鯨豚觀察員

環境部昨（9）日辦理花蓮和平火力發電廠「海洋溫差發電計畫」環評第2次初審。由於計畫新建一條深度600公尺的深層取水管，環評委員關注對海洋生態與深層地質的影響，討論後要求台泥公司補正相關資料與減輕措施之後再審。首例海洋能發電環評 深海取水管是關鍵台泥公司計畫在花蓮和平電廠北側空地設海洋溫差發電（OTEC）機組，開發面積約4公頃，設置容量6.4MW，並利用東部海洋地形陡峭特性，新建一條深海取水管。昨日於環境部進行環評專案小組第2次審查，成為國內首例海洋能發電環評案。深海取水管將建在電廠東南方離岸1.6公里、水下600公尺海域，抽取7℃的深層冷海水，取水量約每日最大82萬噸。昨日環評初審會議上，環評委員要求說明取水管線深度的必要性，環委黃志彬直言「希望不要挖那麼遠」，要求補充深度取水以及水溫變化的說明，以及海管對海床地形地質影響、在極端海象與地震影響的因應措施。環委也指出，考慮到海流作用，具體影

海保署7日於台中舉辦「台灣鯨豚觀察員制度說明會」，討論修訂第四版作業手冊，針對觀察員資格認定、培訓機制進行檢討，並要求2年以上未執行監測工作的觀察員應回訓。海保署表示，此次修訂廣納各界意見，規劃於今（2025）年5月正式公布新版手冊。2年以上未執行監測工作 需要回訓根據海保署統計，目前國內培訓583名鯨豚觀察員（TCO），另有345名具國外同等資格觀察員，合計928人，但實際擔任觀察員者僅30%左右，顯示多數觀察員已有一段時間未從事相關工作，可能對監測作業生疏，且需更新法規與技術知識。我國自2019年發行第一版「鯨豚觀察員制度作業手冊」，歷經三次改版，仍被指出有諸多疏漏，於是海洋委員會海洋保育署在去（2024）年底展開第四版的修訂。新版手冊將進一步強化資格認定與培訓機制，新增補充課程與回訓制度，並對2年以上未執行監測工作的觀察員增加回訓條件；而針對持國外同等資格的觀察員，則需完成國內補充課

允能雲林離岸風場昨（4）日舉行啟用典禮，成為全台第二大離岸風場，宣布將在6月投入商轉，預計每年發電量可達24億度。允能雲林風場自2019年開發至今，歷經漁業衝突、滑樁、環評違規、財務危機等風波，如今終於完工。 經濟部次長江文若表示，允能雲林風場是台灣綠能產業一大里程碑，至今全國風電容量已達3GW，正往世界第六大離岸風電國家邁進。雲林離岸風場啟用 成全台第二大風場允能雲林離岸風場總裝置容量640MW，為目前台灣第二大離岸風場，距岸約8～17公里。每年發電量可達24億度，約供應60萬家戶用電，未來將依照躉購契約售電給台電，預估可以減少120萬噸二氧化碳排放。 允能是由天豐新能源、道達爾能源集團、泰國電力控股集團（EGCO集團）及日商双日株式會社共同投資成立，預計今年6月投入商轉，由道達爾負責技術營運，天豐接續負責其他層面管理。天豐新能源執行長 Patrick Lammers昨日在啟用典禮上

海保署近期表示，明年初將修改鯨豚觀察員相關規範，修正內容包括取消永久資格，改為三年到期後參加複訓才能延長。消息一出，8日在台中舉行的說明會上，有鯨豚觀察員包商批評修正是「剝奪鯨豚觀察員的工作權」、「違憲」。鯨豚觀察員負責在離岸風場施工時監看有無鯨豚出沒，避免鯨豚受到工程影響，但制度也被指出有諸多弊端。即將修出第四版的「鯨豚觀察員制度作業手冊」能不能改善觀察員良莠不齊的問題？《環境資訊中心》為關心鯨豚保育政策的讀者整理新版修正內容，了解各界討論的重點。海保署改善鯨豚觀察員制度，最新版本修什麼？離岸風電施工打樁，發出巨大噪音，影響鯨豚生存。海保署2019年發布「鯨豚觀察員制度作業手冊」，配合環評推動離岸風場設置鯨豚觀察員。制度雖已上路五年，卻被指出場上觀察員良莠不齊，許多觀察員沒認真執行觀察工作，只等著抄寫交作業。

