黃煥彰

台南市政府避重就輕的記者會2023年1月10日台南市長黃偉哲與市府秘書長方進呈、副秘書長邱忠川、警察局長方仰寧、經發局長林榮川、政風處長高伯陽、環保局代理局長侯俊彥等首長召開「行政透明記者會」，針對「

掩埋場開發許可不再展延，後來怎麼了？原退輔會龍崎炸藥工廠舊址位於台南市龍崎區牛埔里，面積總共有335.4公頃（如圖1），其中51公頃歐欣公司具所有權。龍崎炸藥工廠自1978年營運以來，其廠房及建物分散於谷地，因屬利用坡地為天然屏障的小型建物，土地利用密度低，使該區青灰泥岩惡地地形與自然生態維持良好穩定狀態，符合指定自然保留區之基準條件。今年1月25日，台南市長黃偉哲召開記者會，基於龍崎泥岩惡地隨時可能被開發的緊急狀況，對外宣示依據文資法第84條，將龍崎掩埋場預定場址共41公頃指定為「暫定自然地景」（歐欣的掩埋場開發許可執照在3/10到期，經濟部當時並未表態是否准許展延）。2月19日，行政院長蘇貞昌對外宣布，龍崎掩埋場開發許可執照在3/10到期後不再展延。1這項宣示讓長期守護龍崎的在地志士們暫時鬆了一口氣。

自1978年起開始營運的龍崎工廠，主要生產的是工礦炸藥，早期是寡佔事業，營運狀況良好，然至 1990年代末，政府開放工礦炸藥進口銷售以及准許大型水泥礦場現場拌合炸藥使用，加上國內環保意識抬頭，大量使用工礦炸藥的公共工程銳減，使其營運狀況受到嚴重衝擊，面臨轉型；2005年，政府決定讓工廠結束營業，開始執行階段性資遣計畫，於2006年將爆破隧道的硝化甘油炸藥停產，2009年廠區只剩下31員工，呈現半歇業狀態。2013年2月，採礦用的硝油炸藥也不再製造，生產線全部停擺，就此吹上熄燈號。1龍崎工廠生產的炸藥除了銷售予工礦開發與工程建設使用（如:翡翠水庫、中部橫貫公路、馬祖南北竿機場、蘇花公路、北宜高速公路的雪山隧道等工程，皆使用到龍崎工廠的炸藥）之外，也售予國軍使用。於1970-80年代間，陸續銷售各式炸藥給海軍、陸軍與聯合後勤司令部，銷售項目包括TNT炸藥、鍊式炸藥、C4炸藥、錐孔炸藥及魚雷等。

農地被盜採砂石後，變成一個大水池，中鋼回填爐碴，滲出石灰水造成藍海。2014年3月攝。圖片來源：黃煥彰旗山大林里俗稱圓潭的地方是水利署劃設的水質水量保護區。由於水質清澈，溝渠中到處可見野生的黃金蜆，當地居民也長期飲用地下水。居民多數務農，種植稻子、香蕉、檸檬、芭樂、木瓜、小番茄等。旗山大林里有一片共約六公頃的土地，其中一大部分原是一大型養豬場，在環保署鼓勵養豬戶離牧下結束了養豬事業。但地主於2003年開始盜採砂石，挖深達十幾米，該農地變成一個大水池，2006年高雄市經發局依砂石採取法處罰兩百萬，但這荒廢的大水池後來變成魚類與水鳥的天堂，也變成自然的滯洪池與水源地。 2013年5月，當地居民發現該區卡車隆隆作響，中鋼爐碴一卡車又一卡車運送進來，轉爐石不停地往池裡面倒，池水由清澈透明的水體慢慢轉成乳藍色，水的pH值也由中性轉成pH高達12的強鹼水，池中生物大量死亡，同時空氣中瀰漫著難聞的氣味

