專欄

我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋滿了違章工廠。在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，我們見到了全然被抹去農田景色的農地，取而代之的是密密麻麻的農地違章工廠，這些工廠來到農地的原因很多，主要是因市地重劃而離開原先都市計畫裡工業用地的產業。這裡農地污染情況複雜，有烤漆業造成的強鹼水污染，有氰化合物超標排放，不過更大的問題是，為何政府沒有任何管理，讓這些產業在這裡違規使用？在桃園，以中壢地區為放射核心，隨著道路開闢，就會有各型態的農地違章工廠伸入農業區，而在工業區旁的農業區也有著大量工廠，如龜山工業區與中壢工業區周遭。如果不以土地使用分區的手機檢索系統確認，幾乎難以辨認哪些地區的土地使用分區是農地，農地違章工廠伴隨著鄰近工業區多樣的產業類型，所造成農地污染的風險難以指認。台中是農地違章工廠數量最多的縣市之一

在台灣西部，隨處可見農田蓋起工廠違建，一切看似都失控了，到底還有沒有改變的可能？「農地違章工廠」涉及台灣的產業政策和國土規劃，更是個政治、經濟、社會的龐大課題。主政者往往以「歷史共業」來卸除政治責任，但統計數據顯示，這是現在進行式。至今，台灣每年還是以數千間的速度增長，導致非法工廠比合法工廠還要多。我們的心情是：如果這一代不願面對，就會把問題丟到下一代。「有關違章工廠的公理與正義的答案，或許我們不該查找文獻，而該在廣袤的田野。」 「每當從違章工廠離開，看著周遭農地的稻穗、蔬果滿佈，總是想著該找到解方，不要讓下一代的人對社會絕望。」過去六年來，地球公民深度研究調查「農地違章工廠」的現況、背景，與中央、地方政府承辦人員訪談對話，聯合友團採取了直接行動，揭露多家上市公司以違章工廠謀利，關切《工廠管理輔導法》的修法，與行政、立法院展開遊說角力。我們的行動足跡不僅止於台灣，更自籌經費出國考察，了解日

COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）的大流行，導致截至2020年6月確診已1000多萬人、死亡50多萬人，每天的數字仍在攀升，不知道終點在那裡。但是，由於工業生產、交通旅運急凍，碳排、污染也大幅降低，說明了人類正是導致今日氣候變遷和環境劣化的罪魁禍首，應該藉此反省當代文明的生產和生活模式，積極做出改變。對台灣而言，由於美中對抗加劇、台商回流，加上疫情紓困與振興所需要的投資，我們正走在一個發展路線選擇的十字路口。地球公民除了守護原有的議題，也正密切關注這重大的情勢變動，要求政府制定新的產業規則，導向綠色成長的經濟轉型，避免如過去一味的提高水、電、土地供給，欠缺嚴謹的評估和民主監督機制，將台灣推向環境劣化的大開發時代。我們和社會各行各業同樣受到疫情衝擊，必需在議題經營、社會溝通和募款上做出調整改變，以達到預期的守護環境目標。因應網路時代紙本閱讀大量減少。我們針對捐款人進行一份《地球公民通

2012年，為瞭解福島的受害狀況，初次前往福島災區。離福島第一核電廠約20~30公里的川內村、飯館村及南相馬市，有的是部份有的是全區，居民被下令撤離。一條界線兩個世界。期間，親眼目睹海嘯肆虐的痕跡與除污太空包集中地，並針對農業復興進行了解。回東京後，雖意識到受害絕非表面的死傷人數，還有更深層的生計與生活等種種改變，但卻找不到相應的概念來形容整起事件。直到今年「勿忘福島，能源事急」系列活動裡，「無人提起的福島核災真相」的演講中點出：「這根本是一場戰爭」！我才恍然大悟。這場演講由資深戰地記者豐田直巳主講。311發生後的第二天，甫結束車諾堡採訪的他，就進入災區採訪，至今已出版多本攝影集及兩部紀錄片。此演講是《福島的吶喊與低語》攝影展的前奏曲，由於是海外巡展的第一站，他特別希望能和受眾面對面接觸。

