農舍

被控告妨害名譽的作家朱天衣與泰雅族人劉美玲，在委任律師林三加的陪同下，昨（19日）至桃園地檢署出庭，確認提出告訴的人是在馬武督建築「農舍」的業主許新漢，許新漢提告的案由是「妨害名譽」，證據為截錄媒體報導的相關內容。不過，媒體記者在報導這些內容時，除了朱天衣與劉美玲所提供的資訊外，也實地勘查，並訪問過許新漢做平衡報導，如山坡保育區林業用地的濫墾、濫伐、濫建，如以巨額債權設定抵押取得原住民保留地等等，這些都是公共議題，為可受公評之議題，因此朱天衣與劉美玲以為這樣的提告，純粹是為了嚇阻干擾兩人繼續追究許新漢等人在山坡保育區林業用地的濫墾、濫伐、濫建。此案業已進入司法程序，朱天衣與劉美玲不便多談細節，但兩人都相信司法，兩人均表示，會靜待檢察官處理，並對保留對許新漢誣告的法律追訴權。

作家朱天衣及泰雅族人劉美玲，因抗議關西馬武督部落的原住民保留地上大興土木、蓋豪華農舍，連帶天然的山林野溪也水泥化，他們撰文關切、發函公部門檢舉不法，日前卻遭桃園地檢署傳訊，以「妨害名譽」列為「被告」。 環保團體今（18日）早召開聲援記者會，並聯名發函新竹縣政府，要求即刻拆除已於4月9日遭縣府撤照的豪華大農舍。山林驚見大「農舍」作家朱天衣出身文學世家，近十年來移居馬武督部落，以為終於找到一方淨土，卻發現這塊原住民保留地也面臨生態破壞，溪流邊圍起水泥堤防，森林遭到砍伐，RC建築突兀矗立，土石滑動崩落…面對水保局及地方政府的無所作為，朱天衣只能挺身而出，捍衛家園。朱天衣表示該農舍建於民國99年，土地為山坡地保育區，屬林業用地。她提出三點疑問：一是請監察院說明該RC 建築物是否為「農舍」？此外，新竹縣政府曾表示，山坡地建築需取得水保局或是林務局的許可，請問當初建商如何取得建照？三是該建築下方嚴重坍

尖石鄉泰雅族畫家林世偉，哭訴政府並沒有好好照顧原住民族鄉鎮的環境生態，看到自己的家鄉新竹尖石鄉，近幾年來同樣也是面臨許多建築物都蓋在山上，生態也都被破壞，知名作家朱天衣表示自己在關西馬武督部落住了10年，非常喜愛當地的自然環境。然而在去年10月，她發現馬武督溪水混濁，往上游查看，原來是水保局正在進行野溪整治工程，後來才發現這些工程背後並不單純，讓朱天衣起疑的是，馬武督溪有十幾公里，但是水保局卻只在中游築了短短100公尺的提防，和旁邊一棟大型農舍大有關係。泰雅族畫家林世偉說，原住民土地遭到侵占，已經非常嚴重，不只造成山區土地濫墾、濫建，也使很多原住民失去賴以為生的土地，以尖石鄉為例，這幾年有多少高級咖啡廳、五星級旅館紛紛進駐尖石，但是最後獲利的永遠都是財團，而原住民卻往往只是服務人員或低階勞工。水保局極力澄清並沒有為特定對象去做整治工程，一切都是合法程序，並且也經過當地族人同意，朱天衣表示，

營建署官員11日表示，農曆春節後將提出農地興建農舍辦法修正案，分二階段檢討，第一階段將針對不法擁有農舍加強查核，要求必須農用。其次加強違規的查核，即第一階段將針對共識較高部分修法，即要求地方加強對興建農舍必須農用予以查核，未來將每月或每季要求地方需提出定期查核報表呈報。至於特別農民資格的認定問題，陳繼鳴表示，限縮農民資格的確有很大爭議，大多數出身的人都已非農民，大多是不動產仲介業或土地代書，若限縮對其業務經營就會受影響，但個人利益與公共利益仍需取得平衡點。目前可興建的農舍分為兩種，包括各農民可申請的個別農舍，及20戶以上的集村農舍，而違規使用則有很多種型態，例如個別農舍成為鄉間別墅、集村農舍有好農地拿來蓋房、不好農地拿來作配合耕作的情形。官員說，目前在宜蘭、新竹、彰化、苗栗等地都出現一坪農舍狀況，影響到農地農用政策及國家農糧安全，需要加以整治。

