鯨豚觀察員

環保署昨（6）日舉辦「海峽離岸風力發電計畫（28號風場）環境影響說明書第一次環境影響差異分析報告」專案小組初審會議，此案位於彰化外海，最初於2017年通過環評，今年4月拿下第二階段「潛力場址」風場遞補資格，獲300MW開發權，須趕在2025年完工併網。「海峽28號」此次捲土重來，提出環差變更，包括加大風機規模、增加單樁式基礎、取消海上變電站，不過多項生態監測相關的環評承諾卻大幅刪修，環委決議該案補件再審。海峽28號獲遞補資格 新增單樁式基礎卻沒地質調查 負面影響隻字未提2020年8月，入選第二階段「潛力場址」的桃園「麗威」風場，因飛安問題，籌設許可遭退回，能源局展開備取作業。第一順位的「海鼎」風場因法規及時程問題無法遞補，最後由力麗集團及達德能源共同開發的「海峽28號」，在今年4月拿下300MW的開發權，須趕在2025年完工併網。

全台第一座商轉離岸風場「海洋風電」（Formosa 1）2019年啟用，也是首次未遵守環評承諾遭開罰的風場。台灣媽祖魚保育聯盟及蠻野心足生態協會等環保團體認為，當時開罰金額150萬元過輕，遠低於業者停工損失的成本，等於變相鼓勵業者違法，並對環保署提起行政訴訟，要求撤銷原處分、重新裁罰，也盼藉此重整環評監督機制、檢討環保署督察能力。台北高等行政法院於2021年底（12月30日）召開言詞辯論庭，海洋風電律師表示，因海象不佳才未派觀察船，並非故意違規，也不會因爲一天不出船而省下成本；環保署委任律師則指出，環保署已對業者違規行為做出適法處理。法院最後辯論終結，將在2022年1月20日宣判。離岸風場首例開罰 民間提起「公民告知」訴訟位在苗栗外海的「海洋風電」（Formosa 1）於2019年底啟用，總裝置容量128MW，為全台第一座具商業規模的離岸風場。但環保團體於2019年實際出海調查發現，業者多

台電離岸風電第一期風場27日完成全部風機初始併聯，台電表示接下來會進行試運轉及調校，完成測試後接受調度，就能加入供電行列，該風場年均發電量約3.6億度，可供給近9萬家戶一年用電，是我國第二個完工的離岸風場。作為示範風場，台電一期原訂去年底就要完工，但受國際間COVID-19疫情影響，工程一度受阻，如今總算順利追上進度。台電一期風場位在彰化縣芳苑鄉西側外海約8公里處，面積約836公頃，是能源局離岸風場示範案之一，由日商日立公司、比利時商楊德諾公司共同承攬。全案早在2015年就通過環評，中間歷經了4度流標，最終才由上述兩家公司得標，台電公司解釋，一期風場為統包工程，風機部分工程由日立負責，其餘部分如下部結構、海纜、陸纜等由楊德諾辦理。21部風機總裝置容量109MW 等經過驗收才算完工台電一期風場安裝的21部風機為日立5.2MW風機，總裝置容量為109.2MW，年平均發電量約3.6億度，可供給近

為減少離岸風電開發干擾鯨豚生態，海洋保育署（簡稱海保署）去年陸續公布兩版「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」，根據實際執行狀況及與各單位協商後，海保署於4日再發布修正的第三版，並自今（9日）起生效。海保署表示，這次修正新增了觀察員紀錄的資訊公開規定，也調整了培訓大綱、查核管理方式等內容，對於今年度陸續進行水下基礎施工的海能、允能、大彰化東南、大彰化西南、彰化彰芳、彰化西島等六個風場，將依據新版手冊規定，降低施工期間對鯨豚生態的衝擊。依據離岸風電開發商的環評承諾，為避免噪音過大造成鯨豚聽力損傷，必須確保警戒區內沒有鯨豚出沒才能開始打樁作業。打樁中如果發現鯨豚進入警戒區也要視情況停止打樁。鯨豚觀察員的任務就是在打樁期間進行鯨豚觀察，並在鯨豚出現時提醒施工單位停工。海保署透過新聞稿說明，「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」第一版於去（2020）年2月4日發布，為精進鯨豚觀察員培訓制度，海保署修正了培訓管理規

