彭瑞祥

如果歷史就像一冊書，2018年所發生的環境事件要告訴我們什麼？歲末年終，環境資訊中心根據影響性、讀者關注度，再加上編輯主觀篩選等面相，選出幾則重大事件和讀者分享，當作是理解這一冊書的交換心得。環境資訊中心從2001年到今，每年底都會整理一次年度回顧，如果將歷年回顧整批攤開來看，今年最特別的是，許多大事都和改革、轉型有關；特別是深澳電廠、蓋在藻礁上的天然氣接收站、續用核電公投、以及法國的黃背心運動，都和能源轉型有關；而用意在改善污染的空污法修法、店家內用禁一次性塑膠吸管等，也都遭到一些反彈的聲音。事實上，改革勢必伴隨著代價，修法或立法確立改革措施只是第一步，後續還會被進一步追問的是，這樣的代價是誰來承擔？又該如何分配？今年底聯合國選在波蘭煤炭重鎮進行COP24氣候談判，有刻意讓「公正轉型」議題浮上檯面的深意。同樣地，對照到國內，種種爭議告訴我們，在改善環境的路上，如何公正（just）與兼容（

反對台南龍崎掩埋場的前牛埔里里長、台南市長參選人陳永和20日在臉書貼出抗議文，指控準台南市長黃偉哲選前保證絕對不會核准歐欣公司的掩埋場水保許可證，結果「當選後市政府馬上核准」。這封龍崎區公所發給牛埔里辦公處的公文，主旨寫明，「函轉有關臺南市政府重新換發歐欣環保股份有限公司申領『臺南縣龍崎鄉番社段56-4等58筆地號南區（龍崎廠）事業廢棄物綜合處理中心開發興建工程水土保持計畫』水土保持施工許可證乙份，特予周知，請查照」。陳永和批評，「台南市政府的效率太好！我輸了！你們還會相信政治人物的話嗎？」文章貼出後引起迴響，黃偉哲21日一早立即發表聲明，「我的立場很清楚，絕不允許龍崎掩埋場興建」。

新任總統波索納洛（Jair Bolsonaro）在競選時曾表示可能退出《巴黎協定》，引發全球關注。而自從當選以來，他對氣候政策的態度模棱兩可，表示在某些條件下巴西可以續留協定中，但也表明他想限縮國家環境機構的權力。根據英國獨立報報導，在波索納洛任命下即將擔任環境部長的薩勒斯（Ricardo Salles）日前表示，儘管如此，他認為巴西仍應續留巴黎協定。但他也強調，在作環境相關決策時，巴西必須保有其自主權。根薩勒斯指出，「我傾向...說我們不該離開協定，另一方面，這並不是說我們會對所有的制裁、限制和計劃照單全收。所有國家都必須尊重巴西的在管理其領土和內部決定環境政策上的自治權。」在巴黎協定中，巴西承諾2025年減排37％，2030年減排43％，不過尚未完全闡明如何實現這些目標。薩勒斯說，巴西將用常識處理巴黎協定的細節，而巴西到目前為止一直盡責地保護著其大部分的原生植被。曾擔任聖保羅州最高環境

為了在聯合國氣候談判中集體表達意見，原住民團體在波蘭卡托維茲達成協議，成立「地方社群和原民平台」，然而，代價是必須承諾國家主權優於原民權利。聯合國氣候變遷大會COP24的第一周議程期間，「地方社群和原住民」如何參與聯合國氣候談判成了一個具爭議性的問題。中國官方堅持，這項原住民社群間的協議，可能侵犯國家權力，他們不想讓圖博或台灣藉此尋求承認和規避北京。與會談判代表指出，中國認為「地方社群」一詞定義不明，中國只有官方認可的少數民族，沒有所謂的原住民──然而事實上，該宣言並未提及「地方社群」，因此中國爭論的論點並不存在。為此，原住民代表認為沒有必要在此討論平台上劃定國家主權，因為聯合國2007年的原民權利宣言已經明確闡述了這一點。「身為原住民，我們不希望在案文中使用這種語言（國家主權），因為會限制真誠的交流，」來自查德的非洲原民協調委員會成員Hindou Oumarou Ibrahim說。「為什

