農地種電

小光電爭議再起？據傳太陽光電系統公會將在31日與苗栗縣政府開會，以爭取小光電繼續闖關、照舊制續審。台灣石虎保育協會25日在臉書上貼出開會公文，並表示當天將召開記者會反對。縣議員曾玟學也證實，他有看過這份公文，並對於公會直接要求在縣長室「喬」，直呼前所未聞。他呼籲民眾一同關心此案、縣府也應堅守生態保育立場，寸步不讓。苗栗小光電爭議 10月新版審查規範才公布 引業者反彈苗栗今年爆發小光電爭議。面積低於2公頃、俗稱「小光電」的變更農地申請案件，只要在地方政府辦理即可，造成累計破百公頃，引發生態與水土保持疑慮。

編按：歲末年終，我們即將告別2020年，迎向2021年。在台灣，2020年度代表字是「疫」；美國的韋氏辭典公司年度代表字為「大流行」（pandemic）；英國柯林斯字典則是「封鎖」（lockdown）。一整年全球幾乎都籠罩在疫病之中，而疫病的發生就與環境破壞息息相關。同時，面對地球今年有可能再創高溫紀錄，亞洲各國也紛紛宣布了碳中和目標，更積極面對氣候變遷議題。這一年我們也經歷了總統選舉、藻礁損毀和白海豚棲地劃設等國內大事。以下，《環境資訊中心》以台灣和全球為尺度，篩選出2020年十則重大環境事件，並首度將新聞回顧製成影片，提供讀者新的訊息接收媒介。武漢肺炎，逃離瘟疫世代武漢肺炎（2019新型冠狀病毒、COVID-19）疫情席捲全球，人類度過了劇變的一年。在慶幸台灣防疫有成之餘，無法忽視的是來自科學家的提醒——若大規模人為開發持續，還會有更多像武漢肺炎一樣、能造成大流行的新興傳染病出現。

2025年，地面型光電的裝置容量要達到14GW，需要大量土地，不斷開發西部農地後，現今開始在花東農地出現。推動大型光電場開發計畫，以及興建小型光電場，陸續引發爭議，一起關心花東農地光電的問題。台東池上是重要的稻米之鄉，優美的農業地景，更是讓人驚豔，守護池上農地成為居民的共同心願。但是在池上火車站後方一塊土地，最近開始整地，準備設置光電場，居民擔心遊客到池上的第一印象，就要被破壞。江玉麟是都市人，因為愛上鄉村生活，舉家搬到池上，並積極參與社區事務。看見光電開始進入池上，他擔心將引發破窗效應。池上土地種稻變種電，引發居民議論，也成為全國關心的事件。池上鄉長張堯城在開發現場，舉辦協調會，許多地方居民前來討論。台東縣政府說明，外界有所誤解，雖然這片土地一直在種稻，但地目上已經重劃為建地，不是農地。張堯城表示，不反對發展光電，但是開發在城鄉重劃區的土地上，未來可能影響附近建設，還是希望業者停止興建。

台東池上鄉部分地方擬設置太陽能板，引起民眾關注及掛布條抗議；台東縣政府指爭議案場已暫停施工另尋適當場域，未來配合中央法規也聽取地方民意，有共識才准動工。台東縣政府22日發布新聞稿表示，配合中央能源轉型政策，同時守護台東農地景觀資源，始終從嚴把關與評估光電開發與設置計畫案，傾聽民意並通盤考量環保、景觀與糧食安全，力求平衡發展。針對池上設置場域爭議，已與廠商積極協調另選場址，未來也將審慎評核其他場域開發。縣府日前召開縣務會議檢討池上火車站周邊已動工的太陽能光電案場，考量台東為台灣優質稻作生產區，除可預期的作物產值，伴隨農產區的尚有糧食安全、生態環境、地域文化與天然景觀等難能取代的附加價值，能源轉型不可不慎。台東縣府財政及經濟發展處指出，雖然業者設置場域非農業用地符合法規，但將長程農鄉環境營造納入評量，與鄉公所、廠商積極溝通協調，目前爭議案場已暫停施工另尋適當場域，使池上火車站景觀保有原風貌。縣