離岸風場施工違反環評承諾，至今已累計兩起裁罰。環保署昨（19日）說明第二起違規裁罰案件，雲林允能風場因在2020年打樁期間，鯨豚觀察船提前離開，遭罰40萬元。上一起首例裁罰，則是苗栗海洋風電因未派遣足夠數量的鯨豚觀察船隻，遭罰150萬元。今年將有四風場動工 環署緊盯業者落實環評承諾離岸風電進入密集施工期，除了去（2020）年未完工的三個風場（台電離岸一期、海能、允能），環保署預估今年還會有四個風場陸續展開施工，包括沃旭能源的大彰化東南、西南，以及哥本哈根基礎建設基金（CIP）的彰芳、西島風場。面對大範圍的海上施工作業，環保署曾遭外界質疑「缺錢、缺人、缺船」，監督能量受限。環保署對此在去（2020）年6月提出科技執法、跨部會溝通機制，要替離岸風電把關。

環署4日進行「中能離岸風力發電開發計畫」的第三次環差初審。中能風場位於彰化芳苑外海，由於主動退避白海豚棲息地，2018年通過環評，這次提出變更改採大型風機，並改用三隻腳水下基礎，環委認為施工噪音與鯨豚觀察方式仍有疑慮。最終決議初審通過，送交環評大會審查。中能離岸風場由中鋼與哥本哈根基礎建設基金（CIP）共同開發，屬近岸風場。風機容量300MW，這次提出改採6-10MW風機，風機數約30-50部。預計將在2024年完工。在大船上可以看得更遠 中能減少鯨豚觀察船配置在此次變更中，中能將八位鯨豚觀察員的配置，從原本八人乘坐四艘觀察船，環繞打樁點觀察，改為四位觀察員分別乘坐兩艘觀察船，另外四位則在安裝船上觀察。中能解釋，安裝船高度較高，可加大觀測範圍，目視觀測距離可達8公里。此外，部署船隻減少，可減少船隻的污染排放與引擎噪音。不過遭環委質疑不夠務實。環委認為，應根據鯨豚種類去作可觀測範圍的評估，並

為了因應離岸風電的開發過程所產生的噪音或干擾，減少對鯨豚的衝擊，海洋保育署經過試辦訓練，並邀請各相關單位經過多次協商，已完成訂定台灣第一版「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」，海保署表示，日後離岸風電開發過程的鯨豚觀察員運作，都應依照環評承諾和這份手冊實施和考核。為避免海事工程人為噪音衝擊海洋生態，海洋哺乳類觀察員（Marine mammal observer，MMO）制度是國際上經常採用的方法之一，藉由觀察員在施工現場即時監看並預警，提供開發單位減緩措施的建議，避免海洋生物進入噪音高衝擊區。然而，鯨豚觀察員在國內尚未有一致的執行及督導方式，因此海保署邀集相關部會、民間組織、學者及開發單位，依據環評法第18條及野生動物保育法第12條精神，制訂第一版「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」，以提供開發業者及主管機關依循。手冊內容包含了鯨豚觀察員培訓制度、觀察員資格、開發單位作業程序、觀察員作業程序及主管機關

海洋委員會成立後，白海豚保育業務轉手給海洋保育署，一年多來，保育現況如何？海委會海保署昨（20）公布去（2019）年一整年「台灣白海豚」（Sousa chinensis taiwanensis）調查資料，以及47隻白海豚辨識特徵的資訊一併公開；另依據過去五年資料，約略看出白海豚社群輪廓——在台中大安溪口到雲林外傘頂洲之間，主要有三群白海豚活動。目擊紀錄顯示百公里群次持穩 可辨識個體47隻台灣的白海豚族群採穿越線調查，在平行海岸線水深5～10公尺的特定航線上，以目視方式拍攝躍出水面的白海豚個體，並透過判別每隻白海豚個體上的特徵，例如背鰭之輪廓、缺刻、疤痕、色斑點，背鰭到尾鰭之間的背脊部位的缺刻或傷痕等特徵皆能當做個體辨識的依據。為了監測台灣西岸白海豚族群出沒的季節 海洋保育署去年一整年，首次將白海豚監測時間由夏及秋季，拉長至完整四個季節，可以發現夏、秋兩季目擊率較高，介於每百公里1.16～1