聯合國最新一輪的氣候談判期間，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將聯合國最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判進程陷入混亂──應「歡迎」（welcome）或「需注意」（note）該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。根據英國衛報報導，在8日週六晚上，各國部長級官員紛紛飛抵波蘭卡托維茲氣候大會，準備參加最後一週的高層會議。但經過兩個半小時的激烈辯論，四位主要石油生產國代表態度大倒退，而澳洲代表也噤聲不與作壁上觀，震驚在場代表。科學家團體擔心，美國總統川普一邊消極退出氣候談判，一邊和氣候否定者聯盟一起積極破壞氣候談判。「歡迎」還是「注意」？ 小差異象徵大歧見  今年稍早，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）發表最新綜合評估報告SR15，詳細說明如果暖化超過1.5℃會發生旱澇與熱浪加劇、極端貧窮人口增長等狀況，並建議在2030年以前

上週五（11月30日），澳洲數以千計的學童走出教室，要求聯邦政府更積極主動因應氣候變遷。英國衛報報導，今年9月，15歲的瑞典學生通伯格（Greta Thunberg）在瑞典全國大選之前罷課抗議，呼籲瑞典首相應該要對氣候變遷採取更多行動。受通伯格的影響，澳洲首府坎培拉和巴拉瑞特（Ballarat）、新堡（Newcastle）、湯斯維爾（Townsville）和凱恩斯（Cairns）等20個地區城市的學生展開這場「Strike 4 Climate Action」氣候學運。霍巴特（Hobart）29日也舉行了一場大型抗議活動。超過一千名中小學生塞滿了雪梨馬丁廣場，墨爾本的學生們在街道上游行，讓交通陷入停滯。澳洲總理莫里森（Scott Morrison）在此前曾呼籲學生不要參加活動，「別那麼激進」。遊行當天，資源部長卡納文（Matt Canavan）表示希望學生學習採礦和科學。「這些事物能激發孩子

《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）締約國大會（COP24）正於波蘭卡托維治（Katowice）舉行。西藏之聲報導，西藏精神領袖達賴喇嘛向主辦方致函表達期許，呼籲人們必須立即採取嚴肅的行動來保護環境，並建立起以「人類一體性」為基礎的全球責任觀，攜手保護人類共同擁有且唯一的家園——地球，找出全球氣候暖化的實質解決之道。

台大風險社會與政策研究中心5日舉辦「公投試煉後，如何重建台灣能源轉型的社會信任？」論壇，會議中公布「台灣長期能源轉型公眾感知調查」。根據中心執行長張國暉報告，82%民眾關心能源政策發展，但僅有32%受訪者正確了解燃煤火力為台灣目前主要發電方式，有44%受訪者認為主要發電方式是核能，另有57%受訪者不清楚政府在2025年訂出再生能源占比達到20%發電比例政策目標。風險中心主任周桂田指出，民眾對能源現況的認知以與實際差距很大，顯示政府對能源轉型的政策溝通不足，亟需積極、透明的資訊流通和社會對話。11月底的大選綁公投共有三案與能源政策有關；周桂田介紹，舉辦這次論壇的目的，是邀請各界共同思考對於公投對台灣能源政策未來發展的影響，同時報告6月23日到7月8日間，中心執行「台灣能源轉型公眾感知調查」的結果。他根據IPCC於今年10 月發表的1.5度C特別報告指出，全世界在2050年需將電力結構中再生能

