專欄

機會與風險通常緊密相連，除了上篇文章所提到的種種風險之外，淨零轉型的過程事實上也會為台灣帶來不少新的機會，尤其各國正如火如荼朝碳中和目標前進，台灣更應盡速規劃長遠且具野心的目標和政策。於此，本文將簡介台灣能源、產業、交通三大部門在「向零競逐」的過程中，將存在哪些變革和機會。台灣屬能源安全高風險國家 能源轉型將帶動產業發展2018年Global Energy Institute針對全球75個能源消費國的能源安全風險進行評比，台灣被列在高風險等級，能源安全風險指數在75國中排名倒數第20名。

2021年422地球日總統蔡英文提出台灣要邁向「淨零轉型」，五月出席活動時亦強調「2050淨零轉型就是國家整體轉型」。但啟動這項轉型工程，須全面盤點台灣面臨氣候變遷的風險以及機會。在英國在台辦事處支持下，台大風險中心於四月發表《台灣氣候風險與機會》報告書，盤點「氣候風險」、「經濟與轉型風險」與「氣候變遷衍生之系統風險」三大面向，期望以此掌握整體現況，建立清楚的氣候治理路徑。國際報告將台灣歸列氣候高風險國家台灣氣候風險在國際評比中明顯高於他國，德國看守協會分析氣候災害對各地區造成的財物損失進行影響評估，指出台灣長期氣候風險排名為全球第36名，比起鄰國中國（41）、日本（57）與韓國（91）來得高。穆迪棋下427氣候風險數據公司報告指出，2040年全球受洪災雨水資源壓力人口占四成，許多區域多承受複合性災難，台灣受颱風、海平面上升、洪災之威脅較為嚴重，歸屬於高風險國家。中國水風險組織（CWR）則

人流不見，運輸車流也跟著大幅下滑。臺鐵日均搭乘人次較去年同期減少69%-89%；與第三級警戒發布前相比，高鐵搭乘人次下降71%；國道日均車流量則減少30%-60%。臺灣進入第三級防疫警戒將屆滿一個月，在分流上班、遠距工作、線上教學、及避免群聚等措施下，民眾大量減少外出。截至今年6月1日，Google的「COVID-19社區人流趨勢報告」 顯示若與基準期相比，臺灣整體在零售業和休閒設施、公園、大眾運輸場站的人流減少47%-57%；工作場所的人流下降24%；待在住宅區的時間則增加18%。人流不見，運輸車流也跟著大幅下滑。臺鐵日均搭乘人次較去年同期減少69%-89%；與第三級警戒發布前相比，高鐵搭乘人次下降71%；國道日均車流量則減少30%-60%。各縣市大眾運輸也受到疫情影響，捷運搭乘人次持續下探，甚至創歷史新低；市區公車搭乘人數下滑達80%；共享自行車租借次數減少75%。

航班數減少一半，剩餘的航班除了載運有限的旅客外，航空公司為了生存，大部分都改以貨機為主要獲利來源。在節約成本的壓力下，航空業默默走向了更環境友善的方向⋯⋯COVID-19 疫情自2020年3月在全球肆虐迄今，已經整整超過一年。這一年是航空業歷史上最嚴峻的時期。依據國際航空運輸協會（IATA）的統計顯示，旅客量自2019年的45.4億人次、滑落到2020年的17.6億人次，下滑比例為60%；2021年預估僅能回到23.8億人次，比2019年的50%略略多了一些，航班數則因為旅客量滑落，也下滑了55%。載客改載貨 航空業排碳量減少45%因為經濟活動仍在持續，2020年的航空貨運僅由2019年的6150萬噸、至20年小幅滑落至5590萬噸。依據預估，2021年由於海運受到疫情導致第一線人力不足，因此航空貨運甚至可能回升至6310萬噸，逼近2018年之近年來新高紀錄。大家都知道，各國因為邊境管制，