高雄市美濃區因客家田園風光引人入勝，十餘年來吸引富豪們到此覓地興建別墅，農田成豪華別墅區形成當地貴族象徵的另類特色。立法院於89年通過「農發條例」後，台灣農地正式產生結構性變化，該條例通過同時也通過「農地農用」限定使用，大開農地變更使用大門，豪華農舍如雨後春筍冒出。高市美濃區曾在2005年獲選「微笑之鄉」，優美田園風光、完整客家文化建築與純樸民俗，吸引不少富豪到此購地建屋，數年來房地產慘跌，唯獨當地農地行情一枝獨秀，購地建屋蔚然成風，無論吉洋、龍山、獅山或廣林、福安里，到處可見豪華別墅、園林，宅第內庭院深深。外客到美濃區興建豪宅，除當地景色優美，交通便利也是原因之一，國道10號到高雄市車程僅卅分鐘，可直通中山高、國道3號或北接台南、南下屏東等地，交通網路相當便捷。美濃區福安里一帶有人面山、月光山等群峰搭配，山下田園豪華農舍數量最多，儼然是一處高級別墅區，其中不乏有知名人士及政治人物，一棟花

民進黨副總統候選人蘇嘉全屏東農舍引發爭議，最後以捐出農舍收尾，對於屏東縣政府日前接獲農委會公文表示，農業發展條例明定「農民應為直接從事農業生產的自然人」，但是「農民資格」須依事實認定，而不是只依「職業別」作為審認標準。對此，蘇嘉全表示，農舍自始至終都是合法，希望國民黨打高格調的選戰，不要抹黑，造謠，破壞民主體制。民進黨副總統候選人蘇嘉全回防戶籍地台中豐原，安排豐原第一市場拜票，支持者送上鳳梨，祝他當選，還有女子拉著他拍照。對於農舍爭議，太太洪恆珠以公務人員身份買農地蓋農舍，遭到質疑，而屏東縣政府日前接獲農委會公文，表示農民資格須依事實認定，而非僅依職業別作為審認標準，縣長曹啟鴻認為農委會終於還給蘇嘉全公道。對此，蘇嘉全回應表示，農舍自始至尾都是合法。蘇嘉全一整天都在豐原及沙鹿，還安排車隊掃街，並舉行國政說明會，繼續衝刺台中選票。

長期以來，台灣農鄉作為國家經濟發展的工具，農業淪為都市文明的附庸而始終不被肯定，農鄉不僅是提供糧食的「糧倉」，以及提供都市勞動力的「人倉」，更成為都市與工業發展搶地的「地倉」及搶水的「水倉」。而農業主管機關（行政院農委會）亦成為行政體制中弱勢甚至「示弱」的附庸。現階段農地面對外在力量的挑戰主要有二，一是以都市或工業發展之名，變更農業用地為都市或工業用地，鯨吞完整農地。第二是以農舍興建之名，興建豪華住宅，蠶食農地。此二挑戰將造成台灣農地與農糧危機，且事實是，台灣早已處在危機之中。正在被吞噬的農地經典個案為新竹竹北「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」，該案集結產、官、學的土地拓墾集團，漠視台灣都市發展的失控，圈定新竹六家高鐵站旁竹北與芎林447公頃農地，其中九成以上農地為特定農業區，卻放任造鎮炒作、榨取土地利益，以及變更農地、斷絕農業生產的多元價值。農委會，可否勇敢的站出來捍衛璞

農舍爭議愈演愈烈，導致農民身分變得敏感，據傳已有其他縣市暫時不敢審核農舍申請案，農民資格到底是要看皮膚？還是要看穿著？或是以農保認定？實在莫衷一是，就連農委會去年遭監察院糾正時也坦承，針對農民資格「難有客觀具體的審查基準」。屏東縣政府官員透露，去年監察院就曾為此糾正農委會，指農委會僅著重農業用地所有權人的審查，導致有關審查機制付之闕如，造成很多民眾以居住為目的興建農舍。當時農委會坦承，對實務從事農業生產及具農業經營需求的農民資格，難有客觀具體審查標準；基層公務人員無奈說，上級明知法令不周嚴，卻把責任推給地方，實在讓基層傻眼。  