台東池上以種植稻米聞名全台，黃金稻浪更吸引無數人前往朝聖，不過，近日傳出有農地將種電不種田，設置太陽能板光電，引起部分在地鄉親關注及抗議，憂心池上美景不再。池上鄉公所表示，今天（2日）將邀請相關單位現勘，盼找出解決方案。池上鄉公所表示，有關245地號等9筆共1公頃土地設置太陽能光電設施案，經查施工區域土地使用編定為私有建地目都市計畫住宅區，並無農地非農用違法情事，地主已向縣府財經處綠能辦公室合法申請設置綠能設施，並取得同意在案。不過，因事涉都市計畫重劃土地及饋線許可等事項尚需協調，鄉公所日前已函文地主暫停施工，並於今天早上邀請相關單位於施工區現勘，待各單位勘查後，再依決議確認是否調整，希望在理性溝通下有好結果。

中央計畫將位於麥寮鄉橋頭村等地共1100多頃農地變更為能源專區，引起地方強烈反彈，藍綠民意代表6月聯名向副總統賴清德陳情，反對良田種電，影響地方發展。縣議員林建鴻昨天（13日）在議會質詢要求雲林縣府向中央表達地方堅決反對立場，縣府祕書長曾元煌表示，有些土地農委會在定義上與地方有落差，縣府會向中央反應。林建鴻指出，中央研議將低地力農地設置綠能專區，但麥寮鄉低地力範圍為麥寮的重要農、漁業區，逾七成都有在耕作，栽種作物收成很好，且該區域有1萬7000多人居住，人口數持續增加中，光統一超商就有六、七家，竟被劃設為綠能專區，地方不能接受。針對地方陳情，農委會7月31日回覆，對於低地力農用地範圍，已經請經濟部洽詢地方意見，會在不影響農漁民權益、產業發展及生態環境下，尊重地方意願才推動綠能專區。

國道服務區停車場上架設太陽光電，既能遮蔭、又能發電，也無占用土地之虞。高工局預估，全台14處服務區共可架設22MW的光電，卻七度招商、七度流標。修改標案後，21日開標，依舊沒有廠商投標。27日，立委洪申翰等召開光電公聽會，以了解各部會裝設太陽光電的困難。交通部預估，國道服務區停車場可架設22MW、高鐵與台鐵場站可裝置11.4MW，遊憩用地可架設0.34MW。交通部至今共完成7.6MW，國道服務區停車場光電則是直接掛零。高工局說明，14處國道服務區分為北、中、南三個標案，21日第八度流標，實際已經流標24次。外傳標案霸王條款太多，高工局喊無辜，受訪時解釋，由於要架設在停車場上，並保留路面養護、工程車進出，所以要求光電架設須淨高5.1公尺、拉高成本之故。高公局表示，已洽商經濟部研議放寬招標條件，無論是回饋金或架設年限，都是最寬鬆的標準。八次流標，問題出在哪？太陽光電產業協會祕書長姜暭先指出，限

針對不斷爆發的小面積光電、林地光電爭議，農委會七日迅速回應，宣布將修法止血，引發光電業者反彈，稱為「七七光電事變」。經農委會與經濟部數度親上火線與業者溝通後、雙方達成共識，修法順利前行。昨（27）日農委會宣布，新規定將在8月1日上路。這波修法是針對大量的小面積農地被變更為非農用、用以架設地面型光電的問題。據農委會統計1，30公頃以下、不須經農委會審查的農地變更光電，已核准與審查中案件合計高達2145公頃。

