民進黨主導修改《工廠管理輔導法》
蔡英文總統未就任之前，先到鹿港頂番婆一帶的水五金違章工廠聚落參訪，甚至到違規情節重大的「帝寶車燈」，在此之後，農地蓋工廠迅速增加，該區農地價格立即飆漲，可謂點石成金的經典案例，這是蔡政府無可推卸的責任。2016年，民進黨政府執政後，提出「田園式生產聚落」、「串珍珠計畫」及「平價產業園區」等多種構想，打算作為違章工廠合法化的政策，但違章工廠問題，當然不只是劃設及變更分區的工作，更是需要實質的執法、磋商與落實，才能在整體社會對於法律或者政府的不信任過程中，依舊亦步亦趨地向前邁進。時任行政院院長的林全，透過媒體採訪，率先在2016年年底提出於2016年5月20日（以下簡稱五二O）後的新增建違章工廠即報即拆，以蔡英文總統執政的起啟日期，做為劃分前後政治責任的時間點，這是歷任中央政府第一次宣誓要處理新增建違章工廠這個艱難的課題。2019年之後，民進黨政府開始主導修法。2019年3月28日，行政院會通
《工廠管理輔導法》的修法歷程與執行失敗
蔡英文總統未就任之前，先到鹿港頂番婆一帶的水五金違章工廠聚落參訪，甚至到違規情節重大的「帝寶車燈」，在此之後，農地蓋工廠迅速增加，該區農地價格立即飆漲，可謂點石成金的經典案例，這是蔡政府無可推卸的責任。2016年，民進黨政府執政後，提出「田園式生產聚落」、「串珍珠計畫」及「平價產業園區」等多種構想，打算作為違章工廠合法化的政策，但違章工廠問題，當然不只是劃設及變更分區的工作，更是需要實質的執法、磋商與落實，才能在整體社會對於法律或者政府的不信任過程中，依舊亦步亦趨地向前邁進。時任行政院院長的林全，透過媒體採訪，率先在2016年年底提出於2016年5月20日（以下簡稱五二O）後的新增建違章工廠即報即拆，以蔡英文總統執政的起啟日期，做為劃分前後政治責任的時間點，這是歷任中央政府第一次宣誓要處理新增建違章工廠這個艱難的課題。《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）是在2002年制定，目的是為了促進工
違章工廠五二O即報即拆！
蔡英文總統未就任之前，先到鹿港頂番婆一帶的水五金違章工廠聚落參訪，甚至到違規情節重大的「帝寶車燈」，在此之後，農地蓋工廠迅速增加，該區農地價格立即飆漲，可謂點石成金的經典案例，這是蔡政府無可推卸的責任。2016年，民進黨政府執政後，提出「田園式生產聚落」、「串珍珠計畫」及「平價產業園區」等多種構想，打算作為違章工廠合法化的政策，但違章工廠問題，當然不只是劃設及變更分區的工作，更是需要實質的執法、磋商與落實，才能在整體社會對於法律或者政府的不信任過程中，依舊亦步亦趨地向前邁進。時任行政院院長的林全，透過媒體採訪，率先在2016年年底提出於2016年5月20日（以下簡稱五二O）後的新增建違章工廠即報即拆，以蔡英文總統執政的起啟日期，做為劃分前後政治責任的時間點，這是歷任中央政府第一次宣誓要處理新增建違章工廠這個艱難的課題。2018年3月27日，行政院首次就違章工廠，組成跨部會與地方政府的平台，
紅通通，違章工廠第一次完整現形
蔡英文總統未就任之前，先到鹿港頂番婆一帶的水五金違章工廠聚落參訪，甚至到違規情節重大的「帝寶車燈」，在此之後，農地蓋工廠迅速增加，該區農地價格立即飆漲，可謂點石成金的經典案例，這是蔡政府無可推卸的責任。2016年，民進黨政府執政後，提出「田園式生產聚落」、「串珍珠計畫」及「平價產業園區」等多種構想，打算作為違章工廠合法化的政策，但違章工廠問題，當然不只是劃設及變更分區的工作，更是需要實質的執法、磋商與落實，才能在整體社會對於法律或者政府的不信任過程中，依舊亦步亦趨地向前邁進。時任行政院院長的林全，透過媒體採訪，率先在2016年年底提出於2016年5月20日（以下簡稱五二O）後的新增建違章工廠即報即拆，以蔡英文總統執政的起啟日期，做為劃分前後政治責任的時間點，這是歷任中央政府第一次宣誓要處理新增建違章工廠這個艱難的課題。有關違章工廠的數量一直都是個「謎」，2017年9月30日，農委會公告「農