Climeworks將捕捉到的二氧化碳用於溫室植物及飲料製作，或封存到地底，此外在官網上也讓民眾每月付費移除個人碳足跡，知名企業家比爾蓋茲也是Climeworks的客戶，他每年大約花500萬美元來抵銷全家的碳足跡。為了解決暖化問題，各種減少二氧化碳排放的方法獲得廣泛討論，然而目前各國減碳效率不佳，若要達到《巴黎協定》減少升溫1.5°C的目標，不能光是靠著減少排碳，同時也需結合碳捕捉技術——即移除空氣中的二氧化碳加以搭配。其實捕碳技術並不是近年為了減緩暖化而發展出來的，這項科技最早運用在幾十年前，美軍用以移除潛水艇或是太空梭裡頭由軍人或太空人呼出的二氧化碳。目前的捕碳科技正是基於這樣的技術，但規模則擴大了許多。

近年各國開始加強減碳方面的承諾，碳捕捉的技術獲得了空前的重視，雖然前景無限，但長期資金不足與推廣速度緩慢，也讓外界替碳捕捉的有效性打上一個問號——未來碳捕捉真的能成為減碳良方嗎？隨著《巴黎協定》設下的減碳目標檢視期限即將到期，聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）在今（2021）年3月3日發布的〈碳捕捉、利用與封存〉技術簡介（Technology Brief- Carbon Capture, Use and Storage）報告中明確指出：大規模運用碳捕捉等技術，已經是能源、工業產業刻不容緩的優先事項。如同報告名稱，聯合國不只認為碳捕捉很重要，而是將碳捕捉、利用與封存（CCUS）視為一體化的重要減碳手段。UNECE認為，結構性改革時間已經所剩不多，在區域內燃燒化石燃料仍占發電比例80%的情況下，發展CCUS先能有效幫助產業去碳化，作為暫時性的因應手段以待未來處理碳能源的科技跟上。 

工業化的農業像極了直升機父母，因為懼怕孩子失敗（作物減產），想確保成功（好的收成），卻未能關心孩子身上真正發生的問題，長期以來忽略了他／她們內在健康（土壤）的重要性。工業化（慣行）農業的哀愁當筆者在關注暖化對社會、環境、經濟的衝擊時，各類文章經常提及：最先受衝擊以及受衝擊最深的，都是體質最弱的族群。而在農業裡，工業化農業因為忽視土壤、減少多樣性、過度依賴化肥和殺蟲劑，可以說是耕作農法中體質最脆弱的。工業化農業＝直昇機父母農夫懼怕收成減少，是完全可以理解的。但面對困境時，工業化的農業像極了直升機父母，因為懼怕孩子失敗（作物減產），想要確保成功（好的收成），卻未能關心孩子身上真正發生的問題，長期以來忽略了他／她們內在健康（土壤）的重要性。

《巴黎協定》簽訂後，各國希望採取對「碳」課稅的方式，刺激排碳大戶往低碳、零碳的方向前進，隨著《溫室氣體減量及管理法》即將轉型為因應氣候變遷的專法，台灣的法規該怎麼制定才會有效？碳交易：透過市場機制刺激減碳作為2015年在《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）上，各國首次達成具有建設性的共識，簽訂了跨時代的《巴黎協定》，在此之後，各國開始意識到造成氣候變遷的因素出在高碳密度的經濟結構上，因此需要有一個結構性的變化，來刺激經濟體系朝向低碳、零碳的方向前進，有鑑於此，對排碳課稅、建構碳交易系統的概念也隨之而生。碳交易與石油、煤氣等其他資源的市場調節機制有本質上的差異，碳交易從政府發給的許可而產生，因此具有供給固定的特色。在此體系中，立法者設定排碳上限，並對排碳者設定固定的二氧化碳排放上限，或是以發給二氧化碳排放許可的方式，迫使排碳超過許可上限的排碳者向減少排碳、排碳低於許可上

