2014高雄氣爆事件

災難爆發時，往往引發媒體、社會大眾高度關注，然而事件過後，真正應檢討的政策及相關因應措施才更應是公民群起監督不懈的關鍵。2014年7月31日凌晨，高雄氣爆2014年7月31日晚間至8月1日凌晨，高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近的氣爆事件，造成32人死亡、321人受傷，其中有多位是工作人員，因穿著無法適當防護氣爆的裝備而死傷。氣爆事件發生至今屆滿一周年，究竟有哪些政策、法令、緊急應變SOP因此改善、建立起來了？抑或仍原地踏步？我們離宜居城市的距離還有多遠？自即日起，環境資訊中心氣爆周年專題將持續推出追蹤報導，和讀者一同檢視現況。

高雄81石化氣爆即將屆滿週年，位於凱旋三路的1處老舊公寓社區，屋主通過成立都市更新會，成為災區整合啟動都市更新法定程序的首例。2014年氣爆後，高市府都發局除協助災民進行房屋修繕，也公布都市更新地區，鼓勵民眾整合重建房舍。經調查所有權人意願後，位於凱旋三路1處面積820平方公尺的土地，包括2棟屋齡34年的公寓、2棟屋齡39年的透天厝及1塊空地，共23戶所有權人中，有超過7成表達辦理都更的意願。歷經多次溝通聯繫後，都市更新會正式成立，超過7成的所有權人出席，新任理事長高瑞廷表示，高市府主動向所有權人說明都更法令與程序，弭平疑慮，希望大家一起合作，能讓氣爆災區首個都更案，順利興建。

因將引進更多石化產業、造成空污惡化，國道7號開發案在爭議聲中遭打入二階環評。去年10月召開二階環評範疇界定會議時，更發現與台17線共構約4.3公里路段下方，有數十條水電石化等不明管線通過，決定優先處理。10日下午環署再次舉行範疇界定會議中，國工局提出相關資料，建議再次試挖確認管線；但在地居民、聲援環團認為，管線狀態不明，試挖恐造成安全威脅，希望直接斷管、乾脆繞路。此段與台17線共線的「臨海工業區路段」自南星路起，延續「沿海三路」的台17線向北京臨海工業區北行。地下管線到底有多少，官方、民間數字卻眾說紛紜，地球公民基金會的數字是總計8管束，近80條管線；高市府與經濟部工業局亦表示雖已調查統計、也製作了相關圖資，但對不明管線尚無完全把握，還需試挖來確認。高市府希望納入範疇界定指引表，在評估之前就試挖，但如台灣水資源聯盟發言人陳椒華與在地民眾，則認為確定要開路再試挖，以免發生擾動而再添憾事，他們

高雄氣爆的轟然巨響和惡火帶來傷痛和恐慌，也爆出了台灣資訊不透明，管理不周延，產業發展未轉型，和石化業遲不升級的問題。這起發生於2014年7月31日晚間至8月1日凌晨在高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近的氣爆事件，造成32人死亡、321人受傷，其中有多位是工作人員，因為穿著無法適當防護氣爆的裝備而死傷。高雄地檢署已依失火罪、準失火罪、業務過失致死、業務過失傷害、業務過失致重傷害等罪嫌起訴1991年至1992年間承辦排水箱涵施工之高雄市政府工務局人員3人、榮化公司董事長、榮化大社廠廠長及氣爆當晚輪值的榮化員工4人和華運員工3人等共12人。高雄市長陳菊、副市長劉世芳、消防局長陳虹龍、環保局長陳金德、勞工局長鍾孔炤等5人處分不起訴。副總統吳敦義、中油董座林聖忠則簽結。高雄發生氣爆後民間成立守護聯盟要求產業轉型，獲得37個團體連署支持。地球公民基金會也召開記者會，要求政府全面從嚴安檢全台石化