農地違章工廠各方觀點
農地違章工廠，涉及到許多的利害關係人，在不同的位置上，有不同的視角，以下是我們整理節錄在座談會、記者會、臉書貼文上留言的各方觀點，可以提供我們一起思考如何面對這個複雜難解的課題。 地球公民基金會倡議的不僅是農地保護，還有產業如何回歸正常競爭，避免農地淪為產業惡性競爭下的犧牲品，另外，也反對盲目開設工業區，淪為不符產業需求、投機炒作，期待創造國土、環境、產業的永續。地球公民倡議的不僅是農地保護，還有產業如何回歸正常競爭，避免農地淪為產業惡性競爭下的犧牲品，另外，也反對盲目開設工業區，淪為不符產業需求、投機炒作，期待創造國土、環境、產業的永續。許正雄（環保署督察總隊中區督察大隊隊長）高污染的產業必須離開農地，工廠進入工業區，生意變更好。許正雄隊長說，全台農地約80萬公頃，污染潛勢比較嚴重的農地約2萬公頃，環保署已調查約1.6萬公頃，有近1000公頃因電鑄廠受污染。農地違章工廠最嚴重的彰化縣，
地方政府沒有預算和專責人力來處理違章工廠？
在工商普查資料中，全台灣僅有近8萬間的違章工廠；但根據台灣環境資訊協會運用工商普查資料、稅籍資料勾稽（具製造業稅籍無工廠登記證）以及國土利用現況調查的資料，估算全台違章工廠數量在2016年有12萬5000間、2017年則有13萬間。更為驚人的是，從稅籍資料估算，違章工廠數量自2006年開始討論《工廠管理輔導法》修法後爆增。2010年至今，平均每年新增建違章工廠約5500間，與政府所說「1970年代歷史共業」中每年新增800間相比，高出七倍。這樣的數字告訴我們：違章工廠不是「歷史共業」而是現在進行式。現在的中央和地方政府，都難辭其咎。農地違章工廠以彰化、台中、桃園、高雄、新北、台南、新竹等縣市最為嚴重，但全台僅有台中市府，有針對違章工廠查報的3.5個人力，其他縣市皆掛零。再者，各縣市拆除違建的預算相當少，完全沒有針對拆除違章工廠的預算。例如：彰化和新竹縣全部拆違章的經費只有100萬，其他縣市
違章工廠為什麼失控了？政府國土管理官僚機制盲點
在工商普查資料中，全台灣僅有近8萬間的違章工廠；但根據台灣環境資訊協會運用工商普查資料、稅籍資料勾稽（具製造業稅籍無工廠登記證）以及國土利用現況調查的資料，估算全台違章工廠數量在2016年有12萬5000間、2017年則有13萬間。更為驚人的是，從稅籍資料估算，違章工廠數量自2006年開始討論《工廠管理輔導法》修法後爆增。2010年至今，平均每年新增建違章工廠約5500間，與政府所說「1970年代歷史共業」中每年新增800間相比，高出七倍。這樣的數字告訴我們：違章工廠不是「歷史共業」而是現在進行式。現在的中央和地方政府，都難辭其咎。法治邏輯上，農地不能任意轉作工業使用，但官僚體制為什麼放任持續產生破口？政府各機關面對違章工廠的現況是：當一塊農地開始興建違章工廠，常常都是打好地基還不能管，要等到建築物長了角，要做宗教使用，就叫民政局來處理；長了鐵皮當工廠，那就是歸經發局管；如果變成農地住宅，
產業政策與工業用地脫離現實的規劃
在工商普查資料中，全台灣僅有近8萬間的違章工廠；但根據台灣環境資訊協會運用工商普查資料、稅籍資料勾稽（具製造業稅籍無工廠登記證）以及國土利用現況調查的資料，估算全台違章工廠數量在2016年有12萬5000間、2017年則有13萬間。更為驚人的是，從稅籍資料估算，違章工廠數量自2006年開始討論《工廠管理輔導法》修法後爆增。2010年至今，平均每年新增建違章工廠約5500間，與政府所說「1970年代歷史共業」中每年新增800間相比，高出七倍。這樣的數字告訴我們：違章工廠不是「歷史共業」而是現在進行式。現在的中央和地方政府，都難辭其咎。隨著實際踏查各地農地違章工廠，逐步發現台灣產業政策與工業用地，的確存在與現實不符的情況，總體可分為二大類政策與規劃失能。一是缺乏產業鍊整體配套的思考，二是因應都市機能或服務業的製造業需求缺乏用地配套：第一類、台灣政府的產業政策思維，一直都是要選擇引進、發展哪項核
違章工廠「歷史共業」是怎麼造成的？
