農舍

人民很難有機會向總統當面陳情，令人絕望的是，蕉農難得可以當面陳情，換來的竟是馬總統一句：「你怎麼不早說？」令人錯愕、完全顯露農民與農業在馬政府心中毫無地位的話。去年，農民因農地被徵收而仰藥自殺。今年，有農民疑因榖賤求助無門而自殺，以及酷暑之下農耕，因熱衰竭死亡。土地炒客享受2005年修改《土地稅法》大幅調降土地增值稅；資本家享受2009年修正《遺產及贈與稅法》大幅調降遺產稅與贈與稅；企業財團則享受2010年立法通過《產業創新條例》的各種租稅優惠、獎勵補助以及長期水、電優惠。除公務員已確定調薪3％外，日前連「榮民」都有提高每月補助金600元的福利。但有人呼籲提高老農年金，政府立刻回說沒錢；肥料、農藥一直漲價，農產品產地價格卻起伏不定；而休耕補助，通常是為了移撥農業用水給工業使用。農民什麼都沒有，卻要肩負供應平價糧食，餵養都會人口的重責大任，公平正義何在？去年7月17、18日數千名農民與聲援民

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

宜蘭縣政府率先於元旦公告，限制興建農舍不能小於45平方公尺，許多人搶著送件，縣府統計有80多件審核不及，全被退件；許多狗籠農舍地主擔心政策再生變，掛號進公所要將狗籠增建成大農舍的不少，搶建的氣氛很濃。 縣府清查全縣既存的狗籠農舍有900多棟，最近有不少人送件要增建，搶建的氣氛很濃，員山鄉公所再三向縣府確定，已取得使用執照的狗籠農舍，在沒有新的限建公告公布之前，要增建全都得照准。副縣長吳澤成說，900多棟鑽法律漏洞蓋成的狗籠農舍，讓他們就地合法，繼續增建為豪華農舍，他不能接受，將和建設處再討論，找出共識解決問題。另外，為避免狗籠農舍等配建買賣案例哄抬農地價格，扭曲農地行情，宜蘭地政事務所考慮向下修正有配建農地買賣區域的公告土地現值，日後若有徵收補償，民眾才不會蒙受損失。

最近在宜蘭、南投出現爭議的「一坪農舍」、「狗籠農舍」問題，農委會與內政部計畫修法把農舍興建下限訂為13坪。不過，學者批評，問題不在坪數，政府顯然不願意整體性思考農地與農舍的問題。農發條例18條在89年1月修法後規定，持有0.25公頃以上的農地才能蓋農舍，但之前持有農地的老農並無此規定，於是許多仲介、建商鑽法律漏洞，利用農舍沒有興建下限的規定，找上不受法規限制的老農，以老農名義，建造1坪大小的「狗籠農舍」，申請建照、使用執照，找到買主後再由買方出資擴建。政大地政系主任徐世榮與世新大學社發所助理教授蔡培慧都說，問題不在坪數，從1坪變成13坪，建商、仲介商難道沒有能力負擔嗎？生產的農地依然繼續消失，問題沒有獲得解決。蔡培慧認為，農委會只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。徐世榮表示，農委會應修改農發條例18條，全面禁止農地蓋農舍，除特定農業區禁建外，也應擴及一般農業區，而且不僅禁止集村農舍，也應禁止個別農

「農地變豪宅，真是太扯了！」監委劉玉山昨(8日)表示，政府十年來力推「集村興建農舍」計畫，2000年修正通過農業發展條例，讓沒有自用農舍的農民可以集村方式興建農舍，且享有免徵田賦、地價稅、土地增值稅等福利；但十年來，農地經營仍未起色，但卻造成農地變建地亂象，違背政策原意；監察院糾正農委會與內政部，要求行政院督導改善。根據監院糾正案文，2010年6月全國共有85件集村農舍申請案，其中近半數在新竹縣；申請農業用地面積約466公頃，建築基地約45公頃，配合農地則有421公頃。劉玉山表示，免稅優惠原是為了落實農地農用，保護農業生產環境；但調查發現，集村農舍建築基地多位優良農田，但配合農地多在不利耕作的偏遠山坡地、森林區甚至是養殖用地，有些農舍建造人甚至不知配合農地在何處。劉玉山指出，營建業者在監院接受諮詢時坦承，南科附近推出的集村農舍，參與興建人只有1成是農民，2成來自企業，近半數則來自科技業；而