高雄81氣爆，震出台灣發展石化工業近50年，卻長期輕忽人民生存權、知情權的問題，高雄人被迫忍受經濟發展造成的環境污染，宛如次等公民，社會傳出應全面檢討石化產業政策的聲浪。然而，同一時間，立法院召開臨時會，希望速審兩岸協議監督條例和自由經濟示範區條例，以利推動台灣與中國簽定服務貿易與貨物貿易協定，其中石化業正是馬政府自2009年與中國進行經濟合作協議（ECFA）以來，鍥而不捨期望以零關稅打入中國市場的重點項目。我們不禁要問，拓展石化產業的出口市場會不會繼續加重破壞本土環境與人民安全？沒有零關稅就失去競爭力，是否表示這個產業體質羸弱？政府緊抱、呵護石化產業，始終不體檢改造它的原因是什麼？同樣是外貿重點項目的鋼鐵業與電子科技業，是否也有同樣的問題？要回答上述問題，我們必須回頭檢視台灣的經濟發展過程。台灣石化工業的成長台灣發展石化業起源於二次大戰後，接受美援開始發展紡織、塑膠、水泥等民生工業，透過

731高雄氣爆，原本高雄市政府大力推的宜居城市形象，一夕之間整個城市變成了石化災區。氣爆發生1個月後，災區仍在重建，經濟部長杜紫軍在媒體上再度提出高雄設置石化專區的規劃。地球公民基金會昨（10）日舉辦石化產業與高雄論壇，邀請學者和地方草根運動者以及立委民代等，共同探討石化專區可以解決問題嗎？高雄城市的未來該何去何從？地球公民基金會董事邱花妹指出，對於高雄的產業，民間團體談了太久的發展轉型和工業升級，但是國家政策一再延後這樣的轉型，讓市民付出龐大代價，包括空氣和水的污染，居民的平均壽命比台北還要低，工業區居附近民的健康風險特別高等，以及包括了對於農漁業和土地資源的掠奪。面對石化業，高雄到底要走向哪裡？詹長權：石化業與癌症有關  先做高雄總清查這場講座，從台灣第一座離島石化專區雲林的六輕談起。

高雄氣爆後，經濟部釋出「石化專區」的風向球，行政院長江宜樺和高雄市長陳菊將於本週五22日會面，討論石化業走向及相關法規。然而，台灣石化產業的政策該往哪個方向去？有無石化專區需要？皆未曾與全國討論。綠黨於21日下午舉行石化政策論壇，從高雄及六輕現況，談到國內經濟甚至對中國的貿易。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲強調，石化產業目前7成外銷，台灣不需成為中國的離島工業區，也不需成為世界工廠，因此根本不需另外成立工業區。「石化業出大錯居然換來更大的發展機會，公平嗎？」面對可能佔地數千公頃的石化專區計畫，時間彷彿倒退至2010、11年時國光石化爭議，當時雖然終止了國光石化的計畫，但石化產業何去何從卻沒有繼續討論出結果。多方討論石化真相  綠黨將率先推政策  此次綠黨找來陳吉仲、反黑箱民主陣線召集人賴中強、稅改聯盟發言人洪敬舒、地球公民基金會副執行長王敏玲地球公民基金會副執行長、雲林淺海養殖協會林家安

環署19日下午舉辦記者會，強調為高雄氣爆組成的應變小組雖然已經結束，但仍會持續支援災區的空氣品質、飲用水與登革熱防疫。但媒體焦點在爆炸前的檢測過程是否有疏失？如何加快查出肇事氣體？環署表示，當時南區毒化災應變隊趕到現場後，還來不及確認是丙烯，就已發生氣爆了，與高市府的說詞並不統一。氣體需逐一釐清  釀災丙烯非列管毒物甫上任的環保署環境督察總隊長蕭清郎表示，環保署當時扮演協助角色，由於當時現場指揮官疑是瓦斯外洩，因此現場毒化災應變隊也就按照標準作業程序，先確認是否為瓦斯。在以檢枝管檢測排除瓦斯的可能後，陸續用簡易儀器包括光離子偵測器及FID，偵測揮發性有機物及總碳氫化合物，再用高階儀器包括傅利葉轉換紅外線光譜儀（FTIR）、攜帶式氣象層析質譜儀（GC／MS）等，準備確認洩漏氣體物種。遺憾的是，當收集的氣體檢體還來不及輸進儀器，便已發生氣爆。環保署環管處代理科長盧家惠表示，目前沒有哪種儀器可一