近日豪華農舍風波爭議四起，台灣農村陣線本於支持台灣小農與捍衛農業環境之立場，，維護農民權益與農業的永續生產環境。目前農舍胡亂開發之亂象始於2000年《農業發展條例》之修法，不僅開放農地自由買賣，規定興建農舍之農地面積至少需0.25公頃（756.25坪），參加集村興建農舍及於離島地區興建農舍者甚至無此限制。若在修法前(2000年)取得或擁有農地者，也不受0.25公頃面積限制，因此目前許多農舍的農地面積皆少於0.25公頃。農地炒作與興建豪宅的方便之門至此大開，宜蘭、花蓮、新竹、南投、高雄等地區之優良農地迅速出現許多豪華農舍，許多交通設施方便之特定農業區，更是大規模出現個別農舍及建商興建的集村農舍。豪華農舍的浮濫開發，不但蠶食農地，所製造的生活污水與日照陰影等等，不利鄰田農作生長。但在豪華農舍如雨後春筍出現的同時，一方面造成農地細碎化，同時造成農地價格飆漲，致使許多實際從事農業經營的小農，無法以

宜蘭縣針對轄區農舍進行總清查，發現全縣5千多筆農舍用地，有3500筆、約7成為非農用的純住宅，宜蘭縣政府將從下個月起課徵地價稅，宜蘭縣長林聰賢指出，對於「農地非農用」的農舍進行課稅，假農民必須付稅才符合公平性。近來農舍問題吵得沸沸揚揚，宜蘭縣在前幾年出現不少只有一、二坪大簡單水泥或鐵皮搭建的狗籠農舍，轄區豪華農舍也不少，宜蘭縣政府特別研議課徵特別稅，宜蘭縣地方稅務局完成全縣農舍清查，發現轄區約5千筆的農舍用地中，非農用的純住宅高達3500多筆，縣府決定在下個月課徵地價稅，林聰賢縣長指出，農地原本就該農用，農舍在於便利農地就地耕種而特許興建，跟一般住宅不同，不是農民卻住農舍要課稅才公平。宜蘭地方稅務局將在這幾天寄發地價稅單，要求在11月進行繳納，宜蘭縣政府預估課徵假農民地價稅，會為縣庫增加8百多萬元的收入。

內政部長江宜樺6日表示，如果在農地上從事非農業用途，經查證屬實，依據現行法令，地方政府可以開罰新台幣6萬至30萬元，並且可以連續處罰。江宜樺說，內政部正在研修「農業用地興建農舍辦法」，研修項目主要針對1坪農舍亂象以及分期增建的問題，跟民進黨副總統參選人蘇嘉全的農舍問題是兩回事，蘇嘉全的案子依照現行法令，就可以判斷有沒有違法。江宜樺說，法規很明確，各縣市政府在執行過程中有些是疏漏，有些是有其他考量，不是每個案子都如法律規定進行；但只要有人檢舉，並查處屬實，地方政府就該依法進行行政裁處，而且可以連續罰，限期改善直至改善為止。

農委會草擬「農業用地興建農舍辦法」，讓農民直接對馬總統抱怨管太多，馬總統強調政策都還在研議中。農委會主秘戴玉燕今天表示，農委會反對農舍被商品化、別墅化，因此農委會堅持要農地農用，也不會考慮用抽稅的方式來開放。農民直接對馬總統抗議，要農委會不要對農舍興建管太多，更要求農委會主委陳武雄必須下台，但戴玉燕強調，目前相關辦法還在研議，並沒有定案，不過農委會也不希望，農舍被變相炒作。戴玉燕並說，就算要用抽稅的方式來防止農舍炒作，農委會也是反對的。戴玉燕強調，農委會對農地管理要提高到糧食安全的層級，對類似台糖農牧地等優良農地，將會盡力保護。