英國環境正義基金會（EJF）5日公布影片〈海上屠殺〉，揭露台灣漁船非法行為，包括宰殺保育類海豚作為釣鯊魚的魚餌、非法割鰭棄身、捕捉海龜等殘忍且浪費海洋資源且非法的漁業活動。台灣漁船在太平洋、大西洋以及印度洋作業，是國際鮪魚市場的主要供應者之一，大量產品輸往日本、歐洲以及美國，EJF呼籲台灣政府應立即採納「全球漁業透明化」的十項建議，制定清楚的時程表以及執行計畫，加強漁船監控以及檢查的有效性和強度，才能防止非法漁業及人權剝削。漁業署則回應，因為相關資料皆由外國籍船員口述，照片及影片還無法明確連結到特定漁船，難以查證，但還是已就現有資料展開調查，若查證違規屬實，會依遠洋漁業條例開罰。 影片中，EJF訪談七位來自六艘漁船的漁工，發現有五艘漁船涉入非法作業，要求漁工割下鯊魚鰭後丟棄身體，這些少了鰭的鯊魚被丟會海裡，任其窒息或失血過多死亡。這樣的做法已違反台灣以及國際區域漁業組織的規範。

位於新北石門的台電核一廠1號機運轉執照於今（5）日到期，這是是台灣首座運轉、也是首座走入除役階段的核能發電機組。台電說明，1號機與2號機裝置容量皆為63.6萬瓩（636MW），分別於1978年12月與1979年7月商轉，運轉執照則分別於2018年12月5日及2019年7月15日屆期。核一廠1號機累積發電量約1,625億度，2號機累積發電量約1,754億度，兩部機組累積發電量共達約3,380億度。核一廠1號機運轉執照40年有效期間屆滿，次日起就進入除役階段，機組依法正式停止運轉；不過，在此之前，1號機因燃料組件把手鬆脫，自2014年12月實質停機至今已近4年。（2號機因2017年6月廠內電塔倒塌，燃料池空間不足，也已停機至今。）台電依照《核子反應器設施管制法》，已在核一廠永久停止運轉前三年向原能會提出除役申請，核一廠1號機目前的除役計畫已於2017年6月28日通過原能會審查，正在環保署環評審

九合一大選後，民進黨選情失利，行政院長賴清德第一時間宣布向總統請辭，26日上午首度召開記者會，表明接受總統慰留，表明目前立法院審議中的前瞻基礎建設第二期預算、加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）法制作業，都有責任推動完成。針對公投16案「以核養綠」過關，他表示行政院後續會把廢止電業法第95條第1項送立法院審議，作公投結果的完備動作。「以核養綠」方發起的第16案公投主文為「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」即同意廢除核電落日條款。賴清德對此表示，這是屬於複決案，11月30日中選會公告後，三天內相關條文就失去效力。行政院後續會把廢止的條文送立法院審議，作公投結果的完備動作。有媒體記者問到，是否會因此針對2025年廢核時程和核四是否重啟做檢討？賴揆表示，這牽涉到立法院，電業法第95條第1項條文廢止後，後續能源政策的調

九合一大選甫落幕，隨著台中、高雄等城市局勢反轉，執政黨主席蔡英文、行政院長賴清德等一連串黨政高層請辭以示為敗選負責。然而，不論縣市政府誰執政，本報更關切新首長對環境友善政策的承諾能否落實，以及議會中是否存在為環境代言的監督能量。本報根據參選初衷，彙整了以友善環境為從政理念的當選議員或鄉鎮長，值得一提的是，這次以綠黨或其他小、無黨籍當身份的參選者，拿下不少地方議會席次，如屢戰屢敗終成功的王醒之（基隆市）、楊華美（花蓮縣）。縣市議員新面孔 鄉鎮市長、里長為環境爭取連任從縣市議員當選人來看，綠黨在桃園市、新竹市與新竹縣各攻下一席，相較2014年取得的2席有所成長；時代力量當選14席，其中包括長期關注海洋保育議題的林于凱（高雄市）；過去投入金門反賭、反核廢、守護浯江溪運動的新人董森堡（金門縣），也令人眼睛一亮。環保團體出身的集集鎮長陳紀衡（南投縣）連任。因卡地部落反祖墳遷葬運動而從政的台東市知本里