編按：政府規劃2025年達到非核家園，缺少的電力將由燃煤替補嗎？民眾又要繼續忍受「我的天空有點灰」嗎？其實在核能全開的年代，2014年以前的空氣品質比現在更糟。依照政府的電力配比，邁向廢核的同時也會減煤，增加相對乾淨的燃氣、綠能填補。針對空污管制，前些日子通過的空污法修正案，環保署也將加嚴控管老車的移動污染源，未來還有120個子法待處理。以下三個Q&A，地球公民基金會來談談如何避免落入非核與燃煤二選一的迷思。Q1：非核家園導致火力發電大增？即使在核電全開的年代，台灣火力電廠的（燃煤+燃氣）發電量就因為全台用電年年成長而持續在增加。但是依照經濟部最新的「逐年電力配比規畫」（圖一），到民國114年前，火力發電（燃煤+燃氣）卻沒有明顯增加，骯髒的燃煤發電反而逐年減少；隨著三座老舊核電廠屆齡除役，核能發電量也越來越少，真正取代核電缺口的其實是「再生能源」及「推行節能」的成果，並不是火力發電！大家擔

日前，以核養綠公投小組執行秘書張文杰在媒體報導上指出：「日本把核廢料處理與發生核子事故的費用加入核電成本，經過此一重新計算後，核能發電成本仍然是日本所有發電方式中最便宜的，所以核能電廠再啟動本來就有助於降低電費。」其說法明顯悖離事實，理由如下。首先，發電方式的成本估算與實際電價是兩回事。張執秘應該是根據日本經產省2014年針對各發電方式的成本試算圖，指出核電成本最低（10.1日元／度），但此試算，是為了評估未來的能源供給結構，並非實際電價。張執秘看似誤解的移花接木，實有待商榷。官方低估核災代價何況經產省的試算結果也飽受質疑。主要批判在於嚴重低估「核災風險處理費」，即張執秘所說的發生核子事故的費用。核災後，日本掀起核電真實成本並未確實反映的熱議，因此，上述發電成本試算新增了以福島核災處理費為基數的核災風險處理費。但福島核災至今仍無法處理善後，使花費不斷竄升。2016年，經產省更正了估算結果，

台灣有些仍在耕種的農業生產區，在錯誤的土地開發規劃下，成了非農地，一旦被炒作土地的禿鷹鎖定，即使歷經數十年沒有開發，還是無法恢復為農地的身份。炒地集團憑藉在地雄厚政商實力，逐步買下將被區段徵收、協議架構的土地，在賺取暴利吃乾抹淨之後，再繼續炒作下個受害地區。而在這裡耕作的農民，除農政資源挹注不易，更要一直擔心無法繼續耕種。 新竹縣竹東鎮雜糧產銷第一班有100多位成員，位處竹東鎮二重埔、三重埔等地區，2015年榮獲了全國優良農業產銷班，班長莊正燈更是十大經典好米的冠軍農夫。多年來，農政單位在參觀各地農業生產聚落時，總不會遺忘這個地區。諷刺的是，早在30年前，這塊優良的農地就被納入竹科三期的特定區計畫範圍內，即使後來新竹科學園區放棄開發，但在地方政商勢力覬覦下，至今仍未能恢復回農業土地。良田——政商爭食的肥肉1980年代，台灣政府將生產重心由國營石化產業、民營多樣化工業品生產，轉為以國家資源

貪嘴的饕客一定都知道，在鄉鎮大廟旁的巷弄裡，通常定藏有以文化底蘊為基礎、因師傅手法不同為創新的在地美食。有時可能是一碗香噴噴的切仔麵或是米糕加四神湯，有時可能是遇見一盤甜蜜蜜的廟口挫冰或是冰涼的青草茶。通常這些美食很奇妙，它們只用簡單的料理方式卻可以幻化出豐富多元的口感。來自高雄茄萣的傳統點心白香餅就是具有這種文化特質的糕點。在地方大廟金鑾宮的巷弄裡，如今還藏有幾家製作白香餅的店鋪，這白香餅大約青少年的手掌大小，以麥芽糖與麵粉揉形煎烤而成，口感酥軟，甜而不膩。因應不同的食用方式，它具有兩種不同的樣貌，一種是扁平的圓形，就像是薄一點的太陽餅，適合用來當小點心、小茶點食用；另外一種樣式就像是安平的碰餅，圓圓鼓鼓的，據說是早期給作月子的婦人食用的小點心，當地人會把圓鼓鼓的白香餅挖個小洞，打入一顆新鮮雞蛋，然後用麻油乾煎或油炸，作為女性產後的補品。白香餅因為不易腐壞又容易攜帶，也是茄萣討海人出海捕