為推動綠能，中央在屏東縣林邊鄉劃設地層下陷嚴重不利耕作的綠能專區，綠能產業一片欣欣向榮，但法令規定光電板面積660平方公尺、發電量100千瓦免申請土地變更，屏東縣已有400多個小型光電場，成為農民的新興副業，因造成農地破碎化，縣府下月1日起停止受理申請。在農委會劃設中央光電專區、縣府加碼劃設地方光電專區下，太陽能綠能產業成為活化劣地的一帖妙方，但縣府也發現小型光電場林立，短短數年已成長至400多場；因依非都市土地使用管制規則，660平方公尺的小場申請再生能源相關設施容許使用，免雜項執照及建照，只需附台電同意書，手續簡便、施工量體小，且免田賦、收入穩定，成為新興副業。屏東縣綠能辦公室說，不少地主分割農地取得最大比例的小型光電場種電面積，造成農地支離破碎，其中不乏可耕作的良田，卻用來種電，決定8月1日起停止受理這類案場申請，不溯既往。

苗栗山坡地、農地種電議題延燒。這類2公頃以下小光電農地變更案至今核准1000多件、另有超過700件審查中。由於不是「農電共生」（營農型），而是將農地變更為非農用，引發農地破碎化、破壞生態棲地等爭議。農委會7日迅速召開記者會、修法加嚴管制，卻引發業界反彈。13日立委洪申翰、周春米召開光電公聽會，太陽光電發電系統公會副理事長施維政澄清，他們都是照著法規程序走，變更農地的程序很複雜，「如果能走營農型，沒人要走這麼困難的路」、「章蓋不完、那條路實在太辛苦」。日本已經走出地面型農電共生案例，業者卻指在台灣完全受阻，感受是「農委會不喜歡農電共生」。農委會急忙澄清，是因為戶外地面型的農糧作物需光性強，需要更長的試驗與評估。環團則呼籲成立共同平台，一起尋求解方。

平地造林爭議延燒、網路瘋傳農委會砍百萬棵樹種電，多家媒體專題報導林地種電，連央行前總裁彭淮南都出面關切、電話詢問農委會主委陳吉仲，「你不是很注重環保嗎？百萬棵樹砍得下去？」。陳吉仲昨（7）日公開澄清，「我們一棵樹也都沒有去砍」。他強調，農委會3月底就已經退回台糖的嘉義、屏東平地造林申請案。「農委會根本不會同意」、「這些樹都好好的」。台南有機蔬菜產區、屏東毛豆產區種電申請也在3月底退回，「報導根本都不是事實」。他進一步提出，林務局會在兩個月內盤點1萬3768公頃現有平地造林後，分成保留造林木、恢復農用、評估給光電用三種處理方式。針對已種樹成林、具有棲地及生態價值的區位，將保留造林木，並在造林獎勵結束後，持續給生態獎勵。「從來不會、過去不會、現在不會、未來也不會，去動到這個部分。」解除平地造林爭議：先盤點、後分類陳吉仲說明，台灣平地造林共1萬3000多公頃、其中台糖土地約1萬1000公頃、另2

2公頃以下的地面型小光電問題頻傳，有業者不辦理「農電共生」、而是將農地變更為非農地。近日更有光電侵入山坡地、石虎棲地，引發反彈。今（7）日農委會主委陳吉仲做出重大宣示，將修法加嚴審查要點。以後，2公頃以下光電的農地變更案，如果周圍都是農地的、一律不允許變更。2公頃以上也要農委會出具同意文件才會放行。另一個潛在問題是2-30公頃農地變更為光電的申請。雖然目前尚無核准案件，但送入審查程序者已有69件、共1279公頃，是未來農地流失的一大隱憂。對此農委會也提出加嚴把關的要求。但在法規生效前，已送審的案件仍將依現行法規處理。地面光電面積愈小、程序愈簡化，弊端於是現形。依現行規定，30公頃以上農地變更要經內政部區委會審查，農委會可表達意見，但2-30公頃以下，只要在地方層級的區委會審查即可；而2公頃以下更只要縣市政府審查；660平方公尺以下更簡單，連土地變更都不用，申請容許使用就可以。這類30公頃以