彭瑞祥

每年推動世界地球日行動的「世界地球日網絡」（Earth Day Network），2019年呼籲世關注地球上的物種生存危機，並撰文彙整全球生物多樣性惡化的狀況。近幾個世紀以來，人類的活動（尤其是在工業革命之後）已造成為數眾多的動、植物物種滅絕，且族群規模也大幅縮減，這種狀況更是影響了遺傳變異（genetic variation）及生物多樣性（biodiversity）。曾經被人類取用自然資源或經歷侵略性開發的區域都呈現著相同的後果：自然環境越趨惡化。人類活動使生態系面臨許多威脅，例如：不健全的生產與消費體系。在這個所有生命都緊密牽連、相互依存的世界，我們其實不難發現，這些破壞環境的力量正在侵蝕整個自然環境。這是一個必須阻止的趨勢！如果生態系被破壞殆盡，那麼它原先可以自我調節補充、維繫物種續存、滿足人類需求的功能，將會嚴重受到威脅。有些人曾經看過這些畫面：成群的美洲野牛出沒在整個無邊無際的大

3月21日「國際森林日」在2018年的主題是「森林與教育」，林務局繼2017年首度公布國有森林盜伐高風險區域，如今又進一步揭露五大類山老鼠樣態與犯案熱點，也將這些以往被視為機密的被害林木點位資料，上傳至「政府資料開放平台」，提供各界加值運用，已開發更多共同防治的可能性。林務局發布新聞稿指出，山老鼠的犯案形式其實相當多元，對山林的破壞程度也有所差異。林務局統計2011年到2018年間，於轄管國有林中發生違反森林法的盜伐與盜採案件分析發現，佔最大宗的是竊取「樹頭殘材」，占65 %；而對森林傷害最大的砍伐「生立木」，佔12 %；盜採高價的森林副產物佔11 %；竊取貴重漂流木佔9 %；挖掘「園藝奇木」佔3 %。每年盜伐、盜採案的總件數，則從2011、2012年近350件的高峰逐年下降，2018年發生157件，是8年來新低。林務局表示，從統計結果看來，2011年起與法務部高檢署及內政部警政署共同成立

針對中油在桃園觀塘工業區興建第三天然氣接收站的開發計畫，內政部海岸管理審議會在2月27日通過觀塘接收站海岸利用許可，3月14日將再進入內政部區域計畫委員會審查，若再通過，審查程序告一段落，中油將可正式動工。為此，「搶救大潭藻礁行動聯盟」4日前往行政院大門口要求「觀塘環評停止執行」，稍後再向台北高等行政法院聲請停止執行，並表示將提出行政訴訟。根據中國時報報導，聯盟召集人潘忠政表示，區域計畫審查過了，中油馬上就可以取得施工許可，這對大潭藻礁非常危急。他強調海洋保育組織「MIssion Blue」藍色任務已將大潭藻礁列入全球「Hope Spots」（希望熱點），印證大潭藻礁具世界級自然遺產的價值。據蘋果日報報導，台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅指出，2018年11月已針對觀塘工業港區環差案提出行政訴願聲請停止執行，但2019年2月收到行政院回函拒絕停止執行，2月27日海岸利用許可又通過，令人對

針對中油在桃園觀塘工業區興建第三天然氣接收站的開發計畫，內政部海岸管理審議會27日召開第二次審查；儘管「搶救大潭藻礁行動聯盟」與中研院學者在會前與會議中提供資料，說明大潭藻礁已被國際保育團體指定為「希望熱點」（hope spot），經過近3小時會議審查，此案仍通過海審程序。此案於3月14日將再進入內政部區域計畫委員會審查，若再通過，內政部程序便算告一段落。根據中國時報報導，海審會開始審查前，聯盟成員先在營建署前召開記者會，中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫宣布，國際知名的海洋保育組織「MIssion Blue」（藍色任務）22日正式發函，確認將大潭藻礁列入全球「Hope Spots」（希望熱點）之一。這也是東亞地區首次上榜的熱點，再度證實大潭藻礁具有世界級自然遺產的價值。