一、新案例說明：台南市安南區已成為中南部縣市焚化廠底渣非法棄置的後花園！暨發現受託處理屏東、高雄、台南、台中之焚化廠底渣的再利用機構映誠公司，將底渣非法回填在安南區的安清路魚塭之後，再度發現安中路旁的一塊土地也被另一家再利用機構非法回填底渣！這些號稱有環保署與各地環保局二、三級品管的底渣，竟然到處亂竄，環保署至今竟毫無積極作為，甚至廢管處長還幫再利用機構說話，顯然其長期以來與各地環保局睜一隻眼閉一隻眼，縱容底渣再利用機構把農田魚塭當作棘手底渣的掩埋場，縱使破壞環境、威脅食安、浪費公帑、戕害國家體制，也不肯好好提升底渣再利用產品品質，並加強流向管制！環保署若不積極改革現行漏洞百出的底渣再利用問題，人民就只好要求總統好好改革環保署！台南市安南區安中路六段202號旁面積廣大。圖片來源：黃煥彰本場址同時有全精英與映誠的焚化爐底渣，而台中全精英事業有限公司上網申報22717.31噸，掩埋地為臺南市安

垃圾經焚化後殘留於爐底的物質稱為焚化底渣。台灣共有24座垃圾焚化爐在運作中，焚燒家庭垃圾與事業廢棄物，每年產出近100萬噸底渣。早期底渣多採掩埋處置，但隨著掩埋場飽和，環保署訂定「底渣再利用」政策，作為營建再生粒料使用。我們對焚化底渣再利用的質疑如下：焚化爐底渣被非法回填台南市安清路魚塭，並滲出強鹼水。照片提供：看守台灣協會；攝影：黃煥彰。犯罪手法解析。圖片提供：黃煥彰。

人歷經幾十年努力學習，終於體會出金錢的價值。 心靈結凍了，化成無數邪惡的點子， 他們要創造經濟的奇蹟。 每一條乾淨的河流、每一片藍色的晴空、 每一隻稀有的動物、每一棵高聳的大樹， 控訴著人類每一個貪婪的故事。怪手正在緊鄰中庄調整池的私有地上攪拌砂石車傾倒下來的砂石。攝影：黃煥彰當他們同在一起， 他們編織美麗的藉口，相互掩護； 他們尋找利益的出口，不再害羞。 在潔淨的土壤中埋入含各種重金屬的爐渣， 他們說：這沒有毒；這是資源回收再利用。 在潔淨的土壤中埋入焚化爐底渣， 他們說：這沒有毒；這是資源回收再利用。台中龍井台61線159.8公里處農地變成焚化爐底渣掩埋場，底渣數量高達2萬公噸以上。照片來源：台南社大在潔淨的土壤中偷偷的埋入有毒廢棄物， 在潔淨的土壤中偷偷的灌入有毒廢溶液， 每一顆的戴奧辛、每一粒的重金屬、 每一滴的有毒溶液、每一片的焚化爐底渣， 唐突不安的躺在大地中。農地回填爐碴。圖

活生生的土壤岩石經過長期的碎裂、沖刷與溶解，慢慢變成小顆粒物，再經由動物的活動、腐敗的生物群與微生物相互結合，終於形成了土壤。一塊肥沃的土壤至少有60%以上0.25至10公釐的小顆粒物。其所聚集礦物養份和有機養份是極為均衡，並經由微生物作用，成為有益於植物的物質。土壤聚集物之內和之間的孔隙，保有足夠的水份讓生物成長，並促進排水，而且使得氧能到達植物根部。土壤也是在供應乾淨水源、抵禦洪水和乾旱扮演最不可或缺的角色，所有的動、植物都依靠土壤的營養循環來維繫生命，所以土壤是萬物的搖籃，是生命的起源。聯合國糧農組織（FAO）在全球土壤研討會議上提出警告，表示因侵蝕、酸化、都市化、養分耗盡和化學汙染等因素，全球已有1/3的土壤因而劣化。FAO呼籲各國政府立刻採取行動，改善全球有限土壤資源的健康狀態，以確保未來世代能有足夠的糧食、水和能量。台灣土壤安全嗎？2015年是國際土壤年，土壤的安全是本年度最重