在工商普查資料中，全台灣僅有近8萬間的違章工廠；但根據台灣環境資訊協會運用工商普查資料、稅籍資料勾稽（具製造業稅籍無工廠登記證）以及國土利用現況調查的資料，估算全台違章工廠數量在2016年有12萬5000間、2017年則有13萬間。更為驚人的是，從稅籍資料估算，違章工廠數量自2006年開始討論《工廠管理輔導法》修法後爆增。2010年至今，平均每年新增建違章工廠約5500間，與政府所說「1970年代歷史共業」中每年新增800間相比，高出七倍。這樣的數字告訴我們：違章工廠不是「歷史共業」而是現在進行式。現在的中央和地方政府，都難辭其咎。「歷史共業」是怎麼造成？1972年台灣省主席謝東閔在小康計畫下，喊出「家庭即工廠」政策口號。隔年石油危機爆發（註：指始於1973年的第一次石油危機。因當時中東的主要產油國發生戰爭，對許多國家禁運石油，造成國際油價劇烈上漲。），日商為降低成本，持續將製程外包、委外
違章工廠對台灣社會的衝擊
為了糧食安全，台灣需至少保留74-81萬公頃的農地，然而，此時此刻，台灣農地不斷流失。依據楊重信教授2017年在天下獨立評論的投書，台灣農地面積從1977年至2013年持續下滑，共減少12萬3000公頃，耕地平均每年減少3417公頃。而這12萬3000公頃的流失，主因來自於四個：一個是來自於為了新訂與擴大都市計畫，辦理區段徵收來將農地轉作他用，目前審議的案件如桃園航空城、七星潭風景特定區計畫等，合計約1萬5000公頃，其中非常大的比例屬於農地。另外，又適逢各縣市劃設地方國土計畫，各縣市紛紛劃設大量新訂擴大計畫範圍，全台灣恐流失數千公頃以上。第二個是鬆綁都市計畫個案變更，讓私人與團體（包括宗教慈善團體在內）變更農地為都市發展用地。第三個是放寬非都市土地開發許可制度之審核標準，允許農地變更開發為住宅社區、學校、醫院、遊憩設施、高爾夫球場等。第四個則是2000年以後開放農地可以申請興建農舍、民宿
中高污染的違章工廠
農地違章工廠牽涉到農政、經發、地政、建管與環保單位。工廠的主管機關為經濟部，而違規使用則牽涉到地政、建管及農政單位，工廠所造成的污染則涉及環保單位。然而在經濟部強勢作風之下，農政、建管、地政及環保單位往往只能配合行事，從中高污染的農地違章工廠來看，更可見其他單位與經濟部的不對稱權力關係。針對農地違章工廠所產生的污染，環保署往往只能透過遠端監控廢棄物排放或稽查，來防止農地違章工廠偷排廢棄物，然而廠商常常偷接暗管，於大雨時偷排廢水，環保署從後端抓弊防不勝防。於是環保署會認為，經濟部應該從前端掌握所有工廠的生產產品與生產製程，評估哪些產品與製程具有污染高風險，讓高污染風險的工廠不要留在農地上，只要高污染風險的廠商不在農地上，環保署便不必花費大量力氣來進行成效有限的稽查。然而，經濟部卻帶頭偷渡許多中高污產業續留農地。從環境工程立場來看，並沒有甚麼是低污染，風險的掌握，得透過劑量效應評估以及曝露量評
全台有多少家違章工廠？
農地違章工廠的數量到底有多少？該數字眾說紛紜。2010年《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）上路前，經濟部推估，台灣違法地下工廠就有6至7萬家，就業人數近100萬人。2018年2月經濟部中辦的簡報資料顯示，未登記工廠補辦申請臨時工廠登記家數為1萬1440家。然而，2018年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」，全台估計13萬5000家農地違章工廠，占地達1.4萬公頃。兩個部會公布的數字落差甚大，差了6至7萬家，其差異可能在於，農委會估算的數字是透過比較衛星雲圖的變異點來觀測，只要是農地上非屬農舍、非農業使用的工廠，就將之列作疑似工廠。不過，對經濟部而言，並非所有非農業使用的工廠就視為工廠，經濟部認定的工廠為：「從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準」，像是工業用的倉儲工廠，因為不涉及電力與熱能使用，儘管這些工廠違反農地土地使用管制，但是對於經濟部而言，並不視為工廠