造林2萬公頃，主要鼓勵休耕農地造林，每公頃每年平均補貼9萬元，期限20年，希望藉植樹來減少二氧化碳排放量。而未來的馬英九總統更在其愛台十二項建設之「綠色造林vs.建設森林遊樂區」中，將造林計畫加碼到「8年內在平地造林6萬公頃，每公頃每年補助12萬元」。檢視以上的造林計畫，尤其是農地造林的部分，筆者以為有很大的檢討空間。首先，單靠平地造林，要解決台灣的人均二氧化碳排放量偏高的問題（根據2007年的資料，台灣排名全球第18），無異是杯水車薪，「綠海計畫」能夠減少的二氧化碳量，甚至抵銷不了建設森林遊樂區帶來的交通排放量。尤其是政府若繼續推動如八輕大煉鋼廠等高耗能低產值的產業，未來就算將全部的休耕農地造林也不夠。此外，農地造林後若要恢復農作物耕種使用，花費的成本很高，因為林木的根系深入土層，會破壞農田之保水能力，日後若欲

新竹縣橫山鄉內灣村從2000年開始因螢火蟲而爆紅，每當賞螢季節，內灣總是人山人海，商家樂開懷。不過因為遊客素質差，加上地方只想搞經濟較無心力放在環境品質維護上，造成螢火蟲棲地被踩踏、大量螢火蟲被捕捉、垃圾滿地、遊客隨處便溺等，迫使新竹縣政府、橫山鄉公所在2006、2007二年停辦所謂的「賞螢季」大型行銷活動，想讓螢火蟲棲地休養生息。停辦活動的這二年，內灣遊憩人潮稍減，造成重辦大型活動招徠遊客的呼聲不斷，於是促成新竹縣政府在今年又重新舉辦大型活動，由一家行銷公司承辦。今年的活動主題是「風華再現－內灣、桐花、螢火情」，除了促銷內灣外，也納入由一廢棄國小整修後的新遊憩點－「大山背人文生態館」。為了延續對內灣的觀察，為了瞭解活動情形，為了將來能在行政院永續會「內灣生態旅遊總量管制工作圈」會議中建言（如果還有開會的話），只好對一位好朋友的婚宴與生態旅遊協會會員大會說抱歉，我把五月三日沒睡覺的十多個小

月前在泰國曼谷召開的氣候談判，開啟了全球抗暖化新協議的協商序幕，接下來的18個月裏，還將有六個回合的談判要持續進行。而最晚在2009年底，各國須於丹麥哥本哈根達成新的氣候協議，並再交由各國國會批准，好在2012年接替到期的《京都議定書》(Kyoto Protocol, KP)。 這個談判的期程，是依據去年聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第十三次締約國會議(COP13)的決議，也就是一般所稱的峇里路徑圖(Bali Roadmap)。不過，沒有批准《京都議定書》的美國，卻仍持續牽引著下一階段氣候協議的談判內容，也許會讓一般人感到困惑。這就不能不提到幾年來，國際氣候變遷條約的雙軌談判機制。公約與議定書 兩階段談判氣候談判依循臭氧談判的前例，採取公約/議定書兩階段模式。1992年在里約地球高峰會(Rio Earth Summit)上，各國先訂定《氣候變化綱要公約》取得減量共識。公約於1994