隨著海洋風場在今年10月完工，離岸風電正式邁入新里程。緊接著的是明年的三個風場與後年的四個風場建置。新產業誕生的同時，也帶來新職業——鯨豚觀察員[1]。由於離岸風機進行打樁作業時會產生巨大的水下噪音，可能干擾鄰近區域的鯨豚、甚至造成聽力損傷。因此，鯨豚觀察員被賦予了一項重要任務：當鯨豚出現在打樁警戒區內時，觀察員有權建議施工單位暫停打樁，而施工單位也應評估是否停止打樁[2]。漫長的海上鯨豚觀察生活會是什麼樣貌？這個不討好的監督角色是否能發揮作用？抱持著諸多疑問，本報特地越洋專訪在海洋哺乳類研究超過15年經驗的尼瑪伍德（Maja Nimak-Wood），除了希望借鏡國際經驗，也讓大眾對這門新行業多一分認識。尼瑪伍德不僅曾在英國與國際海域擔任過海洋哺乳類觀察員（MMO），更是英國、紐西蘭、美國墨西哥灣、地中海區等地鯨豚觀察員訓練講師。

為了避免打樁時過大的噪音造成鯨豚聽力損傷、甚至危及生命，離岸風電的開發商在環評過程中承諾會聘僱「鯨豚觀察員」，當警戒區內有鯨豚出沒時，便會評估停止打樁。至於警戒區有多大、鯨豚觀察員在哪裡觀察，則隨各風場的環評而異。一般來說，警戒區大約設在打樁周圍750公尺左右，有時是搭船圍繞觀察，有的則在施工船上觀察。國外因為有地質探勘、建造海上鑽油或天然氣平台、跨海大橋等工程時需求，所以有較成熟的鯨豚（或其他物種）觀察員制度。台灣則在2019年由海保署開啟官方的鯨豚觀察員制度。想進一步認識鯨豚觀察員？→【系列報導】與風機同行：鯨豚觀察員出任務（一）鯨豚觀察員是如何煉成的 我國首批官方訓練結業 考照、實戰海陸都來 （二）離岸風電搶開工 鯨豚觀察員趕上路的五大誤區  （三）不讓離岸風電毀生態 英國鯨豚觀察員的專業養成之路 （四）缺船、缺錢、缺人 環保署如何監督海上環評承諾

「違反環評承諾很划算？」今（28）台灣蠻野心足生態協會等環保團體共同召開記者會，指責環保署針對離岸風電海洋風電（Formosa I）施工時未派出足夠的鯨豚觀察員，三天僅罰150萬元，等於是告知日後的離岸風電商，違規一天只要付50萬！環團今針對環保署裁罰過輕提出行政訴訟，要求做出強度更高的裁處處分，並另提違規新事證，送出第二次「公民告知書」。裁罰過輕 恐未來廠商學壞榜樣 居民「剉咧等」海洋風電是台灣首座離岸風場，今年5月開工，10月完工。但在6月21日打樁時，遭環團揭露未派出足夠的觀察船與鯨豚觀察員出海。環團7月15日提出第一次公民告知書，要求環保署對此開罰違反 《環評法》 的最高罰鍰150萬元。經環境資訊中心報導，環保署告知於8月28日已正式告發處分，發現三次（6月21日、7月8日、7月10日）違規，依據《環評法》開罰150萬元。

從苗栗縣的龍鳳漁港眺向外海，可以看見一座座離岸風機。這裡是海洋竹南風力發電場Formosa I，開發計畫由海洋風電公司主持，旗下最大股東為丹麥的沃旭能源，此外還包含日本的JERA，以及本土企業上緯等。海洋風電團隊全力推動台灣首座離岸風電場，第一階段兩座示範風機，2017年開始商轉；第二階段20座的建設工程，也正如火如荼進行。整座風場的裝置容量達128MW，預計在今年2019年底正式商轉，每年可供給12.8萬戶家庭用電。Formosa I第二階段的風機基礎結構，從今年6月開始動工，但打樁工程所產生的噪音，引起周邊居民關注。保育團體得知廠商開始進行打樁作業，調查後發現，海洋竹南風電場在6月21日的打樁過程中，未按照環評承諾，配置足夠的鯨豚觀察船。生活在台灣西海岸的中華白海豚，主要活動範圍是水深15公尺左右，離岸不超過6公里的海域和河口，北從新竹，南到台南七股，都曾發現牠們的蹤跡。2013年，海