台北市政府27日舉辦環評大會，第二次審查社子島開發計畫，會議前，上百位當地居民齊聚市府門口拉開布展開抗議行動，請市政府釐清在地居民需求，保障居民權益。社子島福安里辦公室、富洲里辦公室和居民共同發表聲明指出，「社子島要發展，保障居民權益」，社子島長達48年禁（限）建，台北市政府願意改善社子島環境是大家所樂見的，但請保障在地居民的居住與工作權益，清楚說明社子島開發造成的影響、解決居民因開發造成的影響與疑慮，讓在地居民能夠安心相信市政府。一再敷衍居民的問題將繼續加深居民對於市府的不信任。面對可能失去家園的恐懼，請市政府務必正視並釐清在地居民的需求，促進社子島環境發展並保障在地居民權益。他們指出，2018年6月26日內政部都委會雖通過社子島開發案主要計畫，委員於會議決議要求市府須對於安置計畫及聚落文化延續需有積極作為，但目前這兩部分在二階環評中卻是最為薄弱的部分。「不滅村、戶戶安置」是居民長期以來

位於台東成功鎮基翬海岸的寶盛水族生態遊樂區開發案，3月1日動工在即，恐衝擊海岸景觀與重要珊瑚礁生態系。環團警告，此案在環評期間並未依規範監測珊瑚礁，加上未尊重周遭的阿美族部落傳統領域，抗爭不斷；地球公民基金會、台灣環境資訊協會與中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫，26日共同召開記者會發布聲明，疾呼「基翬不積灰、珊瑚不吃土」，要求政府重視海岸危機，提出三點訴求：基翬海岸  大型微孔珊瑚群體分布熱點東部海域海洋環境相當得天獨厚，但從美麗灣渡假村等案例顯示，政府長期忽視開發對海底生態系的影響，陳昭倫指出，從三仙台、基翬到成功新港這段的海岸線，是台東珊瑚礁生態發育最為完整的區塊，也是台灣東部海岸大型微孔珊瑚群體分布熱點。根據陳昭倫調查，2011年即在基翬漁港港邊斜坡和周邊岩礁上發現台灣特有種一級保育類「福爾摩沙偽絲珊瑚」分佈，也發現高度超過3公尺，群體圍超過5公尺的「大鋼盔」微孔珊瑚。這些大

拉姆薩公約秘書長瑪莎‧羅傑斯‧尤瑞格（Martha Rojas Urrego）也發表公開聲明，提醒全球領袖重視溼地的重要性。他指出，全球濕地在過去45年內消失了1/3，而如今，濕地消失的速度更是森林的三倍。濕地的流失和劣化問題，進一步造成土壤中的碳排放到大氣──把泥炭地抽乾或燒掉的行為，每年造成的二氧化碳排放是化石燃料使用的1/10；濕地裂化所貢獻的甲烷排放，則將近全球總排放量的1/4。尤瑞格表示，2018年的拉姆薩公約大會上，各國都已體認到濕地保護工作，在氣候變遷減緩與調適的層面上都非常重要，也願意投入保護工作。濕地的價值是清楚的，例如在泰國，海岸紅樹林有減緩暴風雨對海岸社區衝擊的功能，估計每公頃帶來的價值為10,821美元。因此，他鼓勵所有的決策者把濕地保育和復育，作為氣候變遷政策與回應《巴黎協定》的一環。面對氣候變遷的挑戰，「我們有解決方案。我們需要的是意志和行動。」

根據台北鳥會與各地鳥會的統計數據，目前全台各地將近有2萬多隻的野鴨在這些重要的濕地度冬，包含常見的小水鴨、花嘴鴨、綠頭鴨、琵嘴鴨、尖尾鴨以及稀有的棉鴨、豆雁等。台北鳥會發布新聞稿指出，現在賞鴨正是好時機，野鴨們都換上了鮮豔亮眼的繁殖羽，並且相當活潑，而且許多地點都有良好的設施，且交通也相當方便，值得帶著望遠鏡及相機到現地好好觀察欣賞。台灣是世界重要的候鳥渡冬與遷移的地點，各個重要濕地都可以觀察到這群圓滾滾的遠方嬌客。但台北鳥會也提醒，因為氣候變遷、棲息地被破壞等狀況，造成全球野鴨族群下降超過60%的數量。台北鳥會表示，目前正與美商台灣莊臣公司合作，委託《台灣野鳥手繪圖鑑》的繪者李政霖團隊，設計規劃台灣走春賞鴨宣傳海報與網頁，希望這個活動，吸引民眾走入濕地，享受自然風光外，親眼感受群鴨既呆萌又迷人的魅力，以及了解鴨寶們所面臨的生存困境。台北市野鳥學會推薦10大賞鴨地點