安藤先生你好，身為後輩，本來我應該稱你為「尊敬的安藤先生」，你也應該非常習慣類似的敬語，然而我有點猶豫，因為你現在對台灣做的事，讓我不知道該不該這樣這稱呼你，所以先容我保留對你的尊敬，假如安藤先生願意耐心看完本信的話，相信你會諒解。這幾年在台灣媒體上，常常看到安藤先生要來設計建築物的消息，包含美術館、殯葬設施等，雖然到目前為止並未完成，但是想必會跟你往常的作品一樣精采，讓我非常期待。只不過近日看到新聞，得知你要在澳底那片農地上設計一幢「大地教堂」，讓我突然一陣天旋地轉、心煩欲嘔，心情平復之後得出一個結論，關於澳底開發案（Next Gene 21+）這件事情，安藤先生要不就是徹底被矇蔽，不然就是一個心口不一的人。還記得這幾年你在台灣的演講嗎？場場座無虛席，一票難求，我因為生性疏懶不喜歡湊熱鬧，所以一場也沒去，可是我有很多學生是你的擁護者，他們聽完回來都有跟我提到一件事情，那就是你不只一次提到

親愛的下一代建築人，雖然有點突兀，請容我先替現役的建築人向你們致歉，我當然知道我不代表他們，他們也不會派我做代表，可是看到了今天發生在建築界以及這片土地上的事情，感覺就像小時候撞見同伴做了件奇怪的事情一樣，雖然明明與自己無關，卻仍忍不住害羞而臉紅了起來，更何況如果你們把信看完，會發現其實跟我有關，跟你們也有關，或者說，跟整個台灣都有關。 記得幾年前跟朋友閒聊時，曾聽到有人打算去鄉下買塊地、種種田、過過隱居的日子，當時心中頗為嚮往。一晃眼多年過去，我發現能夠完全拋棄都市生活的人本來就是少數，下定決心買塊地並開始改變生活的更不多，至於真的下田耕種的，到現在都沒遇見過，倒是在建築師同業間，常聽到某某某接了農舍的案子，或是關於農舍建築的詢問度增加了等等，只是從來沒人找上我，所以我以為這樣的事情離我很遠，直到去年有個朋友找我設計一棟「農舍」時，我才猛然發現，原來「農舍」這件事情已經來到身邊了。

「民以食為天」，然而這一片天隨著全球自由經濟主義與自由貿易市場的擴張，正面臨瓦解的危機。農業在台灣面臨人口老化、人口外移與農地凋零的危機，如何振興旗鼓？6月28、29日關心農業的百餘人與社區代表，於嘉義大學社區大學召開第四屆農村願景會議共商台灣農業的未來。國營事業變賣全民資產2008年以來，全球各地糧食短缺、通貨膨漲，引起國際社會不安，民眾暴動，農村與糧食是安定這些惡性循環的力量。然而在台灣的農地有近5萬6千多公頃在台糖手中，這些農地面臨變賣、破碎化的壓力。長期以來，台糖變賣國有土地以補貼本業虧損，轉投資量販店、加油站、合建案…等，不但與民爭利、營運不善，如今面對重要文化資產、生態棲地都無力管理，甚至是政策性地全面破壞。