高雄氣爆後，為解決石化管線穿過住宅區地下的不定時炸彈危機，經濟部日前拋出設置石化專區的構想，並且提出了3個可能地點，包括南星計畫區、遷村後的大林蒲、高雄港區等地。據傳行政院長江宜樺和陳菊近日可能針對石化專區的政策舉辦「江菊會」，對此，高雄小港區沿海6里里長和里民與地球公民基金會共同召開記者會，控訴政府犧牲大林蒲、鳳鼻頭市民的居住正義，反對石化業進駐其家園。高雄市區發生的氣爆意外，對大林蒲人來說猶如預告自己家園未來的恐怖景象。在大林蒲出生、成長的鳳興里長洪富賢說，40年來這裡工廠一間一間蓋，工業汙染讓里民處於惡夢中，如今因為氣爆政府竟打算將大林蒲南星計畫區規劃為石化專區。他怒斥政府不顧大林蒲里民的居住正義，「大林蒲、鳳鼻頭6里居民為何要遭受這種不平等待遇？」他要求政府用同理心來看待大林蒲、鳳鼻頭6里居民。龍鳳里里長黃文裕表示，大林蒲跟鳳鼻頭10個里民死亡有8個是因為癌症，大林蒲周遭有287間

高雄市發生81氣爆意外以來，民眾除了看到中央地方政府互踢皮球、廠商撇清責任，在究責的口水戰中官員更相繼辭職，但是一些高雄民間團體在協助市府救災的同時，開始思索這場意外所帶來的教訓，和高雄未來的轉機與城市的轉型。由高雄市建築師公會、公民監督公僕聯盟、綠色協會等團體發起的「高雄守護聯盟行動」，昨（15）日在美麗島站召開聯盟成立記者會，他們呼籲停止社會審判，希望聚集更多公民想要改變的力量，思索高雄的未來轉機。聯盟表示，這項呼籲獲得37個團體的連署支持，接下來將透過民間募款，推動一系列高雄守護聯盟的行動和訴求。化慘痛經驗為轉機  聯盟提出行動訴求高雄市綠色協會理事長魯台營表示，這場氣爆對政府是非常慘痛的警惕，但是必須將之轉變成進步的動力和經驗，高雄市經得起考驗，因此希望市民共同討論、一起來做。他指出，聯盟的行動之一將效法進步國家的「市民論壇」來建立共識，讓高雄走出災難與污染的宿命發展策略。一系列的

5日是長庚毒物科醫師林杰樑逝世週年忌日，毒物科團隊關懷高雄氣爆浩劫，提醒災民、救災人員和志工清理物品，用肥皂水沖洗殘留丙烯。8月1日高雄氣爆災難後，林杰樑的遺孀譚敦慈和學生顏宗海醫師等人林杰樑臉書上，貼文「爆炸後的自我保護措施—長庚毒物實驗室」，提醒非災區住戶及救災人員應遠離現場，不要暴露有毒環境中。顏宗海指出，丙烯的揮發性有機物質，雖然毒性低，但吸入高濃度大量時，可能會誘發氣喘咳嗽，或引起頭暈、胸悶、噁心等神經症狀，不少人擔心皮膚沾到、或是受災住家污染到丙烯，可能會造成二度傷害。

城市應該是市民生活、安居的所在，「我們以為，只有石化工廠會爆炸，只有石化工廠附近的居民會受害，沒想到整個城市都是石化災區。」安穩的家園一夕成了災區，爆炸危機四伏，市民人心惶惶。說到激動處，地球公民基金會執行長李根政，一度哽咽淚下。6日下午，地球公民基金會聚集民眾在行政院前抗議行政院長江宜樺日前宣布「二要三不」政策，實際上是敷衍塞責的行為，是對高雄人落井下石、甚至置全台灣人安危於不顧。面對地球公民基金會召集的30多位民眾，行政院則祭出警盾牆和蛇籠，一旁還有配備警棍的警察待命。「二要」是敷衍 「三不」是卸責地球公民基金會監事邱花妹對江宜樺院長的「二要三不」提出強烈抗議。她表示八八風災也曾組成專家會議，結果卻是不了了之。如今還要再組專家小組，把責任推給10個專家？而石化工業發展近半世紀，彙整全國資料庫已是亡羊補牢，但政府只彙整不公開，經濟部、石化業者之間究竟該如何配合，也不清不楚。