知本濕地的美麗與哀愁位於台東市的知本濕地，是射馬干溪與知本溪的匯流處，不僅長期發揮調節水資源的功能，更以其沃土吸引瀕臨絕種之東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞等鳥類過境停留，歷來鳥種記錄就有53科180種之多註1，民國104年國際鳥盟將之劃設為重要野鳥棲息地（IBA），而世代生活於此的卑南族人註2，所傳承的遷移歷史及古老故事，堆疊出知本濕地的文化底蘊，其生態豐饒、人文薈萃，卻長時間飽受開發案的覬覦，如縣府早年的「知本綜合遊樂區」開發計畫，到近期規劃的「棒壘球場」和「太陽能光電及教育示範區計畫」等；這30年來，知本溪興築堤防、溪流固定化，溪流水圳化，加上開發整地，天災和人為破壞等行為，讓知本濕地生態不斷面臨危機，也徹底改變了部落記憶中的知本濕地。

編按：地球公民基金會自3月18日起，邀請靜宜大學生態人文學系楊國禎副教授舉辦一系列的「餐桌到國土的思與辯」講座，期盼透過楊老師長期考察台灣的生態地理與人文產業，進一步認識腳下的土地。本文記述前兩堂課程「台灣杉與中央山脈南段＋愛玉｣及「隘寮溪與屏北的生態與產業＋香蕉」。在非空污季節時，住在高屏地區的朋友很容易見到東方那座魁梧的北大武山，其北側便是隘寮溪流域，流域另一頭的大小鬼湖地帶，也是台灣杉密度最高、最能呈現原始林相的處女地。台灣杉（Taiwania cryptomerioides）是全世界唯一以「台灣」為屬名的植物，最高可達90公尺，是台灣最高大的樹種。2015年，地球公民基金會就曾與楊國禎老師、公視我們的島攝影團隊前往隘寮溪流域東側的大小鬼湖踏查台灣杉，留下千年齡台灣杉的紀錄。鏡頭記錄下魯凱族人賴孟傳攀上數十公尺的神木，取下在台灣杉上攀長的愛玉果，原來市場上賣的愛玉是從此產出，為當地重

沒錯！根據政府僅有的公開資料，台灣目前有234個陸地礦區，總面積高達48,021公頃，相當於1.8個台北市。其中183個已核定有礦業用地，換句話說，全台至少有195個現役礦場。闢有礦場的礦區分布地區前五名是：花蓮縣、宜蘭縣、苗栗縣、台東縣與新竹縣。但官方沒有任何現役礦業用地的公開資料，已註銷的廢棄礦場資訊更是啥都沒有！除了透過28本曾經環評礦場的說明書，我們只能依靠地方居民提供訊息來拼湊台灣礦業的現狀，要知採礦詳情簡直比登天還難。護國神山俗俗賣！「保證獲利、沒有風險！」是台灣水泥產業的最佳寫照。每年2~5成外銷的水泥，每公噸比內銷便宜了641元。為什麼國人買貴，卻賤價出口？業者為了不使生產過量的水泥價崩，除了私下協議控制市價，其餘則賣往海外狠撈一筆。 「破壞自家國土、把水泥便宜賣到國外，有道理嗎？」除了業者拿翹，國家現行的礦業制度才是協助暴利業者獨佔特權主因，不公義的礦業制度，一定要以政策

蔚藍海洋、鬱鬱森林，作為人類的我們總是在生命某些片段受到自然召喚；蟲魚鳥獸、山林水土，澎湃的生態韻律與豐饒的生物資源吸引著我們，這是人類與自然共舞的節奏。在工業革命前，我們使用自然資源創建了各式文明軌跡，然而剎那靈光一閃的躍進，人類跨入機械時代，大量資源被過度使用，環境匱乏危機浮現，我們開始嘗試用人為手段控制危機，環境保護的概念從1960年代浮現，到1992年里約熱內盧地球高峰會上「永續發展」概念被正式提出。台灣環境運動的脈絡，起因於環境破壞與公害上的抵抗，所尋求的是一種保護措施，但這種「保護」，背後連帶影響卻不僅是自然環境而已。試想以下情境，當為了實踐「環境永續」，已開發國家對開發中國家的生活選擇提出限制，這些「限制」影響那些立基於自身土地上的族群，如果我們不去追尋真正造成環境不永續的多數使用者行為，只是片面去界定誰被控制、哪些資源被控制使用，就會發生區域不正義、族群不正義、世代不正義的