鯨豚是現存地球上體型最大的哺乳類動物，全世界物種約90多種，在台灣周邊海域發現了32種，可說是海洋生態系的重要指標。鯨豚族群或個體間，十分依賴聲音，具備社交、溝通、定位等功用。而各種海洋中的人為噪音，像是船運、海事工程及探測聲納，最嚴重情況將傷及鯨豚、甚至直接死亡。我國近十年來推動離岸風力發電建設，到2024年已安裝超過300組風機，全部採用固定式水下基礎，超過700支樁打入海床中。而這十年來，只要是允許施工的海況條件下，各開發商及施工單位就會安排施工船舶，進行打樁、鋪纜、裝機、填石等作業，其所產生的巨大水下噪音對生態影響問題，如不積極管理、減緩破壞程度，恐加劇台灣西岸外海生態惡化。制度建立前各方利益角力離岸風場開發製造的水下噪音問題複雜，最嚴重足以造成海洋動物傷亡，而為保護指標性的鯨豚物種，除了採用打樁減振工法、氣泡幕降噪等技術外，鯨豚觀察員屬於柔性的減輕措施。國內並無鯨豚觀察員或海洋哺

2019年，台灣首批50名鯨豚觀察員登船。他們抱著雄心壯志而來，風光加入離岸風電大建設時代，被期待扮演好守護鯨豚的最後一道防線。當時，我們與第一批鯨豚觀察員一同出任務，看見制度的潛在問題；五年後，我們再次檢視卻發現，問題不但沒有解決，反而持續迷航。當人的熱情消磨殆盡，一個接著一個退場；換上一批由船員兼任、或漁民趕鴨子上架的鯨豚觀察員，他們一團又一團的報考線上課程，卻連本土鯨豚辨識都顯得吃力。當風機在西部海上矗立，原先在海上守望鯨豚的人們紛紛「躺平」，等著掰出一張什麼都沒有觀察到的紀錄表，政府部門也選擇睜一隻眼、閉一隻眼。他們曾經憤怒，無助。我們也才發現，擱淺在岸上的不只有鯨豚，還有守望鯨豚的人們。完整漫畫請看：在風場守望鯨豚的我們

編按：離岸風電進入大開發時代，風機打樁的巨大聲響，卻可能危害到鯨豚。鯨豚觀察員這個新興行業由此而生。他們像是路上的導護爸媽，必須隨時保持警覺，一旦發現鯨豚闖進危險區域，就要馬上回報。 我們採訪了許多鯨豚觀察員，他們有些具備保育背景，懷抱戒慎恐懼的心情出海，生怕漏看一隻鯨豚；有些一開始只把觀察員當成打份工，卻也長出責任感。 在遼闊無際、遺世獨立的「海上王國」，守望鯨豚的他們，看見了什麼？心中存有哪些困惑？《環境資訊中心》與漫畫家曾耀慶合作，綜合受訪者口述經歷，改編成漫畫，透過不同觀察員的對話，看見他們遭遇的問題。

離岸風場涉及海域開發，人們出於對乾淨能源的需求，多少會打擾到鯨豚。守護鯨豚的，除了站在海景第一排的鯨豚觀察員，還有一直在地方公聽會、環評審議會中默默耕耘的環團代表。可是，在環境部的環評大會上，每人只有短短3分鐘表述，還不知道一些非生態或海洋背景的環評委員能否聽懂。在這個頗令人絕望的制度裡，他們從一開始帶著憤怒離場，到後來調整遊說策略，只求能為鯨豚的福祉帶來半分改革。他們的堅持，帶來了什麼改變嗎？苗栗、彰化鯨豚擱淺量變多了？2022年正值疫情，環評會議改為視訊進行，中華鯨豚協會秘書長曾鉦琮走遍了線上的離岸風場初審會議，每場會議1小時到幾小時不等，民眾或環團代表每人卻只有3分鐘發言。有時他乾脆假裝聽不到提示聲，「不管那3分鐘的限制……就這樣講了3個月」。當時環委的關注重點在明星物種中華白海豚，但曾鉦琮認為，真正受影響的是沒背鰭的露脊鼠海豚。「牠一直擱淺，」他強調，「牠是一級保育類野生動物啊，跟