前言全球消費者的手機、電腦、電視、音響與列印設備使用與更換頻率不斷增加，歐洲和美國電子廢物增長速度從每年3%上升到5%。電子廢棄物從2009年的5,000萬噸，一舉攀升至7,200萬噸以上，加上科技技術突飛猛進，新材料不斷引進，更讓廢棄物後段處理難度愈來愈高，同時中國和印度的電子產品市場也非常繁榮，亞洲每年估計產生了1,200萬噸的電子廢物。另外手機和電腦是淘汰與升級最快的電子產品，手機的平均壽命只有18個月，是數量最大的電子廢物。在美國一年有1.3億的手機被廢棄，而造成6萬5千噸電子廢物。「電子廢棄物」(E-Waste)是指各類消費型電子設備或儀器，在達到其使用年限告終後成為廢棄物，大多數電子產品內既包含許多重金屬、塑膠等有毒物質，所以許多國家就把手機與電腦等相關產品判定為有害事業廢棄物。

當初台灣在放寬美國牛肉及其產品進口時，為了確保國人食品安全，定下「三管五卡」措施，所謂「三管」，就是要管源頭、管邊境、管市場；所謂「五卡」，是要透過核、標、開、驗、查等五道關卡，同時規定不得檢出瘦肉精萊克多巴胺，來確保其安全。然而消費者文教基金會於2012年3月8日發表針對市售15件牛肉商品的瘦肉精抽樣結果，竟發現有4件美牛驗出1ppb以上的「萊克多巴胺」，瘦肉精的檢出率竟高達26.6%，形同台灣政府遭美國政府公然「霸凌」，「三管五卡」的失靈，不但突顯台灣政府的無能，更埋葬執政者的誠信。2012年3月8日馬英九總統突然宣佈以「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」，對飼料添加瘦肉精萊克多巴胺的牛肉「有條件解禁」，大部份的國民黨立委也從強烈反對轉支持。2007年8月20日國民黨總統參選人馬英九明確表示，反對政府擬開放美國豬肉使用瘦肉精，但國內豬肉卻禁用瘦肉精，馬英九說這是「一國兩制」的行為

台灣位處季風氣候區，雨量豐沛，降雨集中在梅雨與夏季颱風時期，颱風不來時易造成乾旱與水資源問題，颱風來襲時經常帶來暴雨，並造成水患問題。莫拉克過後，感謝天地神明給予台灣喘息的機會，很多颱風在接近台灣的時候轉向了。但在極端氣候變遷下，台灣很快的將面臨旱災、山崩、土石流、洪患、水資源與生態系統改變等的嚴重挑戰。所以總統不應只在每次在颱風來襲時選擇讓人民撤離而達到避災的成果就沾沾自喜，總統如何用對的人與協調各部會執行永續的行動，才是確保國土及人民安全的唯一出路。2009年莫拉克颱風過後，引起全國震驚，政府各部會（經建會、水利署、農委會….等）、學者專家與NGO團體在多次研討會討論之下，已釐清了大部份的問題，大家核心的共識與感受就如同經建會在國土保安與復育計劃草案中的論述，其一：當前國土空間規劃無法發揮指導國土開發與管理功能外，掌理國土保育、管理及防災等事宜之機關，因職權分散、任務片斷，且易遷就行政

約1,000至600萬年前，菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞，將海底的岩層推擠隆起形成台灣島。300萬年前，台灣島已經大致具有現今地貌雛形，如高聳的中央山脈與低緩的西部丘陵與平原。280萬年前開始，大規模的火山噴發形成台灣北部以及外海地區如基隆嶼、棉花嶼、彭佳嶼與釣魚台。所以地震與火山噴發是台灣島生成的主要機制。台灣標榜是海洋國家，然面對森林開發、產業政策、能源政策、廢棄物處理與土地利用等，如何以更謙卑的態度來思考島國的永續與文明價值，是當務之局。繽紛的生命──台灣的核心價值在菲律賓海板塊的推擠之下，台灣島一直持續抬升。台灣面積雖小，但橫跨了亞熱帶與熱帶，高山林立地勢起伏變化大，垂直高差接近4000公尺，擁有多樣化的生態體系，造就了台灣生物的多樣性，台灣陸域土地僅佔全球萬分之2.5，但物種數量卻達全球2.5%，為所有國家平均值的100倍，而台灣海域海洋生物之物種數更是平均值的400倍，種數可