內政部海岸管理審議會31日觀塘工業區、工業港案──即第三天然氣接收站開發案，召開第三次專案小組審查會議。搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政、蠻野心足生態協會代表和生態學者等人，共同在審查會地點營建署大門前召開記者會，表明目前已有新事證指出先前的開發單位環評調查內容有所重大缺漏，審議程序應暫停。就在數日之前，在開發案所在地的大潭藻礁，中研院珊瑚礁學者陳昭倫團隊，發現了珍貴的柴山多杯恐珊瑚群體，以及桃園新紀錄種珊瑚；東海大學生命科學系教授林惠真團隊，也發表了當地的生物多樣性調查成果，包括在鄰近溝渠發現了珍稀的合浦絨螯蟹，見證了當地獨特的生態特性，並沒有在中油的環評調查中呈現出來。環團保護大潭藻礁的訴求也獲得跨黨派的民意代表聲援，包括立委陳學聖、桃園市議員舒翠玲、牛煦庭、詹江村均親自出席審議會現場，表達希望中油停下三接站計畫的意見；而市議員黃婉如、吳宗憲也派出辦公室助理出席。潘忠政表示，依照審查會

中油「第三天然氣接收站」在大潭藻礁區域的開發壓力在即，科學家1月間的生態調查不僅在桃園海域首次記錄到三種罕見珊瑚，也發現到柴山多杯孔珊瑚群的存在；科學家稱，這是他從1990年代發現此種珊瑚以來，前所未見的群體。中研院生物多樣性中心陳昭倫、東海大學生命科學系教授林惠真研究團隊30日與搶救大潭藻礁行動連盟等團體，共同發表上述調查發現，呼籲中油應立即停止在大潭藻礁的開發行為，啟動三接站的替代方案。罕見柴山多杯孔珊瑚島  直徑110公分陳昭倫團隊在1月23日、也就是2019年最大潮差（潮高-225 公分）的期間，在大潭藻礁預定棧橋區，發現大量的一級保育類「柴山多杯孔珊瑚」群體，同時也紀錄到三種罕見珊瑚，包括微孔珊瑚、黑菊珊瑚以及宮田偽絲珊瑚，為桃園海域的首次記錄。陳昭倫說，預計興建棧橋範圍的藻礁發育狀況極佳，且團隊所發現的「多杯孔珊瑚島」藻礁塊，且在礁塊上發現群體體長直徑超過25公分就有18個，其

綠色和平組織22日在全球同步發布一份由德國專家撰寫的報告，指出日本福島核災爆發至今近八年，輻射污水問題卻依然未能妥善解決。報告內容揭露，日本政府及東京電力公司當初為了選擇最便宜的污水處理方式，採取的除污措施未能有效降低核電廠周邊污水的輻射量，自核災至今已累積超過100萬公噸的輻射污水，部分污水放射性物質甚至超過標準值二萬倍。綠色和平指控，東京電力公司規劃將處理過的污水排放至太平洋，然而此舉將對生態與漁業造成難以估計的傷害，呼籲日本政府應放棄把輻射污水排放至海洋中的計畫。根據報告中詳述福島核災後，東京電力公司採用「多核種去除設備」（ALPS）系統進行污水處理，但至今在89萬公噸已處理且儲存於1000多個儲存桶的污水中，仍有高達80%（75萬公噸）的放射性物質濃度，超出官方容許排放到海裡的標準，其中6.5萬公噸污水中的「鍶-90」濃度超出安全標準100倍，部分儲存桶甚至出現超標二萬倍的情況。

司法院大法官月11日公布釋字第774號解釋，處理都市計畫個別變更範圍外的人民，當權益受侵害時可不可以請求救濟的問題。解釋文指出：「都市計畫個別變更範圍外之人民，如因都市計畫個別變更致其權利或法律上利益受侵害，基於有權利即有救濟之憲法原則，應許其提起行政訴訟以資救濟，始符憲法第16條保障人民訴訟權之意旨。本院釋字第156號解釋應予補充。」所謂第156號解釋，是「主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質，其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者，自應許其提起訴願或行政訴訟以資救濟……。」第774號解釋則是指出，156號解釋所稱「一定區域內」，確實是指都市計畫變更範圍內，但變更範圍外的民眾，若同樣蒙受權利或法律上利益的侵害，基於「有權利即有救濟」的憲法原則，仍應許可人民提起行政訴訟作為救濟手段，才符合