台灣近年於西部海域積極推動離岸風力發電，在環評審查過程中，開發單位承諾配置觀察員，以降低對海洋生態影響。在台灣稱為鯨豚觀察員（Taiwan Cetacean Observer，TCO）。然而，TCO並無法規規範，其職位只因離岸風場開發商提出承諾而設，在施工期間，如TCO目測到鯨豚出現在750公尺警戒範圍內，必須進行紀錄，並要求風場暫停施工。但TCO由開發商直接或間接聘僱，存在TCO未能獨立行使職權的疑慮。那麼，國外的制度是怎樣？有什麼可以參考？在台灣要取得TCO資格，須完成海保署或其指定單位辦理的培訓課程並通過測驗；或者取得國際培訓單位完訓證明，例如英國聯合自然保育委員會（Joint Nature Conservation Committee, JNCC）認可的海洋哺乳類觀察員（Marine Mammal Observer，MMO）、美國海洋能源管理局（Bureau of Ocean En

鯨豚觀察員是什麼？鯨豚觀察員是台灣再生能源領域的新興職業，負責在離岸風電施工時觀察目擊，高度專注監看有無鯨豚靠近施工警戒區，依目擊情形通報施工單位停工、調整施工，直到鯨豚離開。並留下紀錄表單，交由海保署、環境部等主管機關確認。國際間最常見的名稱是Marine Mammal Observer（海洋哺乳類觀察員，簡稱MMO），在台灣全名是Taiwan Cetacean Observer，簡稱TCO。台灣自2019年因應離岸風電發展，參考國外作法，發布「台灣鯨豚觀察員制度作業手冊」，並開始培訓本土的鯨豚觀察員。「咚—」「咚—」打樁到底有多吵？生活在水中的鯨豚仰賴聽覺溝通、攝食、導航定位，水下噪音可能使鯨豚聽力損失、行為改變。長期暴露在噪音中可能導致生理影響，甚至是擱淺喪命。而離岸風電的「打樁」是將樁柱打入海床作為地基的工程，產生的撞擊巨響會迴盪在週邊海域。水下打樁的噪音可以高達180至220分貝

「鯨豚觀察員」緊盯海面搜索鯨豚出沒身影，避免牠們受到施工威脅，是離岸風場開發過程中的重要角色。這項工作需要高度專注力，因此環評多要求鯨豚觀察員不得兼任水下聲學監測等任務。不過在本週一（4日）「海興離岸風力發電計畫」初審的閉門會議中，此事重新被討論，有環委表示鯨豚觀察員「其實不會那麼忙」，亦有人提醒環評要求應該合理、務實。環境部透露，有關業者反應監測成本過高，後續將召集環委討論鯨豚監測的人力配置問題。環委：鯨豚觀察員「其實不會那麼忙」離岸風電開發可能衝擊鯨豚生態，各國常見保護措施是聘用「鯨豚觀察員」與「被動聲學監測員」判斷附近是否有鯨豚出沒，並即時向業者提出預警。由於工作需要高度專注，過去環評案件通常要求鯨豚觀察員「不得兼任其他工作」，包括同時執行聲學監測、水下噪音偵測，或者做打掃、施工、開船等份外工作。環境部4日辦理「海興離岸風力發電計畫」環評初審會議。在閉門會議中，為回應彰化縣政府提出強

由本土離岸風電開發商台亞風能投資的彰化「環洋」風場，昨（7）日通過環評初審。環洋離岸僅8公里遠，接近中華白海豚重要棲地，環委要求不只能只有監測，還要以個體照片（Photo ID）比對海保署白海豚資料庫，確認是哪一隻白海豚出沒、出沒在哪裡，增加保育強度。另外，面對漁民抗議沿海貝類養殖遭泥沙覆蓋，是否為風機影響所致，環委要求開發單位採取即時監測確認，並提出預警措施和衝擊減輕對策。近白海豚棲息環境 環委要求不只是監測 還要看「是哪隻」「環洋」風場位於彰化縣外海，面積約53平方公里，單一風機裝置容量為9.5~15MW，總裝置容量為440MW，將布設27~42座風機，與6日通過環評初審的「渢佑」範圍重疊，將在選商階段競爭同一場址。由於環洋風場離岸最近只有8公里，且距離「中華白海豚重要棲息環境」僅約3公里，環委及民間團體都憂心衝擊白海豚生態和沿海貝類養殖業。