問起南極最全能的動物為何，答案大概非磷蝦莫屬。一般人們討論的磷蝦（krill），是多種甲殼亞目的浮游生物所組成，外型與餐桌上的蝦子類似，成體可長至約2－6公分。這種外型低調的海洋生物，卻被人類賦予蝦醬、濃腥魚餌、心血管救星、海洋碳匯、塑膠分解者、企鵝飼料等各式角色設定。認真說起來，其實磷蝦也沒幹什麼大事。牠們只是不斷覓食、游泳、繁殖、然後被當作食物吃掉。磷蝦主要以浮游生物（plankton）為食。雖然牠並非食物鏈最底層的物種，但由於生物量（biomass）極大，加上以磷蝦為食的生物實在太多，因此被稱為「基石物種」（keystone species）。換言之，磷蝦不斷進食，又被其他生物當食物吃掉的角色，是海洋生態系無可取代的。如果磷蝦消失，海鳥、企鵝、魷魚、鯨魚、大魚小魚可都要遭殃。蝦膏、魚餌、磷蝦油⋯⋯當人類把腦筋動到磷蝦頭上 人類隨後也加入捕食磷蝦的行列。小時候家裡逛日本超市，總會買盒「

統計至2020年5月，全球氣候訴訟共有1727宗，其中的1308例發生於美國，此外，更有超過一半的訴訟於2015年《巴黎協定》制定後提起，將國際條約的目標進一步鑲嵌進各國司法實踐中。2021年3月24日，德國聯邦憲法法院也再度落下法槌，確認《聯邦氣候保護法》違憲。當氣候按鈴申告，法院該如何共同維繫氣候治理？全面啟動氣候訴訟氣候變遷議題本身的大尺度與多元性，再加上各國氣候法制及司法救濟的不同，氣候訴訟的態樣更顯廣泛。基本上，若以被告區別，約有75%的訴訟以政府為被告；案件從過去集中在個案式的訴訟（例如開發個案未審酌氣候變遷的環評訴訟），近期則以訴諸氣候人權保障為核心的趨勢。另一方面，隨著氣候歸因科學、綠化資本流倡議等進展，企業排放大戶也逐漸成為氣候訴訟的被告。關心環境的大眾除了希冀法院直接判命排放大戶針對公害行為負責之外，也嘗試透過氣候變遷財務風險揭露、確認氣候變遷風險為公司董事忠實義務的範

全球去年售出約300萬輛電動車，不受疫情影響，還逆勢增長了41%。COVID-19讓全球車市萎縮16%，電動車的銷售量是否也受到影響？國際能源署（IEA）每年發布的《2021年全球電動車展望》報告統計，2020年全球累計已超過1000萬輛電動車（含油電混合車，不包括機車），已連續兩年增長4成，佔全部四輪車輛的1%。至於電動小貨車、巴士和卡車的全球總量分別達到40萬、60萬和3.1萬。全球去年售出約300萬輛電動車，不受疫情影響，還逆勢增長了41%，佔新車銷量的4.6%，超越2019年的3%，第一名挪威去年銷量佔比甚至已達75%。原因可能為歐洲及中國政府的刺激措施，各國禁售燃油車政策使得車廠加速推出新車型，另外電池成本持續下降也是一個原因。

瑞士國會於2020年完成《二氧化碳法》的修正，交通運輸部門的溫室氣體排放量占總體約30%，修正後的規定將調升汽油、柴油的進口稅，並依航程向搭機的乘客收取30~120瑞郎的碳費（約新台幣900~3600元）。因為地形的關係，全球氣候變遷，瑞士境內的升溫幅度會是其他國家的兩倍，也將承受更大的環境衝擊。近年來，瑞士都市及平地在夏天飽受熱浪之苦，每年溫度不斷創下新高；山區則受到更多影響，出現洪水、土石流、乾旱等現象，甚至需要直升機送水到山區給牧場的牛隻，並防止乾燥天候引起森林大火。搭乘飛機將依碳排放加收票價 《二氣化碳法》定調減碳目標瑞士的《二氧化碳法》（CO2 Gesetz）於2000年實行，過去已有多次修法，去年（2020）完成最新修訂之後，接下來減碳的目標與方向為：2030年的碳排量要減到1990年的50%。但若要達到這個目標，過去的規定變顯得遠遠不足。修訂後的法案其中一項規定運輸工具所使用