宜蘭的三星因為氣候和水質優良而栽培出，台灣第一的三星蔥，但是現在三星有一種作物漸漸取代三星蔥，不斷的在三星的良田中增生，那就是豪華的農舍。三星鄉鄉長劉燉亮表示，「雪山隧道通車那年，申請農舍的有131間，去年96年有94間，雪山隧道通車之後，農舍的數量就增加了。」三星鄉的農舍數量增加了，但是地方人口卻減少了，那麼是誰在買農舍住農舍？三星鄉鄉長劉燉亮表示，「雪隧通車以後農舍增加了，北部人來這邊買土地，他把農舍當作是假日休閒的度假別墅。宜蘭是以農業為主的農業大縣，如今卻湧入大量外來人口，當地居民不免憂心，農舍將廢水直接排入排水溝內，部分廢水會流入農田造成污染。政策永遠都趕不上地方發展的需求。從事民宿業的陳正興是三星鄉的新移民，談到環保問題時表示，如果有任何的政策都願意配合，問題是他無法可守。農舍增加了，相對的良田就縮減了，目前全球出現糧食短缺的問題，將良田種農舍是否有其必要性呢。

驚聞立法院一讀通過農發條例第十八條修正案，興建農舍的基地面積縮小到0.1 公頃。此修正案的將立即影響台灣近半的農地，原因在台灣已經有半數的農地是休耕狀態。面對台灣農業的困境，我們究竟是釋出這些目前沒有產值的農地，轉往「非農國家」，還是扶植「生態產業」，將農業導向高附加價值，吸引已經過於飽和的都市人口，讓人力回流農村？台灣現在走到一個十字路口：我們還要繼續發展農業嗎？還是任由農地成為土地開發的籌碼？ 從日據時代開始，務農的人就一直是被工業部門剝削的賤民，所以當時有句俗話：「第一憨，種甘蔗給會社磅」。到國民黨執政的時期，李國鼎的「肥料換穀政策」全面的將農業生產的價值移轉到工業部門，務農養不起家人而人口快速外移，造就了各個加工出口區與台灣的工業轉型。時到90年代，農村人口老化，土地繼承零碎，農地能維持耕種的比例越來越少。最後民進黨為了加入 WTO，休耕補貼大規模發放，台灣的農業基礎徹底瓦解。

12月12日，立法委員林樹山等46人於立法院經濟及能源委員會中提出農業發展條例第十八條修正案，並決議通過降低農地興建農舍之面積下限為0.1公頃。此舉，不僅令經建會頭痛、農委會發燒、學者感冒，亦讓社會大眾一片錯愕。學界紛紛就農地農用政策失守、農地終結、農地建地化、公共設施不足、景觀破壞、環境衝擊、租稅不公等各面向嚴厲批判，農業、農地主管機關農委會亦痛批根本是為建商解套的惡搞，經建會副主委張景森更預言「全台灣房地產市場死亡」。12月14日，三位雲林縣籍立法委員林樹山、張麗善與張碩文等人聯合召開記者會。其間張碩文委員之發言，恰恰證實這些立委在乎的根本就是如何活絡農地的買賣、透過農地的交易解放農地農用並且讓農地完全移作他用，他說「目前農地一公頃500、600萬元還是乏人問津，原因就是農地無法利用，放寬農舍興建，可以讓0.25公頃以下無法經濟生產的農地得以有效運用。」更可怕的是張麗善委員還補充說明「

對於農發條例第十八條修正案通過初審。贊成與反對的意見，都只著重在：修正前，允許建築面最小要在0.25公頃以上，而修正過後只要0.1頃。大家都談了很多，但是我想強調的是：這對農民有什麼影響？當農民日子過得下去的時候，不管規定「二分半」才可以建房子，還是「一分」，這對農民來說，都不是什麼都大的問題，因為，他不會賣土地，賣袓產，賣掉賴以為生的家園。但是，農民在種植方面得不到溫飽或是應有的生活條件時，管你是改為一甲、十甲或是十坪、二十坪就可以建房子，對農民利益而言，完全沒有任何分別。日子過不下去，才會走上出賣袓產的一途。那是所有對土地、家園有情感的人，最不願意見到的事情，其中的傷痛，並不是外界所能想像的。2000年通過「農業發展條例修正案」之時，已經打開農業末路的大門。當時開放農地自由買賣，非自耕農可以購買農地。現在「農發條例第十八條修正案」：申請建造自用農舍，其農舍座落的之農地由「二分半」變「一